政府官員問(wèn)責(zé)制度研究

內(nèi)容概要

　　官員問(wèn)責(zé)制度近年來(lái)在中國(guó)內(nèi)地的廣泛興起，彰顯了公共行政發(fā)展日益明晰的責(zé)任訴求與民主價(jià)值。盡管問(wèn)責(zé)制度在香港的產(chǎn)生僅早于內(nèi)地一年，但兩者之間并不存在太多必然的聯(lián)系，而更多的是各自在改革訴求與發(fā)展困境上所面臨的問(wèn)題的相同與不同。本書(shū)選取了比較研究作為主要的分析方法，首先理清了“政府責(zé)任—行政問(wèn)責(zé)制度—高官問(wèn)責(zé)制度”三者之間的內(nèi)在邏輯鏈條，而后基于對(duì)官員問(wèn)責(zé)制度內(nèi)涵、要素、價(jià)值和運(yùn)行程序等的一般性分析，對(duì)中國(guó)內(nèi)地與香港的問(wèn)責(zé)制度進(jìn)行了多視角的比較研究，并在此研究基礎(chǔ)之上，提出了兩地構(gòu)建官員問(wèn)責(zé)制度的反思與借鑒。

作者簡(jiǎn)介

　　趙蕾，女，1979生，公共管理學(xué)博士，上海大學(xué)公共管理系講師。主要研究方向?yàn)檎?zé)任問(wèn)題、公共部門績(jī)效管理。迄今已在《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》、《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》、《社會(huì)科學(xué)研究》、《公共管理學(xué)報(bào)》、《福建論壇》、《探索》等國(guó)家核心期刊和專業(yè)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文20余篇，其中多篇被“人大報(bào)刊復(fù)印資料”等權(quán)威刊物轉(zhuǎn)載。完成學(xué)術(shù)專著《中國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度研究》（合著），參與多項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)課題。

書(shū)籍目錄

第1章 導(dǎo)論
 1．1 相關(guān)范疇界定
 1．2 學(xué)界研究現(xiàn)狀
 1．3 題義價(jià)值論證
第2章 問(wèn)責(zé)制與政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)邏輯
 2．1 理解政府責(zé)任
 2．2 行政問(wèn)責(zé)：政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
 2．3 官員問(wèn)責(zé)：行政問(wèn)責(zé)的核心機(jī)制
第3章 問(wèn)責(zé)制度設(shè)計(jì)思路的比較：本土自創(chuàng)與模仿移植
 3．1 制度設(shè)計(jì)的兩種思路
 3．2 內(nèi)地：基于本土發(fā)展的制度創(chuàng)設(shè)
 3．3 香港：西方問(wèn)責(zé)制度的移植和改造
第4章 問(wèn)責(zé)制度構(gòu)成要素的比較：主體、客體與運(yùn)行機(jī)制
 4．1 問(wèn)責(zé)主、客體的共識(shí)與差異
 4．2 問(wèn)責(zé)運(yùn)行機(jī)制的比較
 4．3 共同的缺陷與不同的困惑
第5章 問(wèn)責(zé)制度現(xiàn)實(shí)價(jià)值的比較：一般誘因與特殊訴求
 5．1 問(wèn)責(zé)制度的一般誘因
 5．2 內(nèi)地官員問(wèn)責(zé)制度：重塑行政文化與干部人事改革
 5．3 香港特別行政區(qū)主要官員問(wèn)責(zé)制度：利益平衡與政治訴求
第6章 問(wèn)責(zé)制度發(fā)展要素的比較：積極推進(jìn)與消極制約
 6．1 政黨政治發(fā)展的支持性作用
 6．2 公民參與意識(shí)的推動(dòng)作用
 6．3 社會(huì)承受能力的制約作用
 6．4 改革預(yù)期的限定作用
第7章 問(wèn)責(zé)制度構(gòu)建模式的比較：發(fā)生、改進(jìn)與定位
 7．1 發(fā)生模式：危機(jī)決策與常規(guī)決策
 7．2 改進(jìn)模式：?jiǎn)雾?xiàng)規(guī)則與制度體系
 7．3 性質(zhì)定位：行政改革與政制改革
第8章 結(jié)束語(yǔ)：比較之下的反思與借鑒
 8．1 穩(wěn)定是一切改革的保障
 8．2 改革戰(zhàn)略與切入點(diǎn)的選擇
 8．3 體系化的制度設(shè)計(jì)與改進(jìn)
附錄
 附錄1：香港特別行政區(qū)政府主要官員問(wèn)責(zé)制新架構(gòu)
 附錄2：香港特別行政區(qū)《問(wèn)責(zé)制主要官員守則》
 附錄3：《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》
 附錄4：《深圳市人民政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》
 附錄5：香港特別行政區(qū)主要官員問(wèn)責(zé)制實(shí)施前民意調(diào)查結(jié)果
 附錄6：香港公眾對(duì)管治表現(xiàn)的評(píng)價(jià)
 (2003年-2005年調(diào)查結(jié)果)
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　1.官員失范行為的發(fā)現(xiàn)　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是解決問(wèn)題的一個(gè)最基本的前提。在官員問(wèn)責(zé)制度中，首要的程序性環(huán)節(jié)是對(duì)責(zé)任主體有無(wú)行政失范的事實(shí)，以及是否需要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制的判斷。這是運(yùn)行問(wèn)責(zé)制的首要前提條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。并非所有的官員失范行為都需要通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)追究責(zé)任，同時(shí)問(wèn)責(zé)又不能僅僅局限于重大決策失誤或傷亡事故的責(zé)任追究上，而更應(yīng)該包括官員的一些隱性失職、決策不當(dāng)、用人失察和其他一些領(lǐng)域的“延時(shí)”了的問(wèn)題和失誤?！　∝?zé)任失范問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)有賴于常態(tài)化的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，其有效性需要三個(gè)保障：一是一套科學(xué)、精確的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系。有了這個(gè)“責(zé)任坐標(biāo)系”，任何行政失范行為都可以放在其中，成為坐標(biāo)系中可見(jiàn)的而不是抽象的一個(gè)點(diǎn)，并以具體化的指標(biāo)或參數(shù)體現(xiàn)出來(lái)，從而準(zhǔn)確、有效地認(rèn)定該行為是否列屬于行政失范行為，以及是否需要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制；二是廣泛的參與主體。政府官員行為所涉及的是管理行為中最為復(fù)雜和難以把握的領(lǐng)域。行政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人精力和權(quán)力所及，在復(fù)雜的公共行政活動(dòng)中往往顯得微不足道。因此廣泛的參與和論證理應(yīng)成為判斷官員行為的重要手段；三是一系列完整且相對(duì)獨(dú)立的問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以是權(quán)力機(jī)關(guān)、專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)或是政治團(tuán)體等，甚至是專門的問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)，同時(shí)必須具備兩個(gè)條件，即這個(gè)機(jī)關(guān)必須以監(jiān)督政府行為，尤其是行政官員的行為做為自己的核心使命之一，此外最關(guān)鍵的是，其監(jiān)督行為不能受到其他外部力量的干擾和阻撓?！　?.官員責(zé)任的解釋　　即使在理論上責(zé)任的劃分已經(jīng)明確，但靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在實(shí)際運(yùn)行中并不能自動(dòng)產(chǎn)生一個(gè)評(píng)價(jià)體系。行政官員是否依法行政，有無(wú)失范、越權(quán)、缺位行為以及行政行為是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，都是單純依賴靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)體系所無(wú)法解決的。因此在問(wèn)責(zé)制度進(jìn)入操作性層面以后，必須要解決的問(wèn)題就是標(biāo)準(zhǔn)、原則以及政策制度的適用與執(zhí)行。具體而言，就是要結(jié)合宏觀的制度原則與中觀的地方和部門法規(guī)制度，對(duì)所發(fā)生的具體行政失范行為的責(zé)任進(jìn)行科學(xué)、合理的解釋，認(rèn)定在當(dāng)時(shí)的狀況下，應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用和推行相關(guān)的制度法規(guī)，進(jìn)而形成該次問(wèn)責(zé)運(yùn)行的主要依據(jù)?！　　?/pre>




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