我國(guó)村民自治立法問題研究

內(nèi)容概要

　　作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的憲政制度創(chuàng)新，村民自治正在我國(guó)進(jìn)一步走向深入，有關(guān)村民自治的法律制度也逐步成熟。但隨著農(nóng)村社會(huì)管理體制的變化和依法治國(guó)方略的深入發(fā)展，村民自治中的法律問題日益凸顯，迫切需要從立法上加以完善。《超具針對(duì)性的法律指導(dǎo)用書：我國(guó)村民自治立法問題研究》綜合運(yùn)用法學(xué)和政治學(xué)的研究方法特別是實(shí)證研究法，對(duì)我國(guó)歷史上的鄉(xiāng)村自治立法與國(guó)外鄉(xiāng)村自治立法狀況及其立法規(guī)律進(jìn)行了分析與比較，并從經(jīng)緯兩個(gè)維度即從數(shù)量上對(duì)我國(guó)村民自治立法淵源的系統(tǒng)梳理和從質(zhì)量上對(duì)我國(guó)村民自治立法現(xiàn)狀的深入分析，來探討我國(guó)村民自治的立法規(guī)律、揭示我國(guó)村民自治立法所存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出完善我國(guó)村民自治立法的些許建議?！冻哚槍?duì)性的法律指導(dǎo)用書：我國(guó)村民自治立法問題研究》重在規(guī)律的總結(jié)與問題的分析，但也兼顧對(duì)策的思考。

作者簡(jiǎn)介

劉志鵬（1976－），湖北廣水人，法學(xué)博士，先后在華中師范大學(xué)獲學(xué)士、碩士和博士學(xué)位，自2003年起服務(wù)于華南師范大學(xué)，主要研究地方治理和村（居）民自治法律問題。近年來先后在《中國(guó)農(nóng)村觀察》、《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》、《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》和《行政法學(xué)研究》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文20多篇，主持省部級(jí)課題2項(xiàng)、廳級(jí)課題3項(xiàng)。

書籍目錄

導(dǎo)論／1 一、研究的緣起與意義／1 二、研究現(xiàn)狀／2 三、研究思路與方法／4 四、本書的結(jié)構(gòu)／5 五、可能的創(chuàng)新與主要的不足／6 第一章鄉(xiāng)村自治立法：中國(guó)歷史與西方經(jīng)驗(yàn)／7 一、中國(guó)古代的鄉(xiāng)村治理立法與啟示／7 （一）中國(guó)古代的鄉(xiāng)里制度及其立法狀況／7 （二）中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理立法的啟示／18 二、清末鄉(xiāng)村自治立法及其啟示／19 （一）清末鄉(xiāng)村自治立法的緣起及其進(jìn)程／19 （二）清末鄉(xiāng)村自治立法的主要內(nèi)容／20 （三）清末鄉(xiāng)村自治立法的啟示／27 三、民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村自治立法及其啟示／28 （一）民國(guó)鄉(xiāng)村自治立法狀況／28 （二）民國(guó)鄉(xiāng)村自治立法的主要內(nèi)容：以山西村制為例／31 （三）民國(guó)鄉(xiāng)村自治立法的啟示／34 四、外國(guó)鄉(xiāng)村自治立法及其啟示／35 （一）外國(guó)鄉(xiāng)村自治立法概況／35 （二）外國(guó)鄉(xiāng)村自治立法的主要內(nèi)容：以美國(guó)紐約為例／37 （三）外國(guó)鄉(xiāng)村自治立法的啟示／40 第二章我國(guó)村民自治立法的立法數(shù)量與體系：基于法律淵源的梳理與分析／42 一、村民自治的法律淵源：概念界定與范圍厘清／42 （一）村民自治法律淵源的概念／42 （二）村民自治法律淵源的范圍／43 二、村民自治的法律淵源之一：憲法／45 （一）憲法的直接規(guī)定：村民自治的組織保障／45 （二）憲法的間接規(guī)定：村民自治的政治保障和經(jīng)濟(jì)保障／49 三、村民自治的法律淵源之二：法律／51 （一）村民自治的“基本法律”：村委會(huì)組織法／51 （二）村民自治的其他法律／55 四、村民自治的法律淵源之三：行政法規(guī)和部門規(guī)章／59 （一）行政法規(guī)對(duì)村民自治的規(guī)范／60 （二）部門規(guī)章對(duì)村民自治的規(guī)范／62 五、村民自治的法律淵源之四：地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章／69 （一）組織立法：村委會(huì)組織法的配套實(shí)施辦法／71 （二）民主選舉：村民自治的地方選舉立法／75 （三）民主監(jiān)督：村務(wù)公開地方立法／80 （四）民主管理與民主決策：村民自治其他領(lǐng)域的地方立法／83 六、村民自治的法律淵源之五：其他規(guī)范性文件／85 （一）宏觀指導(dǎo)：中央規(guī)范性文件／87 （二）中微觀落實(shí)與創(chuàng)新：地方規(guī)范性文件／89 第三章我國(guó)村民自治的立法質(zhì)量（上）：合法性與適應(yīng)性／93 一、村民自治立法的合法性／94 （一）立法合法性的基本內(nèi)涵／94 （二）村民自治立法依據(jù)的合法性／95 （三）村民自治立法主體的合法性／98 （四）村民自治立法內(nèi)容的合法性／100 （五）村民自治立法程序的合法性／107 二、村民自治立法的適應(yīng)性／109 （一）法律適應(yīng)性的基本內(nèi)／109 （二）村民自治中央立法的適應(yīng)性／112 （三）村民自治地方立法的適應(yīng)性／114 第四章我國(guó)村民自治的立法質(zhì)量（下）：操作性與特色性／119 一、村民自治立法的操作性／119 （一）法律操作性的基本內(nèi)／119 （二）在法律內(nèi)容方面，村民自治立法規(guī)定不夠明確／122 （三）在法律責(zé)任機(jī)制方面，村民自治立法欠缺應(yīng)有的責(zé)任機(jī)制／149 （四）在法律內(nèi)在協(xié)調(diào)性方面，村民自治立法不夠協(xié)調(diào)／154 二、村民自治立法的特色性／167 （一）法律特色性的基本內(nèi)／167 （二）與行政組織立法相比的特色性：靈活性、自治性與民主性／167 （三）村民自治地方立法的特色性：針對(duì)性、創(chuàng)新性與可操作性／169 第五章我國(guó)村民自治的立法完善：體系整合與質(zhì)量提升／179 一、體系整合：村民自治立法完善之“經(jīng)”／179 （一）憲法層面的完善／180 （二）法律層面的體系重構(gòu)／181 （三）其他層面立法的體系重整／187 二、質(zhì)量提升：村民自治立法完善之“緯”／187 （一）轉(zhuǎn)變村民自治的立法思維／188 （二）提高村民自治的立法技術(shù)／189 參考文獻(xiàn)／193 后記／200

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   一、研究的緣起與意義 中國(guó)是一個(gè)有著近8億農(nóng)民的典型農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問題”始終是中國(guó)學(xué)術(shù)研究所不能忽視的重要領(lǐng)域。自1980年代以來，肇始于廣西偏遠(yuǎn)農(nóng)村的村民自治制度被推廣于全國(guó)，以村民自治為主要內(nèi)容的基層民主的發(fā)展成為我國(guó)民主政治發(fā)展的一大亮點(diǎn)和一大重點(diǎn)。村民自治的漸進(jìn)式發(fā)展始終是在國(guó)家法制化的軌道之中，有關(guān)村民自治的各種立法為村民自治的順利發(fā)展提供了直接有力的重要保障。2005年12月31日，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，決定在全國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出新農(nóng)村建設(shè)的方針是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制”。中共十七大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，并指出要將基層民主“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。與此同時(shí)，我國(guó)也確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，并提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。而沒有中國(guó)農(nóng)村的法治化，就沒有整個(gè)中國(guó)的法治化；同樣，沒有中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的和諧，就沒有整個(gè)中國(guó)社會(huì)的和諧。農(nóng)村的民主管理、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)法治化、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，都必然要求農(nóng)村村民自治的法律制度建設(shè)更加成熟和完善。 自1982年憲法確立村民自治制度以來，我國(guó)從中央到地方先后制定了大量與村民自治有關(guān)的法律規(guī)范，為村民自治積累了數(shù)量十分可觀的村民自治法律淵源，可以說我國(guó)村民自治法律體系已經(jīng)初步形成。這些村民自治立法涉及到村民自治的組織建設(shè)、村民民主選舉制度、村民民主決策制度、村民民主管理制度、村民民主監(jiān)督制度等各個(gè)方面，保障了我國(guó)村民自治活動(dòng)的正常順利開展。但是，由于種種原因，這些村民自治立法還存在著諸多立法質(zhì)量上的問題。隨著村民自治實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)村民自治立法體系上的不足和質(zhì)量上的缺陷日益顯現(xiàn)，制約著村民自治活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展，影響著農(nóng)村法治建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的和諧。

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