我國村民自治立法問題研究

內容概要

　　作為一項具有中國特色的憲政制度創(chuàng)新，村民自治正在我國進一步走向深入，有關村民自治的法律制度也逐步成熟。但隨著農村社會管理體制的變化和依法治國方略的深入發(fā)展，村民自治中的法律問題日益凸顯，迫切需要從立法上加以完善?！冻哚槍π缘姆芍笇в脮何覈迕褡灾瘟⒎▎栴}研究》綜合運用法學和政治學的研究方法特別是實證研究法，對我國歷史上的鄉(xiāng)村自治立法與國外鄉(xiāng)村自治立法狀況及其立法規(guī)律進行了分析與比較，并從經緯兩個維度即從數量上對我國村民自治立法淵源的系統(tǒng)梳理和從質量上對我國村民自治立法現(xiàn)狀的深入分析，來探討我國村民自治的立法規(guī)律、揭示我國村民自治立法所存在的主要問題，并在此基礎上提出完善我國村民自治立法的些許建議?！冻哚槍π缘姆芍笇в脮何覈迕褡灾瘟⒎▎栴}研究》重在規(guī)律的總結與問題的分析，但也兼顧對策的思考。

作者簡介

劉志鵬（1976－），湖北廣水人，法學博士，先后在華中師范大學獲學士、碩士和博士學位，自2003年起服務于華南師范大學，主要研究地方治理和村（居）民自治法律問題。近年來先后在《中國農村觀察》、《武漢大學學報》、《國家行政學院學報》和《行政法學研究》等刊物發(fā)表學術論文20多篇，主持省部級課題2項、廳級課題3項。

書籍目錄

導論／1 一、研究的緣起與意義／1 二、研究現(xiàn)狀／2 三、研究思路與方法／4 四、本書的結構／5 五、可能的創(chuàng)新與主要的不足／6 第一章鄉(xiāng)村自治立法：中國歷史與西方經驗／7 一、中國古代的鄉(xiāng)村治理立法與啟示／7 （一）中國古代的鄉(xiāng)里制度及其立法狀況／7 （二）中國古代鄉(xiāng)村治理立法的啟示／18 二、清末鄉(xiāng)村自治立法及其啟示／19 （一）清末鄉(xiāng)村自治立法的緣起及其進程／19 （二）清末鄉(xiāng)村自治立法的主要內容／20 （三）清末鄉(xiāng)村自治立法的啟示／27 三、民國時期的鄉(xiāng)村自治立法及其啟示／28 （一）民國鄉(xiāng)村自治立法狀況／28 （二）民國鄉(xiāng)村自治立法的主要內容：以山西村制為例／31 （三）民國鄉(xiāng)村自治立法的啟示／34 四、外國鄉(xiāng)村自治立法及其啟示／35 （一）外國鄉(xiāng)村自治立法概況／35 （二）外國鄉(xiāng)村自治立法的主要內容：以美國紐約為例／37 （三）外國鄉(xiāng)村自治立法的啟示／40 第二章我國村民自治立法的立法數量與體系：基于法律淵源的梳理與分析／42 一、村民自治的法律淵源：概念界定與范圍厘清／42 （一）村民自治法律淵源的概念／42 （二）村民自治法律淵源的范圍／43 二、村民自治的法律淵源之一：憲法／45 （一）憲法的直接規(guī)定：村民自治的組織保障／45 （二）憲法的間接規(guī)定：村民自治的政治保障和經濟保障／49 三、村民自治的法律淵源之二：法律／51 （一）村民自治的“基本法律”：村委會組織法／51 （二）村民自治的其他法律／55 四、村民自治的法律淵源之三：行政法規(guī)和部門規(guī)章／59 （一）行政法規(guī)對村民自治的規(guī)范／60 （二）部門規(guī)章對村民自治的規(guī)范／62 五、村民自治的法律淵源之四：地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章／69 （一）組織立法：村委會組織法的配套實施辦法／71 （二）民主選舉：村民自治的地方選舉立法／75 （三）民主監(jiān)督：村務公開地方立法／80 （四）民主管理與民主決策：村民自治其他領域的地方立法／83 六、村民自治的法律淵源之五：其他規(guī)范性文件／85 （一）宏觀指導：中央規(guī)范性文件／87 （二）中微觀落實與創(chuàng)新：地方規(guī)范性文件／89 第三章我國村民自治的立法質量（上）：合法性與適應性／93 一、村民自治立法的合法性／94 （一）立法合法性的基本內涵／94 （二）村民自治立法依據的合法性／95 （三）村民自治立法主體的合法性／98 （四）村民自治立法內容的合法性／100 （五）村民自治立法程序的合法性／107 二、村民自治立法的適應性／109 （一）法律適應性的基本內／109 （二）村民自治中央立法的適應性／112 （三）村民自治地方立法的適應性／114 第四章我國村民自治的立法質量（下）：操作性與特色性／119 一、村民自治立法的操作性／119 （一）法律操作性的基本內／119 （二）在法律內容方面，村民自治立法規(guī)定不夠明確／122 （三）在法律責任機制方面，村民自治立法欠缺應有的責任機制／149 （四）在法律內在協(xié)調性方面，村民自治立法不夠協(xié)調／154 二、村民自治立法的特色性／167 （一）法律特色性的基本內／167 （二）與行政組織立法相比的特色性：靈活性、自治性與民主性／167 （三）村民自治地方立法的特色性：針對性、創(chuàng)新性與可操作性／169 第五章我國村民自治的立法完善：體系整合與質量提升／179 一、體系整合：村民自治立法完善之“經”／179 （一）憲法層面的完善／180 （二）法律層面的體系重構／181 （三）其他層面立法的體系重整／187 二、質量提升：村民自治立法完善之“緯”／187 （一）轉變村民自治的立法思維／188 （二）提高村民自治的立法技術／189 參考文獻／193 后記／200

章節(jié)摘錄

版權頁：   插圖：   一、研究的緣起與意義 中國是一個有著近8億農民的典型農業(yè)大國，“三農問題”始終是中國學術研究所不能忽視的重要領域。自1980年代以來，肇始于廣西偏遠農村的村民自治制度被推廣于全國，以村民自治為主要內容的基層民主的發(fā)展成為我國民主政治發(fā)展的一大亮點和一大重點。村民自治的漸進式發(fā)展始終是在國家法制化的軌道之中，有關村民自治的各種立法為村民自治的順利發(fā)展提供了直接有力的重要保障。2005年12月31日，中共中央和國務院聯(lián)合發(fā)布了《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，決定在全國大力推進社會主義新農村建設，提出新農村建設的方針是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，強調要“加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制”。中共十七大報告也強調要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，并指出要將基層民主“作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”。與此同時，我國也確立了依法治國、建設社會主義法治國家的治國方略，并提出建設社會主義和諧社會。而沒有中國農村的法治化，就沒有整個中國的法治化；同樣，沒有中國農村社會的和諧，就沒有整個中國社會的和諧。農村的民主管理、農村實現(xiàn)法治化、農村實現(xiàn)社會和諧，都必然要求農村村民自治的法律制度建設更加成熟和完善。 自1982年憲法確立村民自治制度以來，我國從中央到地方先后制定了大量與村民自治有關的法律規(guī)范，為村民自治積累了數量十分可觀的村民自治法律淵源，可以說我國村民自治法律體系已經初步形成。這些村民自治立法涉及到村民自治的組織建設、村民民主選舉制度、村民民主決策制度、村民民主管理制度、村民民主監(jiān)督制度等各個方面，保障了我國村民自治活動的正常順利開展。但是，由于種種原因，這些村民自治立法還存在著諸多立法質量上的問題。隨著村民自治實踐的進一步發(fā)展，我國村民自治立法體系上的不足和質量上的缺陷日益顯現(xiàn)，制約著村民自治活動的進一步發(fā)展，影響著農村法治建設和農村社會的和諧。

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