行政決策法治化研究

內(nèi)容概要

　　行政決策法治化是中國政府高度重視的一個(gè)課題?！缎姓Q策法治化研究》確立了行政決策法治化的思路，即以行政決策民主化帶動(dòng)行政決策法治化。同時(shí)，《行政決策法治化研究》確立了行政決策法治化的目標(biāo)，即形式法治與實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一?！缎姓Q策法治化研究》的現(xiàn)實(shí)意義在于，培育現(xiàn)代行政決策法治觀，構(gòu)建現(xiàn)代行政決策制度與機(jī)制，推進(jìn)我國政治文明建設(shè)；學(xué)術(shù)意義是在已有研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索有關(guān)行政決策的參與式民主法律機(jī)制理論，是拓展行政法學(xué)研究視角的一個(gè)嘗試。

作者簡介

　　盧劍峰，1970年12月生，甘肅省通渭縣人。管理學(xué)博士?，F(xiàn)任教于浙江萬里學(xué)院法學(xué)院。研究領(lǐng)域：憲法學(xué)、行政法學(xué)、公共政策學(xué)。發(fā)表《試論協(xié)商性行政執(zhí)法》、《參與式民主的地方實(shí)踐及戰(zhàn)略意義——浙江溫嶺“民主懇談”十年回顧》、《社區(qū)治理的法治思考》、《“法治地方”是實(shí)現(xiàn)法治國家的積極途徑——以浙江為例》、《網(wǎng)絡(luò)參與的意義與局限——政府決策的視域》等論文。主持完成浙江省社科聯(lián)“基層民主的實(shí)踐與創(chuàng)新”課題。

書籍目錄

導(dǎo)論第一節(jié) 研究緣由和意義一、問題的緣起二、選題意義第二節(jié) 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀一、國外的相關(guān)研究二、國內(nèi)的相關(guān)研究第三節(jié) 基本概念一、法治二、法治化三、行政決策法治化第四節(jié) 研究方法及基本框架一、研究方法二、基本框架第一章 行政決策法治化的歷史考察第一節(jié) 新中國行政決策法制初創(chuàng)（1949-1957）一、臨時(shí)憲法與“五四憲法”的制定二、行政決策相關(guān)法律制度的建立三、行政性分權(quán)體制的初步探索四、行政決策法制第一個(gè)“黃金時(shí)期”的形成第二節(jié) 行政決策法制停滯與破壞（1957-1976）一、以黨代政、以黨代法局面的形成二、階級(jí)斗爭(zhēng)重提與“七五修憲”三、從棄置法制到否定法制第三節(jié) 行政決策法制重建與發(fā)展（1976-2002）一、法制重建過渡期二、法制重建新階段三、行政決策體制的改革四、依法行政原則的逐步確立五、行政立法的進(jìn)一步發(fā)展第四節(jié) 行政決策從法制化走向法治化（2002～2010）一、中國的憲政新進(jìn)程二、法治政府目標(biāo)的提出三、行政決策法治化的全面啟動(dòng)第五節(jié) 行政決策法治化歷程的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)一、完善法制、尊重法制是行政決策法治化的基礎(chǔ)二、促進(jìn)決策權(quán)力與公民權(quán)利的互動(dòng)是行政決策法治化的根本三、構(gòu)建黨一政府一人大的合理關(guān)系是行政決策法治化的關(guān)鍵四、規(guī)范中央與地方權(quán)限是行政決策法治化的重要內(nèi)容第二章 行政決策法治化的現(xiàn)實(shí)反思第一節(jié) 行政決策非法治表征一、官僚主義：行政決策議程的確定二、冒進(jìn)主義：行政決策目標(biāo)的設(shè)定三、經(jīng)驗(yàn)主義：行政決策方案的制定四、形式主義：行政決策方案的抉擇第二節(jié) 行政決策非法治反思一、行政決策體制不合理二、行政決篥監(jiān)督滯后三、行政決策責(zé)任虛置四、行政決策法律體系不完善五、決策者的法治觀念與法治能力不強(qiáng)第三章 行政決策法治化的戰(zhàn)略選擇第一節(jié) 發(fā)展思路：以民主化帶動(dòng)法治化一、民主理論與行政決策二、參與式民主決策模式三、參與式民主啟動(dòng)行政決策法治化第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)：形式法治與實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一一、行政決策的形式法治二、行政決策的實(shí)質(zhì)法治三、行政決策的綜合法治第三節(jié) 發(fā)展道路：漸進(jìn)主義一、中國法治的漸進(jìn)主義道路二、行政決策法治化的漸進(jìn)主義策略第四節(jié) 動(dòng)力模式：政府推進(jìn)與社會(huì)推進(jìn)相結(jié)合一、政府推進(jìn)型行政決策法治二、社會(huì)推進(jìn)型行政決策法治三、互動(dòng)結(jié)合型行政決策法治第四章 行政決策法治化的制度建構(gòu)第一節(jié) 行政決策主體制度一、行政決策主體的概念界定二、域外行政決策主體法律制度三、中國行政決策主體法律制度重構(gòu)第二節(jié) 行政決策程序制度一、行政決策程序的概念與特征二、行政決策程序的種類與功能三、各國行政程序法關(guān)于行政決策之規(guī)范四、正當(dāng)行政決策程序的理念與規(guī)則第三節(jié) 行政決策監(jiān)督制度一、行政決策之監(jiān)督體制二、行政決策之代議機(jī)關(guān)監(jiān)督三、行政決策之行政機(jī)關(guān)監(jiān)督四、行政決策之司法機(jī)關(guān)監(jiān)督五、行政決策之政黨監(jiān)督六、行政決策之社會(huì)監(jiān)督第四節(jié) 行政決策責(zé)任制度一、行政決策責(zé)任體系二、行政法律責(zé)任歸責(zé)原則三、行政賠償責(zé)任四、違法行政決策的撤銷五、行政處分第五章 行政決策法治化的實(shí)證檢驗(yàn)第一節(jié) 溫嶺民主懇談個(gè)案分析一、民主懇談的背景二、民主懇談的發(fā)展歷程三、民主懇談的發(fā)展特征四、民主懇談的價(jià)值與意義第二節(jié) 行政決策制度的地方創(chuàng)新一、信息預(yù)公開制度二、開放式?jīng)Q策制度三、行政決策程序制度四、專家咨詢論證制度第三節(jié) 行政決策法治化的初步成效一、一些決策者的法治意識(shí)已基本確立二、行政決策的規(guī)則與制度正逐步健全三、政府主導(dǎo)下的公眾參與在逐步擴(kuò)大四、行政決策的控權(quán)機(jī)制已趨于多元結(jié)論參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　十七大報(bào)告把“加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府”作為政治體制改革的重要內(nèi)容，指出要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。2008年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，就加強(qiáng)市縣兩級(jí)政府依法行政的相關(guān)問題予以明確規(guī)定，要求完善市縣政府行政決策機(jī)制，具體為完善重大行政決策聽取意見制度，推行重大行政決策聽證制度，建立重大行政決策的合法性審查制度，堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度，建立行政決策責(zé)任追究制度。　　以上一系列密集的要求，直指行政決策的集權(quán)化、任意化甚至交易化等嚴(yán)重問題。我國是一個(gè)典型的“行政國家”，行政決策權(quán)覆蓋范圍大，但行政決策法治狀況比較落后，行政決策與社會(huì)和諧的要求相去甚遠(yuǎn)。傳統(tǒng)行政決策結(jié)構(gòu)以金字塔形式建構(gòu)并長期運(yùn)行，一方面遭受信息短缺之苦，一方面又承受信息泛濫之累。雖然現(xiàn)存制度框架中容許公開討論政府決策，也開始關(guān)注公眾知情權(quán)的落實(shí)，但四個(gè)方面的問題需要特別關(guān)注。第一，行政決策體制高度集權(quán)，行政決策呈現(xiàn)濃厚的精英主義色彩。第二，行政決策機(jī)制不健全。許多決策“一言堂”，卻以集體決策的面目出現(xiàn)。第三，行政決策的責(zé)任不明確?！罢l決策、誰負(fù)責(zé)”的行政決策責(zé)任體系尚未建立。第四，行政決策的公正性備受質(zhì)疑，公共性不足。行政決策失誤頻繁，甚至決策背后腐敗叢生，本書以行政決策法治化為題，探究其戰(zhàn)略性問題及制度建構(gòu)?！　∫恍┎块T和地方積極探索，為國家層面行政決策法治化提供實(shí)踐基礎(chǔ)。2002年1月，有關(guān)部門第一次舉行全國性的行政決策聽證會(huì)，就“鐵路部門旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)方案”進(jìn)行聽證，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來，各地舉行的各類聽證會(huì)達(dá)數(shù)千次，公眾參與政府決策的積極性空前提高。各地根據(jù)各自實(shí)際，積極開展制度創(chuàng)新。2005年1月，湖北省頒布《湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化的若干意見》，就行政決策的基本規(guī)則、程序、民主協(xié)商、專家咨詢、監(jiān)督、責(zé)任追究等予以規(guī)范。2005年4月，《河北省人民政府關(guān)于建立健全科學(xué)民主決策制度的實(shí)施意見》頒布，立意“為規(guī)范省政府決策行為，推進(jìn)科學(xué)民主決策，提高決策水平和效率”。同年，國土資源部制定了《國土資源聽證規(guī)則》，這是我國第一部規(guī)范國土資源系統(tǒng)聽證工作的規(guī)章。2008年4月，《湖南省行政程序規(guī)定》頒布實(shí)施，要求縣級(jí)以上人民政府在作出重大決策前，必須嚴(yán)格遵循調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體研究的步驟?！　　?/pre>




編輯推薦
　　《高校社科文庫：行政決策法治化研究》是教育部高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心組織各高等學(xué)校和出版單位共同建立的學(xué)術(shù)著作出版平臺(tái)，旨在為推動(dòng)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮發(fā)展，為高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者出版學(xué)術(shù)著作創(chuàng)造條件?！　　陡咝Ｉ缈莆膸臁穼?jiān)持“廣泛動(dòng)員、集中征集、嚴(yán)格評(píng)審、精心編?！钡墓ぷ髟瓌t，致力于通過資助優(yōu)秀學(xué)術(shù)專著出版、推動(dòng)學(xué)術(shù)成果交流推廣等形式，讓更多的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀科研成果和優(yōu)秀工作者走進(jìn)交流空間，進(jìn)入公眾視野，發(fā)揮應(yīng)有的影響力和輻射力，為繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作出積極貢獻(xiàn)。





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