行政決策法治化研究

內(nèi)容概要

　　行政決策法治化是中國政府高度重視的一個課題。《行政決策法治化研究》確立了行政決策法治化的思路，即以行政決策民主化帶動行政決策法治化。同時，《行政決策法治化研究》確立了行政決策法治化的目標，即形式法治與實質(zhì)法治相統(tǒng)一?！缎姓Q策法治化研究》的現(xiàn)實意義在于，培育現(xiàn)代行政決策法治觀，構(gòu)建現(xiàn)代行政決策制度與機制，推進我國政治文明建設(shè)；學術(shù)意義是在已有研究基礎(chǔ)上，進一步探索有關(guān)行政決策的參與式民主法律機制理論，是拓展行政法學研究視角的一個嘗試。

作者簡介

　　盧劍峰，1970年12月生，甘肅省通渭縣人。管理學博士?，F(xiàn)任教于浙江萬里學院法學院。研究領(lǐng)域：憲法學、行政法學、公共政策學。發(fā)表《試論協(xié)商性行政執(zhí)法》、《參與式民主的地方實踐及戰(zhàn)略意義——浙江溫嶺“民主懇談”十年回顧》、《社區(qū)治理的法治思考》、《“法治地方”是實現(xiàn)法治國家的積極途徑——以浙江為例》、《網(wǎng)絡(luò)參與的意義與局限——政府決策的視域》等論文。主持完成浙江省社科聯(lián)“基層民主的實踐與創(chuàng)新”課題。

書籍目錄

導論第一節(jié) 研究緣由和意義一、問題的緣起二、選題意義第二節(jié) 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀一、國外的相關(guān)研究二、國內(nèi)的相關(guān)研究第三節(jié) 基本概念一、法治二、法治化三、行政決策法治化第四節(jié) 研究方法及基本框架一、研究方法二、基本框架第一章 行政決策法治化的歷史考察第一節(jié) 新中國行政決策法制初創(chuàng)（1949-1957）一、臨時憲法與“五四憲法”的制定二、行政決策相關(guān)法律制度的建立三、行政性分權(quán)體制的初步探索四、行政決策法制第一個“黃金時期”的形成第二節(jié) 行政決策法制停滯與破壞（1957-1976）一、以黨代政、以黨代法局面的形成二、階級斗爭重提與“七五修憲”三、從棄置法制到否定法制第三節(jié) 行政決策法制重建與發(fā)展（1976-2002）一、法制重建過渡期二、法制重建新階段三、行政決策體制的改革四、依法行政原則的逐步確立五、行政立法的進一步發(fā)展第四節(jié) 行政決策從法制化走向法治化（2002～2010）一、中國的憲政新進程二、法治政府目標的提出三、行政決策法治化的全面啟動第五節(jié) 行政決策法治化歷程的經(jīng)驗與教訓一、完善法制、尊重法制是行政決策法治化的基礎(chǔ)二、促進決策權(quán)力與公民權(quán)利的互動是行政決策法治化的根本三、構(gòu)建黨一政府一人大的合理關(guān)系是行政決策法治化的關(guān)鍵四、規(guī)范中央與地方權(quán)限是行政決策法治化的重要內(nèi)容第二章 行政決策法治化的現(xiàn)實反思第一節(jié) 行政決策非法治表征一、官僚主義：行政決策議程的確定二、冒進主義：行政決策目標的設(shè)定三、經(jīng)驗主義：行政決策方案的制定四、形式主義：行政決策方案的抉擇第二節(jié) 行政決策非法治反思一、行政決策體制不合理二、行政決篥監(jiān)督滯后三、行政決策責任虛置四、行政決策法律體系不完善五、決策者的法治觀念與法治能力不強第三章 行政決策法治化的戰(zhàn)略選擇第一節(jié) 發(fā)展思路：以民主化帶動法治化一、民主理論與行政決策二、參與式民主決策模式三、參與式民主啟動行政決策法治化第二節(jié) 發(fā)展目標：形式法治與實質(zhì)法治相統(tǒng)一一、行政決策的形式法治二、行政決策的實質(zhì)法治三、行政決策的綜合法治第三節(jié) 發(fā)展道路：漸進主義一、中國法治的漸進主義道路二、行政決策法治化的漸進主義策略第四節(jié) 動力模式：政府推進與社會推進相結(jié)合一、政府推進型行政決策法治二、社會推進型行政決策法治三、互動結(jié)合型行政決策法治第四章 行政決策法治化的制度建構(gòu)第一節(jié) 行政決策主體制度一、行政決策主體的概念界定二、域外行政決策主體法律制度三、中國行政決策主體法律制度重構(gòu)第二節(jié) 行政決策程序制度一、行政決策程序的概念與特征二、行政決策程序的種類與功能三、各國行政程序法關(guān)于行政決策之規(guī)范四、正當行政決策程序的理念與規(guī)則第三節(jié) 行政決策監(jiān)督制度一、行政決策之監(jiān)督體制二、行政決策之代議機關(guān)監(jiān)督三、行政決策之行政機關(guān)監(jiān)督四、行政決策之司法機關(guān)監(jiān)督五、行政決策之政黨監(jiān)督六、行政決策之社會監(jiān)督第四節(jié) 行政決策責任制度一、行政決策責任體系二、行政法律責任歸責原則三、行政賠償責任四、違法行政決策的撤銷五、行政處分第五章 行政決策法治化的實證檢驗第一節(jié) 溫嶺民主懇談個案分析一、民主懇談的背景二、民主懇談的發(fā)展歷程三、民主懇談的發(fā)展特征四、民主懇談的價值與意義第二節(jié) 行政決策制度的地方創(chuàng)新一、信息預(yù)公開制度二、開放式?jīng)Q策制度三、行政決策程序制度四、專家咨詢論證制度第三節(jié) 行政決策法治化的初步成效一、一些決策者的法治意識已基本確立二、行政決策的規(guī)則與制度正逐步健全三、政府主導下的公眾參與在逐步擴大四、行政決策的控權(quán)機制已趨于多元結(jié)論參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　十七大報告把“加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府”作為政治體制改革的重要內(nèi)容，指出要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。2008年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，就加強市縣兩級政府依法行政的相關(guān)問題予以明確規(guī)定，要求完善市縣政府行政決策機制，具體為完善重大行政決策聽取意見制度，推行重大行政決策聽證制度，建立重大行政決策的合法性審查制度，堅持重大行政決策集體決定制度，建立重大行政決策實施情況后評價制度，建立行政決策責任追究制度?！　∫陨弦幌盗忻芗囊?，直指行政決策的集權(quán)化、任意化甚至交易化等嚴重問題。我國是一個典型的“行政國家”，行政決策權(quán)覆蓋范圍大，但行政決策法治狀況比較落后，行政決策與社會和諧的要求相去甚遠。傳統(tǒng)行政決策結(jié)構(gòu)以金字塔形式建構(gòu)并長期運行，一方面遭受信息短缺之苦，一方面又承受信息泛濫之累。雖然現(xiàn)存制度框架中容許公開討論政府決策，也開始關(guān)注公眾知情權(quán)的落實，但四個方面的問題需要特別關(guān)注。第一，行政決策體制高度集權(quán)，行政決策呈現(xiàn)濃厚的精英主義色彩。第二，行政決策機制不健全。許多決策“一言堂”，卻以集體決策的面目出現(xiàn)。第三，行政決策的責任不明確?！罢l決策、誰負責”的行政決策責任體系尚未建立。第四，行政決策的公正性備受質(zhì)疑，公共性不足。行政決策失誤頻繁，甚至決策背后腐敗叢生，本書以行政決策法治化為題，探究其戰(zhàn)略性問題及制度建構(gòu)?！　∫恍┎块T和地方積極探索，為國家層面行政決策法治化提供實踐基礎(chǔ)。2002年1月，有關(guān)部門第一次舉行全國性的行政決策聽證會，就“鐵路部門旅客列車票價實行政府指導方案”進行聽證，引起社會廣泛關(guān)注。近年來，各地舉行的各類聽證會達數(shù)千次，公眾參與政府決策的積極性空前提高。各地根據(jù)各自實際，積極開展制度創(chuàng)新。2005年1月，湖北省頒布《湖北省人民政府關(guān)于推進行政決策科學化民主化的若干意見》，就行政決策的基本規(guī)則、程序、民主協(xié)商、專家咨詢、監(jiān)督、責任追究等予以規(guī)范。2005年4月，《河北省人民政府關(guān)于建立健全科學民主決策制度的實施意見》頒布，立意“為規(guī)范省政府決策行為，推進科學民主決策，提高決策水平和效率”。同年，國土資源部制定了《國土資源聽證規(guī)則》，這是我國第一部規(guī)范國土資源系統(tǒng)聽證工作的規(guī)章。2008年4月，《湖南省行政程序規(guī)定》頒布實施，要求縣級以上人民政府在作出重大決策前，必須嚴格遵循調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體研究的步驟。　　……

編輯推薦

　　《高校社科文庫：行政決策法治化研究》是教育部高等學校社會科學發(fā)展研究中心組織各高等學校和出版單位共同建立的學術(shù)著作出版平臺，旨在為推動高校哲學社會科學的繁榮發(fā)展，為高校哲學社會科學工作者出版學術(shù)著作創(chuàng)造條件?！　　陡咝Ｉ缈莆膸臁穼猿帧皬V泛動員、集中征集、嚴格評審、精心編?！钡墓ぷ髟瓌t，致力于通過資助優(yōu)秀學術(shù)專著出版、推動學術(shù)成果交流推廣等形式，讓更多的哲學社會科學優(yōu)秀科研成果和優(yōu)秀工作者走進交流空間，進入公眾視野，發(fā)揮應(yīng)有的影響力和輻射力，為繁榮哲學社會科學作出積極貢獻。

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