公共行政執(zhí)行的中層理論

前言

本著作是曹堂哲在他的博士論文《試構(gòu)公共行政執(zhí)行的中層理論——兼論當(dāng)代中國政府執(zhí)行力問題》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過較大幅度的修改完成的。作為曹堂哲的碩士研究生、博士研究生指導(dǎo)老師，我認為這是一本具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)創(chuàng)新性，具有較高的理論和實踐價值的專著，故序。在我看來，該著作具有以下幾點特色：首先，視野廣闊、立意高遠。縱觀古今，論道、為學(xué)、研術(shù)之作，有“經(jīng)典之作”和“匠人之作”之分，另有不入其流之說。經(jīng)典之作或高遠、或?qū)拸V、或深入，追求理念之原創(chuàng)、哲理之深刻、歷史之厚重，透顯“重”、“大”、“拙”之境界；匠人之作或新奇、或靈巧、或輕盈，追求精雕細琢、技藝精良、細巧華麗，表露“精”、“秀”、“巧”之感覺。匠人之作雖亦不錯，經(jīng)典之作卻是難得，多數(shù)學(xué)人，終一生之力，終究還是難窺其境。人文社會科學(xué)領(lǐng)域，無論是經(jīng)典之作還是匠人之作，都是對社會重大或重要問題的直接或間接的回應(yīng)，但兩者的風(fēng)格迥然。曹堂哲2001年入燕園就學(xué)，在我指導(dǎo)下先后攻讀碩士和博士學(xué)位，前后七載。他的學(xué)養(yǎng)、潛質(zhì)，最重要的是他的謙遜、淡泊、執(zhí)著的學(xué)術(shù)態(tài)度使他走上了一條追求經(jīng)典之作的學(xué)術(shù)發(fā)展路途。在當(dāng)前中國快速發(fā)展，強調(diào)效率和數(shù)量的年代，學(xué)術(shù)研究中取巧之風(fēng)不謂不盛。在這樣的環(huán)境之下，能秉持“為伊消得人憔悴，衣帶漸寬終不悔”的學(xué)術(shù)精神，坐得住冷板凳，耐得住寂寞，三年“目不窺園”，以哲理和理性思辨的方式關(guān)注重大或重要的社會問題，的確是一種難能可貴的價值選擇。正是這種精神、這種價值選擇引導(dǎo)著他一直追求卓越。誠然，這是一本“初生牛犢”式的著作，難免生澀及不足。但讀這本著作會有如觀寫意山水的感覺。這種感覺來自該文的立意，以及選題、中心思想、文獻綜述、研究方法和論證邏輯的綜合效應(yīng)。公共行政執(zhí)行問題是中西方相關(guān)學(xué)術(shù)研究和政府管理實踐所面臨的共同的重大問題。

內(nèi)容概要

執(zhí)行問題是古今中外困擾各國政府的基本問題，對國家發(fā)展有深刻的影響。本書建構(gòu)公共行政執(zhí)行中層理論以政府執(zhí)行問題為導(dǎo)向，以回答公共行政執(zhí)行的基本問題為宗旨，以批判實在主義認識論為基礎(chǔ)，以權(quán)力結(jié)構(gòu)、協(xié)同機制為核心范疇，以連接公共行政執(zhí)行的宏觀理論和微觀理論為功能，以解釋西方網(wǎng)家和當(dāng)代中國公共行政執(zhí)行實踐為運用，以提升當(dāng)代中國政府執(zhí)行力的戰(zhàn)略為落點，采用新方法回應(yīng)了政府執(zhí)行力建設(shè)的理論和實踐問題。

作者簡介

曹堂哲，男，l979年出生，陜兩漢中人，管理學(xué)博士，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院講師，主要研究領(lǐng)域為公共行政：學(xué)理論與方法、當(dāng)代中國政府管理、政策執(zhí)行與評估。在《中國行政管理》、《國家行政學(xué)院學(xué)報》、《武漢大學(xué)學(xué)報》等核心期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文二十余篇。參撰有《公共行政學(xué)》(第三版)、《公共經(jīng)濟學(xué)》、《中國地方政府》等教材。參與過國家社科基金、教育部、民政部、北京市、陶氏化學(xué)(中國)投資有限公司等機構(gòu)委托的課題研究。

書籍目錄

第一篇 導(dǎo)論、文獻和概念基礎(chǔ)  第一章 導(dǎo)論     第一節(jié) 研究背景、研究目的和研究問題陳述      第二節(jié) 研究的文獻基礎(chǔ)、范圍和方法      第三節(jié) 研究的意義和創(chuàng)新點：公共行政執(zhí)行中層理論概述      第四節(jié) 本書的中心思想和框架結(jié)構(gòu)    第二章 公共行政執(zhí)行中層理論的概念基礎(chǔ)      第一節(jié) 公共行政執(zhí)行和公共行政執(zhí)行力      第二節(jié) 公共行政執(zhí)行研究的多學(xué)科基礎(chǔ)      第三節(jié) 公共行政執(zhí)行研究的生態(tài)層次結(jié)構(gòu)  第二篇 公共行政執(zhí)行中層理論的本體論維度——權(quán)力結(jié)構(gòu)  第三章 權(quán)力概念的理論梳理      第一節(jié) 選擇權(quán)力概念作為分析起點的原因      第二節(jié) 權(quán)力概念的理論流派      第三節(jié) 權(quán)力理論流派爭論和權(quán)力的整合定義    第四章 公共行政執(zhí)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的GVIIRRTCQ模型      第一節(jié) 公共行政執(zhí)行權(quán)力結(jié)構(gòu)概論      第二節(jié) 公共行政執(zhí)行目標(biāo)與價值結(jié)構(gòu)      第三節(jié) 公共行政執(zhí)行利益結(jié)構(gòu)      第四節(jié) 公共行政執(zhí)行激勵結(jié)構(gòu)      第五節(jié) 公共行政執(zhí)行資源、制度和技術(shù)結(jié)構(gòu)      第六節(jié) 公共行政執(zhí)行交往結(jié)構(gòu)      第七節(jié) 公共行政執(zhí)行量化結(jié)構(gòu)  第三篇 公共行政執(zhí)行中層理論的認識論維度——協(xié)同機制  第五章 公共行政執(zhí)行協(xié)同機制的研究途徑      第一節(jié) 公共行政執(zhí)行協(xié)同機制研究的系統(tǒng)科學(xué)途徑      第二節(jié) 公共行政執(zhí)行協(xié)同機制研究的網(wǎng)絡(luò)途徑      第三節(jié) 公共行政執(zhí)行協(xié)同機制研究的制度主義途徑    第六章 公共行政執(zhí)行協(xié)同機制的EPDFIIE模型      第一節(jié) 公共行政執(zhí)行的生態(tài)協(xié)同機制      第二節(jié) 公共行政執(zhí)行的政治一行政協(xié)同機制      第三節(jié) 公共行政執(zhí)行的決策一執(zhí)行一監(jiān)督協(xié)同機制      第四節(jié) 公共行政執(zhí)行的職能一結(jié)構(gòu)協(xié)同機制      第五節(jié)   公共行政執(zhí)行的部際協(xié)同、府際協(xié)同和嵌入?yún)f(xié)同機制 第四篇 公共行政執(zhí)行中層理論的現(xiàn)象維度和實踐應(yīng)用  第七章 公共行政執(zhí)行中層理論的現(xiàn)象維度——微觀行為      第一節(jié) 公共行政執(zhí)行微觀行為研究的文獻綜述      第二節(jié) 公共行政執(zhí)行微觀行為研究的理論途徑    ……參考文獻附錄后記

章節(jié)摘錄

插圖：三、公共利益與政府利益從學(xué)理上講，經(jīng)過利益表達和利益聚合的過程，國家意志獲得政治共識和合法性基礎(chǔ)后，公共利益以法律和公共政策的形式得以確立。公共行政機關(guān)得到授權(quán)而開始落實法律和政策時，就進入公共行政執(zhí)行過程。公共利益與政府利益所形成的結(jié)構(gòu)關(guān)系，決定了公共行政執(zhí)行權(quán)力運動的狀態(tài)和結(jié)果。政府的法理上的規(guī)范角色決定了政府是公共利益的代表機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)，但實際的政治過程表明政府的行為并不是總能代表和執(zhí)行公共利益，往往會追求非公共的利益。我們把政府代表和執(zhí)行的公共利益以外所追求的利益稱作政府利益。公共利益與政府利益并不總是一致的。因為公共利益的形成是多元主體參與形成的，而政府利益則是政府作為主體所具有的利益。政府作為社會主體和政府所處的社會關(guān)系決定了政府利益的存在狀態(tài)。在公共行政執(zhí)行過程中，公共利益與政府利益之間的矛盾具體表現(xiàn)為：公共利益與中央政府利益的矛盾、公共利益與地方政府利益之間的矛盾、公共利益與政府部門利益之間的矛盾、公共利益與官僚（作為個人和組織的運作機制）利益之間的矛盾。公共利益與官僚利益之間的矛盾前已述及，以下重點從學(xué)理的角度探討其他利益矛盾的表現(xiàn)。行政系統(tǒng)縱向分權(quán)形成了中央政府和地方政府利益的不一致、矛盾甚至是沖突。中央政府和地方政府之間財政稅收關(guān)系、權(quán)限范圍、擁有的資源等等因素是造成中央政府與地方政府利益沖突的重要原因。地方政府的雙重代理者身份（即中央政府代理人和地方居民代理人）也是造成中央政府利益與地方政府利益沖突的原因。公共利益、中央政府利益和地方政府利益之間所形成的結(jié)構(gòu)關(guān)系是公共行政執(zhí)行利益結(jié)構(gòu)的重要方面。本位主義（sectionalism）、區(qū)域主義（regionalism）和地方保護主義是對過渡強調(diào)地方利益，而損害到公共利益的描述。

后記

彈指問，從踏進燕園讀研究生，到完成博士論文，再到專著的出版，轉(zhuǎn)眼已是八個春秋。八年歲月，從燕園46號樓6534，到萬柳公寓一號、二號樓，再到暢春新園2號樓664，最后在中央財經(jīng)大學(xué)的校園里用電腦敲下后記；從三年制碩士畢業(yè)，到北大第一屆四年制博士畢業(yè)，再到中央財經(jīng)大學(xué)任教，時空的轉(zhuǎn)換算是頗為簡單，但其間的故事和心路歷程卻說不上單調(diào)。現(xiàn)在想起來，如果不是“智者精神”和“仁者情懷”這兩股中西方文化底層的東西交融并不斷地滲透在我的心底，現(xiàn)在我估計也不會是在寫本書的后記了，倒可能成為喧囂都市中的一個物化的浮塵，抑或是成為讓都市更加喧囂的音符了。八年來，我首先要感謝我的導(dǎo)師張國慶教授，其問有無數(shù)次聆聽他的講課.無數(shù)次聆聽他的教誨，無數(shù)次在他縱論天下的笑談問開懷。恩師給我在勇氣和志氣方面的鼓舞總能澎湃如海。八年來，我要感謝教授我知識，給我智慧和力量的每一位老師。他們的名字銘刻在心底可能比寫在紙上更加有分量，因為每位老師的風(fēng)格都像一張張照片一樣，存在我內(nèi)心深處。八年來，我要感謝周圍的每一位同學(xué)、好友，和他們一起砥礪學(xué)術(shù)、談笑風(fēng)生是永遠都無法忘記的快樂記憶。在這里，恐怕用很長的篇幅，都不能一一列舉完全，但感恩的心和快樂的往昔會因為時間的釀酵而更加濃郁。參加北京大學(xué)現(xiàn)代日本研究中心博士生研究班的一年時間也深深地啟發(fā)了我的思路。一年的學(xué)習(xí)和在日本的訪學(xué)，開闊了我的視野，課堂上的研討，使我感到學(xué)科交叉對于學(xué)術(shù)進步有莫大的助益。在研究班里聆聽內(nèi)田滿教授、高田寬文教授、上子秋生教授的教誨，對拙作一部分內(nèi)容的寫作有莫大的幫助。拙作寫作期間有幸在北大聆聽華盛頓大學(xué)布萊恩·瓊斯教授的演講，與他交流能感到思想的躍動，翻譯了他的大作《美國政治中的議程和不穩(wěn)定性》，使我受益頗豐。

編輯推薦

《公共行政執(zhí)行的中層理論:政府執(zhí)行力研究》：《高校社科文庫》是教育部高等學(xué)校社會科學(xué)發(fā)展研究中心組織各高等學(xué)校和出版單位共同建立的學(xué)術(shù)著作出版平臺，旨在為推動高校哲學(xué)社會科學(xué)的繁榮發(fā)展，為高校哲學(xué)社會科學(xué)工作者出版學(xué)術(shù)著作創(chuàng)造條件?！陡咝Ｉ缈莆膸臁穼猿帧皬V泛動員、集中征集、嚴格評審、精心編?！钡墓ぷ髟瓌t，致力于通過資助優(yōu)秀學(xué)術(shù)專著出版、推動學(xué)術(shù)成果交流推廣等形式，讓更多的哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀科研成果和優(yōu)秀工作者走進交流空間，進入公眾視野，發(fā)揮應(yīng)有的影響力和輻射力，為繁榮哲學(xué)社會科學(xué)作出積極貢獻。

圖書封面

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