俄羅斯高等教育分權(quán)改革研究

內(nèi)容概要

本書首先對高等教育分權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，將其厘定在中央政府向地方政府分權(quán)、政府向市場分權(quán)、政府向大學(xué)分權(quán)三個(gè)向度上。進(jìn)而追溯和再現(xiàn)了俄羅斯高等教育權(quán)力分配模式的歷史嬗變過程，探討和闡釋了俄羅斯高等教育分權(quán)改革的現(xiàn)實(shí)訴求。中心部分按上述三個(gè)向度對近二十年來俄羅斯高等教育分權(quán)的狀況及其影響進(jìn)行了展示與剖析。最后從六個(gè)維度對有關(guān)高等教育分權(quán)的一般性規(guī)律問題進(jìn)行了深入省思，并嘗試性地提出了一些結(jié)論。

作者簡介

劉淑華，1975年出生，山東青島人。1993—2000年在山東大學(xué)攻讀俄羅斯語言文學(xué)專業(yè)，獲得文學(xué)學(xué)士和文學(xué)碩士學(xué)位。2007年在浙江大學(xué)教育學(xué)院獲得教育學(xué)博士學(xué)位。同年留校任教，現(xiàn)在浙江大學(xué)外國語言文化與國際交流學(xué)院工作，主要研究方向?yàn)槎砹_斯高等教育、高等教育學(xué)基本理

書籍目錄

導(dǎo)論　第一節(jié)　選題的緣由與意義　第二節(jié)　本書的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容第一章　高等教育分權(quán)的界定　第一節(jié)　權(quán)力與分權(quán)　　一、權(quán)力　　二、分權(quán)　第二節(jié)　教育分權(quán)　　一、教育分權(quán)的客體　　二、教育分權(quán)的授權(quán)主體　　三、教育分權(quán)的受權(quán)主體　第三節(jié)　高等教育分權(quán)　　一、高等教育系統(tǒng)分權(quán)的原因　　二、高等教育系統(tǒng)分權(quán)的內(nèi)涵　本章結(jié)語第二章　俄羅斯高等教育權(quán)力分配模式的歷史演變　第一節(jié)　沙俄時(shí)期的高等教育權(quán)力分配模式　　一、世紀(jì)早期至世紀(jì)中期　　二、世紀(jì)中期至十月革命前　第二節(jié)　蘇聯(lián)時(shí)期的高等教育權(quán)力分配模式　　一、十月革命至二戰(zhàn)結(jié)束　　二、二戰(zhàn)后至解體前　本章結(jié)語第三章　俄羅斯高等教育分權(quán)改革的現(xiàn)實(shí)背景　第一節(jié)　高等教育分權(quán)改革的外部環(huán)境　　一、政治體制的民主化改革　　二、經(jīng)濟(jì)體制的市場化改革　　三、意識形態(tài)的多元化改革　第二節(jié)　高等教育分權(quán)改革的內(nèi)部環(huán)境　　一、高等教育傳統(tǒng)管理體制的歷史積弊　　二、新時(shí)期高等教育的急劇擴(kuò)張現(xiàn)實(shí)　本章結(jié)語第四章　高等教育地方化：中央與地方關(guān)系的重構(gòu)　第一節(jié)　高等教育地方化的改革動(dòng)因　　一、聯(lián)邦政府?dāng)[脫危機(jī)的訴求　　二、地方分權(quán)政治現(xiàn)實(shí)的影響　　三、市場經(jīng)濟(jì)決策規(guī)則的召喚　　四、緩解高等教育地區(qū)差異的要求　第二節(jié)　高等教育地方化的改革實(shí)踐　　一、高等教育地方化法律制定　　二、中央和地方高等教育管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整　　三、中央和地方高等教育事權(quán)的劃分　　四、中央和地方高等教育財(cái)權(quán)的劃分　第三節(jié)　高等教育地方化的積極作用和消極作用　　一、高等教育地方化改革的積極作用　　二、高等教育地方化改革的消極作用　本章結(jié)語第五章　高等教育市場化：政府與市場關(guān)系的再塑第六章　擴(kuò)大高等學(xué)校自主權(quán)：政府與大學(xué)關(guān)系的調(diào)整第七章　高等教育分權(quán)改革的若干問題參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　中央權(quán)威衰落，表面上的原因則是，地區(qū)政府的自主性阻礙了中央意志和政策順利深入地區(qū)，地區(qū)自主權(quán)的急劇膨脹和自我擴(kuò)大深刻壓制著中央權(quán)威。地區(qū)和地方勢力活躍在高等教育管理領(lǐng)域，逐步形成能夠與聯(lián)邦中央相抗衡的力量。它們擁有相當(dāng)大的自主權(quán)來指導(dǎo)和調(diào)節(jié)高等教育的發(fā)展。強(qiáng)烈的地域性認(rèn)同和忠誠是地方政權(quán)合法性和權(quán)威性的主要來源之一，也是地區(qū)和地方政府對抗中央權(quán)威的社會(huì)基礎(chǔ)。地區(qū)政權(quán)為了本地利益不惜損害國家和其它地區(qū)利益，過分強(qiáng)調(diào)地區(qū)利益必然會(huì)危及聯(lián)邦國家的統(tǒng)一性，不利于維持全國統(tǒng)一的高等教育空間。而要實(shí)現(xiàn)不合理的地區(qū)利益，地區(qū)通常采取極端的方式來對抗中央，中央的宏觀政策在執(zhí)行過程中嚴(yán)重失控、失真甚至失敗。　　中央宏觀調(diào)控式微的深層次原因，則是中央財(cái)力的衰竭和中央對高等教育支出責(zé)任的推諉。整個(gè)20世紀(jì)90年代的問題不是中央統(tǒng)得過死，而是中央缺乏承擔(dān)自己責(zé)任的能力。中央高等教育支出在全國高等教育支出中所占的比重過低，這樣影響了中央對地方的財(cái)政控制能力。政治領(lǐng)域的資金合法權(quán)力同樣是適用高等教育系統(tǒng)的金科玉律，即誰有錢誰統(tǒng)治。②中央財(cái)政控制能力是中央宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，前者下降必然會(huì)導(dǎo)致后者隨之下降。典型的自下而上式的稅收征收方式給地區(qū)和地方留下了截留稅收的機(jī)會(huì)。地方政府有機(jī)會(huì)將當(dāng)?shù)氐馁Y源和稅收作為杠桿，同聯(lián)邦政府討價(jià)還價(jià)。③財(cái)力嚴(yán)重不足的聯(lián)邦中央控制高等教育的能力愈來愈弱，這是因?yàn)椤笆种袩o米，叫雞雞不來?！敝醒雽Φ胤郊s束無力，地方向心力的發(fā)育與離心力的抑制失去了基礎(chǔ)和依托。

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