污染場(chǎng)地管理與修復(fù)

內(nèi)容概要

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明污染場(chǎng)地由于遺留在現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)廢物以及土壤和地下水的 污染，其再利用和再開發(fā)程序復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較大。如果管理不善對(duì)環(huán)境和公眾 健康可能構(gòu)成巨大威脅。因此，為了減少污染場(chǎng)地再開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕對(duì)環(huán) 境和公眾健康的壓力，非常必要對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理和修復(fù)。同 時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步表明合理安全開發(fā)污染場(chǎng)地有利于緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 用地的需求，對(duì)保護(hù)農(nóng)用耕地也將起到積極作用。中國(guó)快速的城市化進(jìn)程帶來了急劇的城市擴(kuò)張和迅猛的土地需求。同時(shí)，為了重組老舊的重污染行業(yè)和保護(hù)城市環(huán)境和公眾健康，很多工廠被遷至 城市郊區(qū)，給中心城區(qū)留下了大量的污染場(chǎng)地。中國(guó)污染場(chǎng)地的管理和修復(fù) 已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的重要問題?！段廴緢?chǎng)地管理與修復(fù)》 旨在介紹和總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，供中國(guó)污染場(chǎng)地管理和修復(fù)借鑒?！段廴緢?chǎng)地管理與修復(fù)》綜述了四個(gè)不同地區(qū)污染場(chǎng)地的管理框架：北 美（美國(guó)、加拿大），亞洲（日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)），歐洲（歐盟、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭）和拉丁美洲（巴西、墨西哥）。美國(guó)：美國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)的框架主要包括1980年通過的《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》，更多時(shí)候被簡(jiǎn)稱為《超級(jí)基金法》?！冻?jí)基金法》確 立了“污染者付費(fèi)原則”，規(guī)定不同當(dāng)事人（在法律上被定義為“潛在責(zé)任 方”）承擔(dān)修復(fù)此前遺留的被污染場(chǎng)地的責(zé)任。此外，《超級(jí)基金法》授權(quán) 美國(guó)環(huán)境保護(hù)局，可以強(qiáng)制任一潛在的責(zé)任方支付場(chǎng)地的修復(fù)費(fèi)用，包括沒 有直接造成污染的該塊土地的所有者和經(jīng)營(yíng)者。場(chǎng)地修復(fù)費(fèi)用的分擔(dān)和責(zé)任 的分?jǐn)倢⒃诟鳚撛谪?zé)任方之間解決。該法對(duì)美國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)和企業(yè)環(huán)境行 為起到了非常積極的推動(dòng)作用。但是早期法案也存在著嚴(yán)重的不足，包括：引起大量的法律訴訟，使小企業(yè)承受不公平的負(fù)擔(dān)；州政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參 與不充分（主要行動(dòng)由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)）等。特別是由于潛在的責(zé)任方可能承擔(dān) 無限且不確定的責(zé)任，這使得投資者和開發(fā)商望而卻步，致使污染場(chǎng)地閑置，無法開發(fā)，最終變成“棕地”。該法的這些缺點(diǎn)，已逐步通過后來對(duì)超級(jí) 基金計(jì)劃的多輪修正和改革得以糾正，其中包括2002年的《小規(guī)模企業(yè)責(zé)任 減輕和棕地振興法》和其他與棕地有關(guān)的多個(gè)項(xiàng)目和計(jì)劃。修改后的《超級(jí) 基金法》受到各利益相關(guān)方的歡迎，這些修正和改革對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中 國(guó)家具有實(shí)際借鑒意義。此外，美國(guó)《超級(jí)基金法》的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還包括：場(chǎng) 地污染復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)各異、制定修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)現(xiàn)實(shí)。污染場(chǎng)地的修復(fù)技術(shù)含 量要求較高，因而修復(fù)成本也很高；科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理在很多情況下比場(chǎng)地修 復(fù)更為有效，如控制現(xiàn)有污染擴(kuò)散。加拿大：加拿大的政策框架高度分散，因?yàn)槲廴緢?chǎng)地管理是各省的責(zé)任。因此，聯(lián)邦的參與僅僅限于提供基金、技術(shù)援助以及制定聯(lián)邦指導(dǎo)方針。由于所有具有管轄權(quán)的省份均參與并主導(dǎo)污染場(chǎng)地的管理，加拿大的政策框 架凸顯了污染場(chǎng)地管理的復(fù)雜性，也為處理中央和地方關(guān)系提供了一種值得 參考的管理模式。亞洲：日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在政策上主要沿襲了美國(guó)的基本模式，但又 根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行了有效的改良。它們將農(nóng)業(yè)用地污染場(chǎng)地和工業(yè)污染場(chǎng) 地分開立法管理，值得我們研究如何面對(duì)中國(guó)國(guó)情和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。歐洲：歐盟各成員國(guó)的污染場(chǎng)地管理政策差異較大。盡管歐盟正在考慮 制定新的土地框架指令，計(jì)劃通過這一指令由歐盟統(tǒng)一負(fù)責(zé)污染場(chǎng)地的管理，但困難重重，凸顯地區(qū)差異對(duì)管理框架的影響。本書選定的3個(gè)成員國(guó)（英 國(guó)、德國(guó)和荷蘭）的政策各有特色。英國(guó)比美國(guó)更客觀現(xiàn)實(shí)，較早采取了基 于風(fēng)險(xiǎn)管理的污染場(chǎng)地管理方法。例如，在設(shè)定一個(gè)污染場(chǎng)地的修復(fù)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮該場(chǎng)地的未來用途和經(jīng)濟(jì)效益。荷蘭和德國(guó)政策的突出特點(diǎn)在于它 們把土壤看作不可再生資源，并把土地修復(fù)的過程視為恢復(fù)土壤特定功能的 過程。它們將修復(fù)目標(biāo)和土地規(guī)劃相結(jié)合的理念值得中國(guó)借鑒和推廣。拉丁美洲：與許多發(fā)展中國(guó)家相似，拉丁美洲目前還沒有針對(duì)受污染場(chǎng) 地修復(fù)和再開發(fā)的專門的、全面的法律法規(guī)。不過，巴西和墨西哥等國(guó)家正 在努力解決污染場(chǎng)地修復(fù)和再開發(fā)的問題。它們的經(jīng)驗(yàn)代表了發(fā)展中國(guó)家場(chǎng) 地修復(fù)的成長(zhǎng)歷程。中國(guó)要有效解決大量且嚴(yán)重的污染場(chǎng)地問題，有必要從其他國(guó)家吸取處 理類似問題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加快建立一個(gè)科學(xué)實(shí)用的國(guó)家污染場(chǎng)地管理框架。在過去的30多年中，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了污染場(chǎng)地的政策框架和實(shí)施了 相應(yīng)的管理系統(tǒng)或?qū)嵤┘?xì)則，也不可避免地犯了許多錯(cuò)誤，走過許多彎路，付出了高昂的代價(jià)，這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都值得中國(guó)參考和借鑒。

書籍目錄

1緒論 1.1中國(guó)污染場(chǎng)地管理面臨的挑戰(zhàn) 1.2研究目的與范圍 2美國(guó)《超級(jí)基金法》的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn) 2.1法律法規(guī) 2.1.1《超級(jí)基金法》 2.1.2《超級(jí)基金法》的改革 2.1.3《超級(jí)基金法修訂與重新授權(quán)法》 2.1.4《小規(guī)模企業(yè)責(zé)任減輕與棕地振興法》 2.2修復(fù)標(biāo)準(zhǔn) 2.2.1美國(guó)環(huán)保局土壤篩選指導(dǎo)值 2.2.2美國(guó)第9區(qū)初步修復(fù)目標(biāo)值和區(qū)域篩選水平 2.2.3各州導(dǎo)則文件與指導(dǎo)值 2.3修復(fù)程序 2.3.1超級(jí)基金場(chǎng)地的修復(fù)程序 2.3.2棕地再開發(fā)程序 2.4場(chǎng)地優(yōu)先排序 2.5融資機(jī)制 2.5.1超級(jí)基金 2.5.2其他資金來源 2.6修復(fù)技術(shù) 2.7環(huán)境影響削減計(jì)劃 2.8對(duì)中國(guó)的啟示 3加拿大污染場(chǎng)地管理框架 3.1法律法規(guī) 3.2修復(fù)標(biāo)準(zhǔn) 3.2.1加拿大暫行污染場(chǎng)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 3.2.2加拿大土壤質(zhì)量指導(dǎo)值 3.3場(chǎng)地優(yōu)先排序 3.4修復(fù)程序 3.5融資機(jī)制 3.6修復(fù)技術(shù) 4亞洲污染場(chǎng)地管理的經(jīng)驗(yàn) 4.1日本 4.1.1法律法規(guī) 4.1.2修復(fù)標(biāo)準(zhǔn) 4.1.3場(chǎng)地優(yōu)先排序 4.1.4修復(fù)程序 4.1.5修復(fù)技術(shù) 4.1.6環(huán)境影響削減計(jì)劃 4.1.7融資機(jī)制 4.1.8結(jié)論 4.2中國(guó)臺(tái)灣地區(qū) 4.2.1有關(guān)規(guī)定 4.2.2融資機(jī)制 4.2.3場(chǎng)地優(yōu)先排序 4.2.4修復(fù)程序 4.2.5修復(fù)標(biāo)準(zhǔn) 4.2.6修復(fù)技術(shù) 4.2.7環(huán)境影響削減計(jì)劃 4.2.8結(jié)論 5歐洲 5.1歐盟主要國(guó)家污染場(chǎng)地管理框架 5.1.1污染場(chǎng)地管理框架 5.1.2戰(zhàn)略 5.1.3歐洲各國(guó)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn) 5.2英國(guó) 5.2.1法律法規(guī) 5.2.2修復(fù)標(biāo)準(zhǔn) 5.2.3修復(fù)程序 5.2.4融資機(jī)制 5.2.5修復(fù)技術(shù) 5.2.6環(huán)境影響削減計(jì)劃 5.3德國(guó) 5.3.1法律法規(guī) 5.3.2場(chǎng)地優(yōu)先排序 5.3.3修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)與修復(fù)程序 5.3.4修復(fù)技術(shù) 5.3.5S融資機(jī)制 5.4荷蘭 5.4.1法律法規(guī) 5.4.2修復(fù)標(biāo)準(zhǔn) 5.4.3場(chǎng)地優(yōu)先排序 5.4.4修復(fù)程序 5.4.5修復(fù)技術(shù) 5.4.6融資機(jī)制 5.4.7結(jié)論 6拉丁美洲污染場(chǎng)地管理現(xiàn)狀 6.1巴西 6.1.1法律法規(guī) 6.1.2修復(fù)標(biāo)準(zhǔn) 6.1.3場(chǎng)地優(yōu)先排序 6.1.4修復(fù)程序 6.1.5修復(fù)技術(shù) 6.1.6融資機(jī)制 6.2墨西哥 6.2.1法律法規(guī) 6.2.2場(chǎng)地優(yōu)先排序 6.2.3修復(fù)標(biāo)準(zhǔn) 6.2.4修復(fù)程序 6.2.5修復(fù)技術(shù) 6.2.6融資機(jī)制 7中國(guó)污染場(chǎng)地管理框架 7.1各國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示 7.2研究結(jié)論與建議 7.2.1法律法規(guī) 7.2.2修復(fù)目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)管理 7.2.3場(chǎng)地優(yōu)先排序 7.2.4融資機(jī)制 7.2.5技術(shù) 7.3管理框架建議 附件 附件1美國(guó)與污染場(chǎng)地相關(guān)的法律、法規(guī)、政策及導(dǎo)則 附件2加拿大與污染場(chǎng)地相關(guān)的法律、政策及導(dǎo)則清單 參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   除了法律與法規(guī)，德國(guó)政府還頒布了對(duì)于實(shí)際操作有著具體指導(dǎo)意義的工作指南，包括：《土壤和地下水保護(hù)的工作指南》，針對(duì)聯(lián)邦所屬的不動(dòng)產(chǎn)的土壤和地下水污染的識(shí)別、調(diào)查和修復(fù)，規(guī)定了操作流程和指導(dǎo)相關(guān)文件的編制；《污染場(chǎng)地調(diào)查指南》，為專家、調(diào)查人員以及政府職能機(jī)構(gòu)提供針對(duì)調(diào)查的操作指南。 根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，污染場(chǎng)地是指曾處理、堆放和收集過廢物，后被關(guān)閉的廢物處理設(shè)施及其他場(chǎng)所（舊儲(chǔ)置場(chǎng)所Altablagerungen），和曾處理過環(huán)境有害物質(zhì)的設(shè)施之上的土地和其他地塊，以及依原予能法經(jīng)批準(zhǔn)而關(guān)閉的廢棄設(shè)施（舊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所Altstandorte），由此導(dǎo)致土壤不利改變和對(duì)個(gè)體或公眾造成其他危害。 污染場(chǎng)地的責(zé)任人包括污染場(chǎng)地的污染者，以及其全部權(quán)利繼受人、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人。這些責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確保在采取相應(yīng)的措施后，治理后的污染場(chǎng)地對(duì)個(gè)體或公共不會(huì)再產(chǎn)生危害、顯著的不利或妨害，并防止污染轉(zhuǎn)移。此外，德國(guó)非常注重預(yù)防污染場(chǎng)地的產(chǎn)生。一方面，《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》規(guī)定土地所有權(quán)人、使用權(quán)人和在土地上通過或被允許通過的人，只要可能致使土地特征改變的，都有義務(wù)進(jìn)行預(yù)防，避免或減少對(duì)土地的影響，同時(shí)其所實(shí)施的預(yù)防措施應(yīng)考慮與土地使用目的相適應(yīng)；另一方面，其他環(huán)境立法通過控制性許可的審批等手段預(yù)防污染源的產(chǎn)生?！堵?lián)邦土壤保護(hù)法》與其他環(huán)境立法相互協(xié)調(diào)與融合，全面保護(hù)土地免受污染。 5.3.2 場(chǎng)地優(yōu)先排序 除了污染場(chǎng)地，《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》還規(guī)定了疑似污染場(chǎng)地的概念，即懷疑存在污染但污染情況尚未被確認(rèn)的場(chǎng)地。這類場(chǎng)地的環(huán)境危害性相對(duì)不明顯，不存在修復(fù)的迫切性，其規(guī)定有利于幫助確定場(chǎng)地修復(fù)的優(yōu)先排序。根據(jù)《聯(lián)邦土地保護(hù)和污染場(chǎng)地條例》的規(guī)定，判斷是否是疑似污染場(chǎng)地的依據(jù)是：當(dāng)有害物質(zhì)曾在土地上長(zhǎng)時(shí)間或以較大數(shù)量地予以處置，且可推斷相應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工藝或特定的經(jīng)營(yíng)事故曾造成超過微量的物質(zhì)進(jìn)入土壤中，此類舊工商業(yè)場(chǎng)所可被列為疑似污染場(chǎng)地；而對(duì)固體廢物堆置場(chǎng)所作為疑似污染場(chǎng)地的依據(jù)是，對(duì)其經(jīng)營(yíng)種類或關(guān)閉時(shí)間點(diǎn)有懷疑，固體廢物沒有恰當(dāng)?shù)赜枰蕴幚砗投逊拧?對(duì)污染場(chǎng)地和疑似污染場(chǎng)地的識(shí)別由各州予以具體規(guī)定并負(fù)責(zé)執(zhí)行。實(shí)踐中，早期各州是通過定期審閱歷史檔案資料獲取有關(guān)污染場(chǎng)地的信息。這里的歷史檔案資料是指土地登記冊(cè)、工廠檔案、場(chǎng)地地圖、建設(shè)部門的資料和其他政府檔案。不過，該種途徑具有偶然性，無法全面和綜合地掌握污染場(chǎng)地的信息。因此，在上述傳統(tǒng)的識(shí)別方法之外，德國(guó)政府利用先進(jìn)的遙感技術(shù)，通過空間影像和對(duì)地圖的評(píng)估識(shí)別污染場(chǎng)地。 聯(lián)邦環(huán)境局依類別對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括疑似污染場(chǎng)地、危害評(píng)估（已完成的場(chǎng)地、污染場(chǎng)地、正在修復(fù)中的污染場(chǎng)地、修復(fù)已結(jié)束的場(chǎng)地，以及處于監(jiān)控中的場(chǎng)地。

編輯推薦

《污染場(chǎng)地管理與修復(fù)》是在世界銀行項(xiàng)目“中國(guó)：棕地修復(fù)與再開發(fā)”和亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目“國(guó)家污染場(chǎng)地管理框架”的研究成果之上編寫的?！段廴緢?chǎng)地管理與修復(fù)》綜述了四個(gè)不同地區(qū)污染場(chǎng)地的管理框架：北美（美國(guó)、加拿大），亞洲（日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)），歐洲（歐盟、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭）和拉丁美洲（巴西、墨西哥）?！段廴緢?chǎng)地管理與修復(fù)》給供相關(guān)學(xué)者參考閱讀。

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