污染場地管理與修復(fù)

內(nèi)容概要

　　國際經(jīng)驗表明污染場地由于遺留在現(xiàn)場的危險廢物以及土壤和地下水的 污染，其再利用和再開發(fā)程序復(fù)雜、風險較大。如果管理不善對環(huán)境和公眾 健康可能構(gòu)成巨大威脅。因此，為了減少污染場地再開發(fā)的風險，減輕對環(huán) 境和公眾健康的壓力，非常必要對污染場地進行科學的風險管理和修復(fù)。同 時發(fā)達國家經(jīng)驗進一步表明合理安全開發(fā)污染場地有利于緩解經(jīng)濟社會發(fā)展 用地的需求，對保護農(nóng)用耕地也將起到積極作用。中國快速的城市化進程帶來了急劇的城市擴張和迅猛的土地需求。同時，為了重組老舊的重污染行業(yè)和保護城市環(huán)境和公眾健康，很多工廠被遷至 城市郊區(qū)，給中心城區(qū)留下了大量的污染場地。中國污染場地的管理和修復(fù) 已經(jīng)成為一個不可忽視的重要問題?！段廴緢龅毓芾砼c修復(fù)》 旨在介紹和總結(jié)國際經(jīng)驗和教訓，供中國污染場地管理和修復(fù)借鑒?！段廴緢龅毓芾砼c修復(fù)》綜述了四個不同地區(qū)污染場地的管理框架：北 美（美國、加拿大），亞洲（日本、中國臺灣地區(qū)），歐洲（歐盟、英國、德國、荷蘭）和拉丁美洲（巴西、墨西哥）。美國：美國污染場地修復(fù)的框架主要包括1980年通過的《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責任法》，更多時候被簡稱為《超級基金法》。《超級基金法》確 立了“污染者付費原則”，規(guī)定不同當事人（在法律上被定義為“潛在責任 方”）承擔修復(fù)此前遺留的被污染場地的責任。此外，《超級基金法》授權(quán) 美國環(huán)境保護局，可以強制任一潛在的責任方支付場地的修復(fù)費用，包括沒 有直接造成污染的該塊土地的所有者和經(jīng)營者。場地修復(fù)費用的分擔和責任 的分攤將在各潛在責任方之間解決。該法對美國污染場地修復(fù)和企業(yè)環(huán)境行 為起到了非常積極的推動作用。但是早期法案也存在著嚴重的不足，包括：引起大量的法律訴訟，使小企業(yè)承受不公平的負擔；州政府和當?shù)厣鐓^(qū)的參 與不充分（主要行動由聯(lián)邦政府負責）等。特別是由于潛在的責任方可能承擔 無限且不確定的責任，這使得投資者和開發(fā)商望而卻步，致使污染場地閑置，無法開發(fā)，最終變成“棕地”。該法的這些缺點，已逐步通過后來對超級 基金計劃的多輪修正和改革得以糾正，其中包括2002年的《小規(guī)模企業(yè)責任 減輕和棕地振興法》和其他與棕地有關(guān)的多個項目和計劃。修改后的《超級 基金法》受到各利益相關(guān)方的歡迎，這些修正和改革對于中國這樣的發(fā)展中 國家具有實際借鑒意義。此外，美國《超級基金法》的經(jīng)驗教訓還包括：場 地污染復(fù)雜、風險各異、制定修復(fù)標準要科學現(xiàn)實。污染場地的修復(fù)技術(shù)含 量要求較高，因而修復(fù)成本也很高；科學的風險管理在很多情況下比場地修 復(fù)更為有效，如控制現(xiàn)有污染擴散。加拿大：加拿大的政策框架高度分散，因為污染場地管理是各省的責任。因此，聯(lián)邦的參與僅僅限于提供基金、技術(shù)援助以及制定聯(lián)邦指導(dǎo)方針。由于所有具有管轄權(quán)的省份均參與并主導(dǎo)污染場地的管理，加拿大的政策框 架凸顯了污染場地管理的復(fù)雜性，也為處理中央和地方關(guān)系提供了一種值得 參考的管理模式。亞洲：日本和中國臺灣地區(qū)在政策上主要沿襲了美國的基本模式，但又 根據(jù)自身的特點進行了有效的改良。它們將農(nóng)業(yè)用地污染場地和工業(yè)污染場 地分開立法管理，值得我們研究如何面對中國國情和借鑒國際經(jīng)驗。歐洲：歐盟各成員國的污染場地管理政策差異較大。盡管歐盟正在考慮 制定新的土地框架指令，計劃通過這一指令由歐盟統(tǒng)一負責污染場地的管理，但困難重重，凸顯地區(qū)差異對管理框架的影響。本書選定的3個成員國（英 國、德國和荷蘭）的政策各有特色。英國比美國更客觀現(xiàn)實，較早采取了基 于風險管理的污染場地管理方法。例如，在設(shè)定一個污染場地的修復(fù)目標時，應(yīng)考慮該場地的未來用途和經(jīng)濟效益。荷蘭和德國政策的突出特點在于它 們把土壤看作不可再生資源，并把土地修復(fù)的過程視為恢復(fù)土壤特定功能的 過程。它們將修復(fù)目標和土地規(guī)劃相結(jié)合的理念值得中國借鑒和推廣。拉丁美洲：與許多發(fā)展中國家相似，拉丁美洲目前還沒有針對受污染場 地修復(fù)和再開發(fā)的專門的、全面的法律法規(guī)。不過，巴西和墨西哥等國家正 在努力解決污染場地修復(fù)和再開發(fā)的問題。它們的經(jīng)驗代表了發(fā)展中國家場 地修復(fù)的成長歷程。中國要有效解決大量且嚴重的污染場地問題，有必要從其他國家吸取處 理類似問題的經(jīng)驗和教訓，加快建立一個科學實用的國家污染場地管理框架。在過去的30多年中，許多發(fā)達國家都建立了污染場地的政策框架和實施了 相應(yīng)的管理系統(tǒng)或?qū)嵤┘殑t，也不可避免地犯了許多錯誤，走過許多彎路，付出了高昂的代價，這些經(jīng)驗和教訓都值得中國參考和借鑒。

書籍目錄

1緒論 1.1中國污染場地管理面臨的挑戰(zhàn) 1.2研究目的與范圍 2美國《超級基金法》的經(jīng)驗與教訓 2.1法律法規(guī) 2.1.1《超級基金法》 2.1.2《超級基金法》的改革 2.1.3《超級基金法修訂與重新授權(quán)法》 2.1.4《小規(guī)模企業(yè)責任減輕與棕地振興法》 2.2修復(fù)標準 2.2.1美國環(huán)保局土壤篩選指導(dǎo)值 2.2.2美國第9區(qū)初步修復(fù)目標值和區(qū)域篩選水平 2.2.3各州導(dǎo)則文件與指導(dǎo)值 2.3修復(fù)程序 2.3.1超級基金場地的修復(fù)程序 2.3.2棕地再開發(fā)程序 2.4場地優(yōu)先排序 2.5融資機制 2.5.1超級基金 2.5.2其他資金來源 2.6修復(fù)技術(shù) 2.7環(huán)境影響削減計劃 2.8對中國的啟示 3加拿大污染場地管理框架 3.1法律法規(guī) 3.2修復(fù)標準 3.2.1加拿大暫行污染場地環(huán)境質(zhì)量標準 3.2.2加拿大土壤質(zhì)量指導(dǎo)值 3.3場地優(yōu)先排序 3.4修復(fù)程序 3.5融資機制 3.6修復(fù)技術(shù) 4亞洲污染場地管理的經(jīng)驗 4.1日本 4.1.1法律法規(guī) 4.1.2修復(fù)標準 4.1.3場地優(yōu)先排序 4.1.4修復(fù)程序 4.1.5修復(fù)技術(shù) 4.1.6環(huán)境影響削減計劃 4.1.7融資機制 4.1.8結(jié)論 4.2中國臺灣地區(qū) 4.2.1有關(guān)規(guī)定 4.2.2融資機制 4.2.3場地優(yōu)先排序 4.2.4修復(fù)程序 4.2.5修復(fù)標準 4.2.6修復(fù)技術(shù) 4.2.7環(huán)境影響削減計劃 4.2.8結(jié)論 5歐洲 5.1歐盟主要國家污染場地管理框架 5.1.1污染場地管理框架 5.1.2戰(zhàn)略 5.1.3歐洲各國修復(fù)標準 5.2英國 5.2.1法律法規(guī) 5.2.2修復(fù)標準 5.2.3修復(fù)程序 5.2.4融資機制 5.2.5修復(fù)技術(shù) 5.2.6環(huán)境影響削減計劃 5.3德國 5.3.1法律法規(guī) 5.3.2場地優(yōu)先排序 5.3.3修復(fù)標準與修復(fù)程序 5.3.4修復(fù)技術(shù) 5.3.5S融資機制 5.4荷蘭 5.4.1法律法規(guī) 5.4.2修復(fù)標準 5.4.3場地優(yōu)先排序 5.4.4修復(fù)程序 5.4.5修復(fù)技術(shù) 5.4.6融資機制 5.4.7結(jié)論 6拉丁美洲污染場地管理現(xiàn)狀 6.1巴西 6.1.1法律法規(guī) 6.1.2修復(fù)標準 6.1.3場地優(yōu)先排序 6.1.4修復(fù)程序 6.1.5修復(fù)技術(shù) 6.1.6融資機制 6.2墨西哥 6.2.1法律法規(guī) 6.2.2場地優(yōu)先排序 6.2.3修復(fù)標準 6.2.4修復(fù)程序 6.2.5修復(fù)技術(shù) 6.2.6融資機制 7中國污染場地管理框架 7.1各國經(jīng)驗對中國的啟示 7.2研究結(jié)論與建議 7.2.1法律法規(guī) 7.2.2修復(fù)目標與風險管理 7.2.3場地優(yōu)先排序 7.2.4融資機制 7.2.5技術(shù) 7.3管理框架建議 附件 附件1美國與污染場地相關(guān)的法律、法規(guī)、政策及導(dǎo)則 附件2加拿大與污染場地相關(guān)的法律、政策及導(dǎo)則清單 參考文獻

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   除了法律與法規(guī)，德國政府還頒布了對于實際操作有著具體指導(dǎo)意義的工作指南，包括：《土壤和地下水保護的工作指南》，針對聯(lián)邦所屬的不動產(chǎn)的土壤和地下水污染的識別、調(diào)查和修復(fù)，規(guī)定了操作流程和指導(dǎo)相關(guān)文件的編制；《污染場地調(diào)查指南》，為專家、調(diào)查人員以及政府職能機構(gòu)提供針對調(diào)查的操作指南。 根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護法》，污染場地是指曾處理、堆放和收集過廢物，后被關(guān)閉的廢物處理設(shè)施及其他場所（舊儲置場所Altablagerungen），和曾處理過環(huán)境有害物質(zhì)的設(shè)施之上的土地和其他地塊，以及依原予能法經(jīng)批準而關(guān)閉的廢棄設(shè)施（舊經(jīng)營場所Altstandorte），由此導(dǎo)致土壤不利改變和對個體或公眾造成其他危害。 污染場地的責任人包括污染場地的污染者，以及其全部權(quán)利繼受人、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人。這些責任人應(yīng)當確保在采取相應(yīng)的措施后，治理后的污染場地對個體或公共不會再產(chǎn)生危害、顯著的不利或妨害，并防止污染轉(zhuǎn)移。此外，德國非常注重預(yù)防污染場地的產(chǎn)生。一方面，《聯(lián)邦土壤保護法》規(guī)定土地所有權(quán)人、使用權(quán)人和在土地上通過或被允許通過的人，只要可能致使土地特征改變的，都有義務(wù)進行預(yù)防，避免或減少對土地的影響，同時其所實施的預(yù)防措施應(yīng)考慮與土地使用目的相適應(yīng)；另一方面，其他環(huán)境立法通過控制性許可的審批等手段預(yù)防污染源的產(chǎn)生?！堵?lián)邦土壤保護法》與其他環(huán)境立法相互協(xié)調(diào)與融合，全面保護土地免受污染。 5.3.2 場地優(yōu)先排序 除了污染場地，《聯(lián)邦土壤保護法》還規(guī)定了疑似污染場地的概念，即懷疑存在污染但污染情況尚未被確認的場地。這類場地的環(huán)境危害性相對不明顯，不存在修復(fù)的迫切性，其規(guī)定有利于幫助確定場地修復(fù)的優(yōu)先排序。根據(jù)《聯(lián)邦土地保護和污染場地條例》的規(guī)定，判斷是否是疑似污染場地的依據(jù)是：當有害物質(zhì)曾在土地上長時間或以較大數(shù)量地予以處置，且可推斷相應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營、工藝或特定的經(jīng)營事故曾造成超過微量的物質(zhì)進入土壤中，此類舊工商業(yè)場所可被列為疑似污染場地；而對固體廢物堆置場所作為疑似污染場地的依據(jù)是，對其經(jīng)營種類或關(guān)閉時間點有懷疑，固體廢物沒有恰當?shù)赜枰蕴幚砗投逊拧?對污染場地和疑似污染場地的識別由各州予以具體規(guī)定并負責執(zhí)行。實踐中，早期各州是通過定期審閱歷史檔案資料獲取有關(guān)污染場地的信息。這里的歷史檔案資料是指土地登記冊、工廠檔案、場地地圖、建設(shè)部門的資料和其他政府檔案。不過，該種途徑具有偶然性，無法全面和綜合地掌握污染場地的信息。因此，在上述傳統(tǒng)的識別方法之外，德國政府利用先進的遙感技術(shù)，通過空間影像和對地圖的評估識別污染場地。 聯(lián)邦環(huán)境局依類別對污染場地進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，包括疑似污染場地、危害評估（已完成的場地、污染場地、正在修復(fù)中的污染場地、修復(fù)已結(jié)束的場地，以及處于監(jiān)控中的場地。

編輯推薦

《污染場地管理與修復(fù)》是在世界銀行項目“中國：棕地修復(fù)與再開發(fā)”和亞洲開發(fā)銀行項目“國家污染場地管理框架”的研究成果之上編寫的?！段廴緢龅毓芾砼c修復(fù)》綜述了四個不同地區(qū)污染場地的管理框架：北美（美國、加拿大），亞洲（日本、中國臺灣地區(qū)），歐洲（歐盟、英國、德國、荷蘭）和拉丁美洲（巴西、墨西哥）?！段廴緢龅毓芾砼c修復(fù)》給供相關(guān)學者參考閱讀。

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