全國(guó)環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)系列教材

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《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)系列教材:環(huán)境行政處罰》分為總論和分論兩部分。總論為：環(huán)境行政處罰概述、環(huán)境行政處罰的實(shí)施主體與管轄、環(huán)境行政處罰的程序、環(huán)境行政處罰的執(zhí)行、環(huán)境行政處罰的結(jié)案與歸檔、環(huán)境行政處罰的監(jiān)督與救濟(jì)；分論分別為：環(huán)境行政處罰證據(jù)、自由裁量權(quán)的運(yùn)用、環(huán)境行政處罰聽證程序、主要環(huán)境違法行為的認(rèn)定、法律文書的制作、環(huán)境行政處罰常見疑難問題解析。

書籍目錄

第一篇 總論 第一章 環(huán)境行政處罰概述 第一節(jié) 環(huán)境行政處罰的概念 第二節(jié) 環(huán)境行政處罰的原則 第三節(jié) 環(huán)境行政處罰的設(shè)定 第四節(jié) 環(huán)境行政處罰的種類 第五節(jié) 環(huán)境行政處罰與相關(guān)制度的關(guān)系 第二章 環(huán)境行政處罰的實(shí)施主體與管轄 第一節(jié) 環(huán)境行政處罰的實(shí)施主體 第二節(jié) 環(huán)境行政處罰管轄 第三節(jié) 案件移送 第三章 環(huán)境行政處罰的程序 第一節(jié) 一般程序 第二節(jié) 簡(jiǎn)易程序 第四章 環(huán)境行政處罰的執(zhí)行 第一節(jié) 代收機(jī)構(gòu)收繳程序 第二節(jié) 當(dāng)場(chǎng)收繳程序 第三節(jié) 暫緩繳納和分期繳納 第四節(jié) 強(qiáng)制執(zhí)行 第五章 環(huán)境行政處罰的結(jié)案與歸檔 第一節(jié) 結(jié)案 第二節(jié) 歸檔管理 第六章 環(huán)境行政處罰的監(jiān)督與救濟(jì) 第一節(jié) 環(huán)境行政處罰的內(nèi)部監(jiān)督 第二節(jié) 環(huán)境行政處罰的外部監(jiān)督 第三節(jié) 環(huán)境行政復(fù)議 第四節(jié) 環(huán)境行政訴訟 第五節(jié) 環(huán)境行政賠償 第二篇 分論 第一章 環(huán)境行政處罰證據(jù) 第一節(jié) 證據(jù)種類和要求 第二節(jié) 證據(jù)的收集與保全 第三節(jié) 主要環(huán)境違法行為的證據(jù)收集與筆錄制作 第四節(jié) 證據(jù)的審查與判斷 第二章 自由裁量權(quán)的運(yùn)用 第一節(jié) 行使自由裁量權(quán)的原則 第二節(jié) 存在自由裁量權(quán)的常用法律規(guī)定 第三節(jié) 規(guī)范自由裁量權(quán)的要求和制度 第三章 環(huán)境行政處罰聽證程序 第一節(jié) 概述 第二節(jié) 聽證的適用范圍 第三節(jié) 聽證主持人和聽證參加人 第四節(jié) 聽證的告知、申請(qǐng)和通知 第五節(jié) 聽證會(huì)的舉行 第四章 環(huán)境違法行為認(rèn)定 第一節(jié) 違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定行為的認(rèn)定 第二節(jié) 違反水污染防治規(guī)定行為的認(rèn)定 第三節(jié) 違反大氣污染防治規(guī)定行為的認(rèn)定 第四節(jié) 違反噪聲污染防治規(guī)定的行為的認(rèn)定 第五節(jié) 違反固體廢物污染防治規(guī)定行為的認(rèn)定 第五章 環(huán)境行政處罰文書制作 第六章 環(huán)境行政處罰常見疑難問題解析 附錄 一、環(huán)境行政處罰有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章 二、環(huán)境行政處罰執(zhí)法方面的解釋 參考文獻(xiàn) 后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   （三）實(shí)施處罰的主體和職權(quán)法定 首先，實(shí)施處罰的主體必須是法定的環(huán)境行政主體，即享有行政處罰權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)及其職責(zé)必須由環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定。《行政處罰法》第十五條規(guī)定，“行政處罰由有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”。因此，并非所有的行政機(jī)關(guān)都具有行政處罰權(quán)，都能成為行政處罰的實(shí)施主體，而只有那些依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能行使該職權(quán)。另外，并非只有行政機(jī)關(guān)才是行政處罰的唯一實(shí)施者，根據(jù)《行政處罰法》第十七條、十八條、十九條的規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織受行政機(jī)關(guān)的委托，也可以實(shí)施行政處罰。但是，不管是行政機(jī)關(guān)，還是被授權(quán)、被委托的組織，若要成為行政處罰的實(shí)施主體，都必須具備行政處罰法規(guī)定的法定條件。 在環(huán)境行政處罰領(lǐng)域，根據(jù)環(huán)境相關(guān)法律的規(guī)定，具有行政執(zhí)法主體資格的部門有：縣級(jí)以上人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門；其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的部門以及地方縣級(jí)以上人民政府。未經(jīng)環(huán)境法律、法規(guī)授權(quán)或者環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)委托的任何組織和個(gè)人均不能擅自實(shí)施行政處罰。 其次，這些具備了法定資格的主體在行使處罰權(quán)時(shí)，必須遵守法定的職權(quán)范圍，不得越權(quán)和濫用權(quán)力。所謂越權(quán)，是指行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)和組織超越了法定的權(quán)力。越權(quán)的行政處罰，經(jīng)常表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①行政機(jī)關(guān)行使了屬于司法機(jī)關(guān)的權(quán)利，如環(huán)保部門限制涉及重大污染的當(dāng)事人的人身自由；②行政機(jī)關(guān)行使了屬于其他機(jī)關(guān)的權(quán)利，如環(huán)境環(huán)保部門對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管理的噪聲污染實(shí)施處罰；③下級(jí)行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)、委托的組織行使了其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。越權(quán)行為超出了法定職權(quán)，不僅是一種無效的行政處罰行為，而且是一種違法行為。所謂濫用權(quán)力，主要是指行政機(jī)關(guān)在行使行政處罰權(quán)時(shí)，違反法定的幅度和范圍，胡亂地使用權(quán)力。最突出的是所謂“罰態(tài)度”，即視相對(duì)人的態(tài)度好壞決定處罰輕重。 （四）處罰程序法定 實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的基本內(nèi)容，一方面是要保障法律關(guān)系主體依法享有的基本權(quán)利，另一方面就是要求行使、保障這些權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的程序法定，那些只重視實(shí)際處理結(jié)果而忽視程序要求的觀點(diǎn)和做法是堅(jiān)決不可取的?！缎姓幜P法》主要就是一部程序法，它對(duì)處罰的程序作了較為詳盡的規(guī)定，針對(duì)不同的實(shí)際情況規(guī)定了處罰的簡(jiǎn)易程序、一般程序和對(duì)重大處罰適用的聽證程序，對(duì)于違反法定程序?qū)嵤┑男姓幜P，在《行政處罰法》“法律責(zé)任”一章中都有處理辦法。當(dāng)事人可拒絕處罰，可以檢舉、控告，可以要求賠償損失，對(duì)違法實(shí)施者應(yīng)給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的可以追究刑事責(zé)任。環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政處罰必須嚴(yán)格執(zhí)行上述法定程序，如若違反，將導(dǎo)致行政處罰決定無效。

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《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)系列教材:環(huán)境行政處罰》主要面對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員的工作需要，結(jié)合實(shí)踐需求講解法律基本知識(shí)、環(huán)境執(zhí)法中常見問題、注意事項(xiàng)和解決方法，力爭(zhēng)在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實(shí)際問題、難點(diǎn)和困惑，盡可能細(xì)致、全面地進(jìn)行分解和提示，以求為環(huán)境監(jiān)察工作人員提供一本環(huán)境執(zhí)法工作實(shí)用參考書。

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