環(huán)境應(yīng)急管理概論

內(nèi)容概要

本書力求以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為依據(jù)和框架，梳理環(huán)境應(yīng)急管理的理論、規(guī)范環(huán)境應(yīng)急管理的有關(guān)概念、明確環(huán)境應(yīng)急管理中各環(huán)節(jié)的任務(wù)和要求，總結(jié)多年來我國環(huán)境應(yīng)急管理工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索和展望環(huán)境應(yīng)急管理工作的未來發(fā)展趨勢，指導(dǎo)和幫助各級政府部門尤其是環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部更好地認(rèn)識和完成確保國家環(huán)境安全、切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的任務(wù)。

書籍目錄

第一章　環(huán)境應(yīng)急管理概述
 第一節(jié)　環(huán)境應(yīng)急管理基本法律依據(jù)
 一、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
 二、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
 第二節(jié)　突發(fā)環(huán)境事件基本概念
 一、突發(fā)環(huán)境事件定義
 二、突發(fā)環(huán)境事件類型
 三、突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)
 第三節(jié)　環(huán)境應(yīng)急管理主要內(nèi)容
 一、環(huán)境應(yīng)急管理內(nèi)涵
 二、環(huán)境應(yīng)急管理特點(diǎn)
 三、環(huán)境應(yīng)急管理基本原則
 四、環(huán)境應(yīng)急管理主要內(nèi)容
 第四節(jié)　我國環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)狀
 一、環(huán)境應(yīng)急管理取得的進(jìn)展
 二、環(huán)境應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)
第二章　環(huán)境應(yīng)急管理體系
 第一節(jié)　建設(shè)中國環(huán)境應(yīng)急管理體系的重要性和緊迫性
 第二節(jié)　環(huán)境應(yīng)急管理體系內(nèi)涵
 一、預(yù)案建設(shè)
 二、體制建設(shè)
 三、機(jī)制建設(shè)
 四、法制建設(shè)
 第三節(jié)　環(huán)境應(yīng)急管理法定職責(zé)
 一、政府在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件中的法定職責(zé)
 二、企業(yè)事業(yè)單位在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件中的法定義務(wù)
 三、環(huán)境保護(hù)主管部門在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件中的法定職責(zé)
第三章　預(yù)防、預(yù)警與準(zhǔn)備
 第一節(jié)　環(huán)境風(fēng)險源管理
 一、環(huán)境風(fēng)險源
 二、環(huán)境風(fēng)險源分類分級識別
 三、環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)管
 第二節(jié)　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制與管理
 一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案概念
 二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制
 三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理
 第三節(jié)　環(huán)境應(yīng)急演習(xí)
 一、演習(xí)目的、原則與分類
 二、演習(xí)組織結(jié)構(gòu)
 三、演習(xí)準(zhǔn)備
 四、演習(xí)實(shí)施
 五、演習(xí)評估
 第四節(jié)　宣傳、教育與培訓(xùn)
 一、應(yīng)急知識宣傳
 二、社會普及教育
 三、應(yīng)急管理培訓(xùn)
 第五節(jié)　環(huán)境應(yīng)急裝備及物質(zhì)保障
 一、環(huán)境應(yīng)急裝備
 二、環(huán)境應(yīng)急物資
 第六節(jié)　突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警
 一、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警概念
　……
第四章　環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)
第五章　突發(fā)環(huán)境事件后評估與恢復(fù)重建
第六章　中國環(huán)境應(yīng)急管理展望
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：從本質(zhì)上講，應(yīng)急預(yù)案并不是一種法律規(guī)范，并至少在以下三個方面區(qū)別于后者。第一，應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容上并不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)，而僅僅是根據(jù)特定區(qū)域、部門、行業(yè)的個別需求，對法律業(yè)已創(chuàng)設(shè)的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行抽取、梳理、組合、解釋的結(jié)果，是各種應(yīng)急法律規(guī)范在特定范圍內(nèi)的具體實(shí)施方案。第二，政府編制應(yīng)急預(yù)案的目的是在既有的制度安排下盡量提高應(yīng)急反應(yīng)的速度，而非從無到有地創(chuàng)制一種建立在假設(shè)、預(yù)測、推理基礎(chǔ)之上的較優(yōu)備選方案，不排除在危機(jī)來臨時被更優(yōu)方案取代的可能。第三，應(yīng)急預(yù)案在外部功能上，主要不是為了謀求一般民眾的遵守和服從，而是通過預(yù)案的啟動對社會產(chǎn)生感召、動員、宣示等作用。因此，無論在理論上還是實(shí)務(wù)中，人們都將各級各類預(yù)案作為在法律上具有同一屬性的事物來看待，即把預(yù)案視為應(yīng)急法律規(guī)范的具體實(shí)施方案，其差別只在于所實(shí)施的法律有所不同。但在我國，應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)是在應(yīng)急法律規(guī)范體系遠(yuǎn)未完善的前提下進(jìn)行的，因此，部分應(yīng)急預(yù)案的性質(zhì)和功能已經(jīng)在實(shí)踐中發(fā)生了變化，大部分高階預(yù)案（主要是國家和省級預(yù)案）以大量篇幅對應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)中的權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)進(jìn)行分配。一些預(yù)案還對某些法律上沒有完整設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)作出了重要補(bǔ)充，諸如對突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和危機(jī)預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)的確定。而從這些規(guī)定的目的來看，對內(nèi)對外都具有顯而易見的約束力，已經(jīng)具備了法律規(guī)范的屬性，對應(yīng)急管理實(shí)踐發(fā)揮著重要的規(guī)范和指引功能，其自身已經(jīng)成為應(yīng)急法律體系的一部分。國務(wù)院于2006年1月8日發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱總體預(yù)案）?？傮w預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。編制突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機(jī)制、體制和法制，對于提高政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，全面履行政府職能，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義?；诖?，總體預(yù)案開宗明義，編制目的是“提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”?？傮w預(yù)案的編制，是在認(rèn)真總結(jié)我國歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外有益做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過集思廣益、科學(xué)民主化的決策過程，按照依法行政的要求，并注重結(jié)合實(shí)踐而形成的，既是對客觀規(guī)律的理性總結(jié)，也是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

編輯推薦

《全國環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)教材·環(huán)境應(yīng)急管理概論》由中國環(huán)境科學(xué)出版社出版。

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