環(huán)境行政處罰辦法釋義

內容概要

日前，國務院召開了全國依法行政工作會議，溫家寶總理強調所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當；要進一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細化、量化自由裁量權。周生賢部長在2010年全國環(huán)境保護工作會議上指示，要強化執(zhí)法，加大責任追究力度，確保環(huán)境違法行為整改到位。張力軍副部長在2010年全國環(huán)境執(zhí)法工作現(xiàn)場會上指出，要緊緊圍繞環(huán)境保護中心工作，加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，著力推進環(huán)境執(zhí)法和行政處罰工作的規(guī)范化工作；各地要以新修訂的《環(huán)境行政處罰辦法》的頒布實施為契機，進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰行為。    環(huán)境行政處罰是環(huán)保部門或者經(jīng)授權的環(huán)境監(jiān)察機構，對違反環(huán)保法律規(guī)定的單位或個人給予的行政制裁。為貫徹執(zhí)行《行政處罰法》，原環(huán)?？偩?999年發(fā)布了《環(huán)境保護行政處罰辦法》(總局令第7號)，對規(guī)范環(huán)保部門的行政處罰工作、強化環(huán)境執(zhí)法起到了巨大的推動作用。順應黨和國家對依法治國、依法行政的新要求和環(huán)境執(zhí)法實踐的新發(fā)展，環(huán)境保護部修訂頒布了《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護部令第8號)。    新《辦法》由原來的5章53條增加到8章82條，進一步規(guī)范了處罰程序，細化了執(zhí)法操作，保障環(huán)境執(zhí)法人員依法行使職權。

書籍目錄

第一章  總則第二章　實施主體與管轄第三章　一般程序第四章　簡易程序第五章　執(zhí)行第六章　結案和歸檔第七章　監(jiān)督第八章　附則附  錄  一、環(huán)境行政處罰法規(guī)  　中華人民共和國行政處罰法  　全國人民代表大會常務委員會關于修改部分法律的決定　　國務院關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知：    環(huán)境行政處罰辦法    環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定    法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章設定的環(huán)保部門行政處罰目錄    關于公布現(xiàn)行有效國家環(huán)境保護部門規(guī)章目錄的公告    環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件修正案　……

章節(jié)摘錄

版權頁：插圖：《中華人民共和國環(huán)境保護法》及各環(huán)境保護單行法律法規(guī)具體規(guī)定了環(huán)境保護主管部門實施行政處罰的職責權限。經(jīng)梳理，環(huán)境保護部2009年9月1日印發(fā)了《法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章設定的環(huán)境保護主管部門行政處罰目錄》（環(huán)辦[2009]107號）。各地方也分別梳理印發(fā)了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章設定的環(huán)境保護主管部門行政處罰目錄。二、經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權的環(huán)境監(jiān)察機構《中華人民共和國行政處罰法》第十六規(guī)定，法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。這一規(guī)定包含了三層含義：（1）該組織必須經(jīng)法律、法規(guī)（含行政法規(guī)、地方性法規(guī)）授權；（2）該組織具有管理公共事務的職能；（3）該組織必須在授權范圍內實施行政處罰。因此，經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權的環(huán)境監(jiān)察機構，也是環(huán)境行政處罰的實施主體。目前，我國尚無將環(huán)境行政處罰權授予有關組織的法律和行政法規(guī)規(guī)定，但已有地方性法規(guī)將環(huán)境行政處罰權授予環(huán)境監(jiān)察機構實施的規(guī)定，例如《重慶市環(huán)境保護條例》第八條第二款規(guī)定：“市環(huán)境保護行政主管部門行使的行政處罰權，可以由市環(huán)境監(jiān)察機構依照本條例規(guī)定實施。”【要點提示】1.環(huán)境行政處罰的實施主體有兩類：（1）縣級以上環(huán)境保護主管部門；（2）經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權的環(huán)境監(jiān)察機構。它們都可以以自己的名義實施環(huán)境行政處罰。2.授權環(huán)境監(jiān)察機構實施處罰的文件類型只能是法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)，其他文件（包括規(guī)章）不得進行授權。3.環(huán)境保護主管部門必須在法定職權范圍內行使處罰權，經(jīng)授權的環(huán)境監(jiān)察機構必須在授權范圍內行使處罰權，不得越權處罰。

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《環(huán)境行政處罰辦法釋義》是由中國環(huán)境科學出版社出版的。

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