環(huán)境行政處罰辦法釋義

內(nèi)容概要

日前，國務(wù)院召開了全國依法行政工作會議，溫家寶總理強調(diào)所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)；要進一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，依法細化、量化自由裁量權(quán)。周生賢部長在2010年全國環(huán)境保護工作會議上指示，要強化執(zhí)法，加大責(zé)任追究力度，確保環(huán)境違法行為整改到位。張力軍副部長在2010年全國環(huán)境執(zhí)法工作現(xiàn)場會上指出，要緊緊圍繞環(huán)境保護中心工作，加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，著力推進環(huán)境執(zhí)法和行政處罰工作的規(guī)范化工作；各地要以新修訂的《環(huán)境行政處罰辦法》的頒布實施為契機，進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰行為。    環(huán)境行政處罰是環(huán)保部門或者經(jīng)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，對違反環(huán)保法律規(guī)定的單位或個人給予的行政制裁。為貫徹執(zhí)行《行政處罰法》，原環(huán)?？偩?999年發(fā)布了《環(huán)境保護行政處罰辦法》(總局令第7號)，對規(guī)范環(huán)保部門的行政處罰工作、強化環(huán)境執(zhí)法起到了巨大的推動作用。順應(yīng)黨和國家對依法治國、依法行政的新要求和環(huán)境執(zhí)法實踐的新發(fā)展，環(huán)境保護部修訂頒布了《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護部令第8號)。    新《辦法》由原來的5章53條增加到8章82條，進一步規(guī)范了處罰程序，細化了執(zhí)法操作，保障環(huán)境執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。

書籍目錄

第一章  總則第二章　實施主體與管轄第三章　一般程序第四章　簡易程序第五章　執(zhí)行第六章　結(jié)案和歸檔第七章　監(jiān)督第八章　附則附  錄  一、環(huán)境行政處罰法規(guī)  　中華人民共和國行政處罰法  　全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定　　國務(wù)院關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知：    環(huán)境行政處罰辦法    環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定    法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章設(shè)定的環(huán)保部門行政處罰目錄    關(guān)于公布現(xiàn)行有效國家環(huán)境保護部門規(guī)章目錄的公告    環(huán)境保護部門規(guī)章和規(guī)范性文件修正案　……

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：《中華人民共和國環(huán)境保護法》及各環(huán)境保護單行法律法規(guī)具體規(guī)定了環(huán)境保護主管部門實施行政處罰的職責(zé)權(quán)限。經(jīng)梳理，環(huán)境保護部2009年9月1日印發(fā)了《法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章設(shè)定的環(huán)境保護主管部門行政處罰目錄》（環(huán)辦[2009]107號）。各地方也分別梳理印發(fā)了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章設(shè)定的環(huán)境保護主管部門行政處罰目錄。二、經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)《中華人民共和國行政處罰法》第十六規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。這一規(guī)定包含了三層含義：（1）該組織必須經(jīng)法律、法規(guī)（含行政法規(guī)、地方性法規(guī)）授權(quán)；（2）該組織具有管理公共事務(wù)的職能；（3）該組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。因此，經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，也是環(huán)境行政處罰的實施主體。目前，我國尚無將環(huán)境行政處罰權(quán)授予有關(guān)組織的法律和行政法規(guī)規(guī)定，但已有地方性法規(guī)將環(huán)境行政處罰權(quán)授予環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施的規(guī)定，例如《重慶市環(huán)境保護條例》第八條第二款規(guī)定：“市環(huán)境保護行政主管部門行使的行政處罰權(quán)，可以由市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)依照本條例規(guī)定實施?！薄疽c提示】1.環(huán)境行政處罰的實施主體有兩類：（1）縣級以上環(huán)境保護主管部門；（2）經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)。它們都可以以自己的名義實施環(huán)境行政處罰。2.授權(quán)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施處罰的文件類型只能是法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)，其他文件（包括規(guī)章）不得進行授權(quán)。3.環(huán)境保護主管部門必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使處罰權(quán)，經(jīng)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使處罰權(quán)，不得越權(quán)處罰。

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《環(huán)境行政處罰辦法釋義》是由中國環(huán)境科學(xué)出版社出版的。

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