動(dòng)物保護(hù)法與反虐待動(dòng)物法

前言

　　一些人問(wèn)研究小組，為什么要起草《動(dòng)物保護(hù)法》或者《反虐待動(dòng)物法》（專家建議稿）？其中的理由，本書的立法建議部分將予以充分地闡述。研究小組在這里想說(shuō)的是，善待動(dòng)物是人類文明進(jìn)化的表現(xiàn)，虐待動(dòng)物是任何國(guó)家、任何社會(huì)都接受不了的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，危害極大，而且道德譴責(zé)在阻止虐待動(dòng)物方面蒼白無(wú)力。研究小組順應(yīng)世界文明發(fā)展的潮流，開(kāi)展反虐待動(dòng)物立法研究和立法推動(dòng)工作，既是發(fā)展中華民族幾千年來(lái)憐憫生命的良好傳統(tǒng)的需要，也是堅(jiān)持現(xiàn)代生態(tài)文明、堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的方針、建設(shè)人和動(dòng)物和諧相處、人與人和諧共處社會(huì)的需要?！　∫恍┤藛?wèn)研究小組，為什么中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所要牽頭組織研究反虐待動(dòng)物立法項(xiàng)目研究？答案有兩個(gè)：其一，眾所周知，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院隸屬于中共中央和國(guó)務(wù)院，是這兩家機(jī)構(gòu)最重要的思想庫(kù)和智囊團(tuán)。該院一向以研究深入、觀點(diǎn)客觀、發(fā)言權(quán)威和成果影響大而著名。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)者的重要建議經(jīng)常得到國(guó)家的高度重視。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的這些優(yōu)勢(shì)，是任何其他科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家部委難以做到的。在中國(guó)推動(dòng)動(dòng)物保護(hù)立法必需但艱難的今天，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的著名學(xué)者牽頭來(lái)研究，并把自己的研究成果報(bào)送給中國(guó)最高層參考，是促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)的一條途徑。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，相關(guān)的動(dòng)物保護(hù)法研究機(jī)構(gòu)是法學(xué)研究所社會(huì)法研究室。該研究室在國(guó)際國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)地位非常高。該研究室的現(xiàn)任主任是在環(huán)境資源法和動(dòng)物保護(hù)法研究方面非常有造詣的著名學(xué)者常紀(jì)文研究員，由他來(lái)領(lǐng)銜牽頭研究動(dòng)物保護(hù)立法項(xiàng)目，具有明顯的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)。其二，中國(guó)的立法一般由全國(guó)人大專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院部委委托科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者參加甚至主持起草，然后提交全國(guó)人大或者國(guó)務(wù)院審議通過(guò)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所在國(guó)家法制建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用，參加起草、主持起草了中國(guó)的一些重要立法和國(guó)家文件，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等30多部環(huán)境資源方面的法律法規(guī)。也就是說(shuō)，法學(xué)研究所的動(dòng)物保護(hù)和環(huán)境資源立法參與能力得到了國(guó)家的認(rèn)可。由其著名學(xué)者領(lǐng)銜研究反虐待動(dòng)物立法，具有明顯的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司梁小寧等實(shí)務(wù)界人士的參與，使立法研究的實(shí)踐性更加突出。

內(nèi)容概要

　　善待動(dòng)物是人類文明進(jìn)化的表現(xiàn)，虐待動(dòng)物是任何國(guó)家、任何社會(huì)都接受不了的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，危害極大，而且道德譴責(zé)在阻止虐待動(dòng)物方面蒼白無(wú)力。研究小組順應(yīng)世界文明發(fā)展的潮流，開(kāi)展反虐待動(dòng)物立法研究和立法推動(dòng)工作，既是發(fā)展中華民族幾千年來(lái)憐憫生命的良好傳統(tǒng)的需要，也是堅(jiān)持現(xiàn)代生態(tài)文明、堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的方針、建設(shè)人和動(dòng)物和諧相處、人與人和諧共處社會(huì)的需要。

作者簡(jiǎn)介

　　常紀(jì)文，新中國(guó)第一位環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)博士后，曾任第24屆“世界法哲學(xué)與社會(huì)哲學(xué)大會(huì)”環(huán)境法分論壇主席，現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法研究室主任、研究員，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)環(huán)境資源法研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任。曾參與《物權(quán)法》等立法工作30余項(xiàng)，參與《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書的起草。出版《動(dòng)物福利法》等專著6部，主編《國(guó)際環(huán)境法學(xué)》等著作10余部，在《法學(xué)研究》等國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文150余篇。2010年當(dāng)選為首屆“首都十大杰出青年法學(xué)家”。　　麥麒麟（Gil Michaels），美國(guó)洛杉磯杰出的商人，曾任美國(guó)人道協(xié)會(huì)董事?，F(xiàn)任動(dòng)物守護(hù)神執(zhí)行董事。1986年創(chuàng)立關(guān)愛(ài)動(dòng)物基金會(huì)。出版《動(dòng)物之聲》雜志，為多家動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期資助。2008年組建以反對(duì)虐待動(dòng)物為宗旨的動(dòng)物守護(hù)神后。第一時(shí)間向四川地震災(zāi)區(qū)提供援助，為2009-2011年亞洲動(dòng)物大會(huì)和2010年中國(guó)動(dòng)物保護(hù)與管理法制建設(shè)國(guó)際研討會(huì)提供主要資助，與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)開(kāi)展了卓有成效的反虐待動(dòng)物立法研究與教育合作，參與了中國(guó)有關(guān)動(dòng)物管理規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制定。

書籍目錄

第一部分 立法建議《中華人民共和國(guó)動(dòng)物保護(hù)法》（專家建議稿中文定稿）及其說(shuō)明制定《中華人民共和國(guó)動(dòng)物保護(hù)法》（專家建議稿）和修訂《中華人民共和國(guó)刑法》（專家建議稿）項(xiàng)目研究組人員名單關(guān)于提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定《中華人民共和國(guó)動(dòng)物保護(hù)法》的建議關(guān)于提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂《中華人民共和國(guó)刑法》反對(duì)虐待動(dòng)物的建議關(guān)于《中華人民共和國(guó)動(dòng)物保護(hù)法》（專家建議稿）的說(shuō)明Animal Protection Law of the PeopleS Republic of China（Experts’Draft Proposal）Members ofthe Expe Drafting Project TeamOn the Submission of an ExpelsProposal to the Standing Committee of the National PeopleS Congress to Pass an Animal Protection Law of the PRCOn the Submission of an ExpelsProposal to the Standing Committee of the Naional PeopleS Congress to Amend the Criminal Law ofthe PRC to Protect Animals《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》（專家建議稿初稿）及其說(shuō)明制定《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》（專家建議稿）和修訂《中華人民共和國(guó)刑法》（專家建議稿）項(xiàng)目研究組人員名單關(guān)于提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》的建議關(guān)于提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂《中華人民共和國(guó)刑法》反對(duì)虐待動(dòng)物的建議關(guān)于《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》（專家建議稿）的說(shuō)明Prevention of Cruelty to Animals Law of the PRC（ExpertsDraft Proposal）MembeRs of the Expert Drafting Project TearnOn the Submission of an ExpertsProposal to the Standing Committee Of the National Peoples Congress to Pass aPrevention Of Cruelty to Animals Lawon the Submission of an ExpertsProposal to the Standing Committee of the National Peoples Congress to Amend the Criminal Law of the PRC to Protect Animals《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》（專家建議稿中文定稿）及其說(shuō)明制定《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》（專家建議稿）和修訂《中華人民共和國(guó)刑法》（專家建議稿）項(xiàng)目研究組人員名單關(guān)于提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》的建議關(guān)于提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂《中華人民共和國(guó)刑法》反對(duì)虐待動(dòng)物的建議關(guān)于《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》（專家建議稿）的說(shuō)明第二部分 專家視點(diǎn)為什么要制定動(dòng)物保護(hù)法反虐待動(dòng)物立法絕不是崇洋救助寵物貓狗的現(xiàn)實(shí)立法問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)立法設(shè)計(jì)人對(duì)動(dòng)物的道德與法律責(zé)任從環(huán)境法角度看《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》（專家建議稿）第三部分中國(guó)動(dòng)物保護(hù)與管理法制建設(shè)國(guó)際研討會(huì)（北京2010）中文議程Agenda for International。Forum 0n Chinese Legislation for the Protection and Management ofAnimals（Beijing 2010）中國(guó)動(dòng)物保護(hù)與管理法制建設(shè)國(guó)際研討會(huì)（北京2010）第一次全會(huì)發(fā)言記錄一、開(kāi)幕致辭（09：00-09：40）二、第一階段大會(huì)主題發(fā)言（09：40-11：00）三、第二階段大會(huì)主題發(fā)言（11：10-12：30）中國(guó)動(dòng)物保護(hù)與管理法制建設(shè)國(guó)際研討會(huì)（北京2010）第一組討論記錄第一階段（3月27日13：50-15：40）第二階段（3月27日15：50-17：30）第三階段（3月28日08：30-10：10）第四階段（3月28日10：20-11：10）中國(guó)動(dòng)物保護(hù)與管理法制建設(shè)國(guó)際研討會(huì)（北京2010）第二組討論記錄第一階段（3月27日13：50-15：40）第二階段（3月27日15：50-17：30）第三階段（3月28日08：30-10：10）第四階段（3月28日10：20-11：10）中國(guó)動(dòng)物保護(hù)與管理法制建設(shè)國(guó)際研討會(huì)（北京2010）第三組討論記錄第一階段（3月27日13：50-15：40）第二階段（3月27日15：50-17：30）第三階段（3月28日08：30-10：10）第四階段（3月28日10：20-11：10）中國(guó)動(dòng)物保護(hù)與管理法制建設(shè)國(guó)際研討會(huì)（北京2010）第二次全會(huì)發(fā)言記錄一、大會(huì)主題發(fā)言與分組匯報(bào)（3月28日11：10-12：10）二、閉幕致辭（12：10-12：40）第四部分 社會(huì)評(píng)價(jià)起草者解讀《動(dòng)物保護(hù)法》（專家建議稿）：遺棄貓狗將受罰The arguement and suggestion-CCTV English Programs coverage中國(guó)禁食貓狗肉引熱議《動(dòng)物保護(hù)法》（專家建議稿）規(guī)定虐待動(dòng)物追究刑責(zé)引爭(zhēng)議中國(guó)影視劇組虐待動(dòng)物“演員”有望遏止專家稱動(dòng)物保護(hù)立法不意味著向西方盲目靠攏這不是一部奢侈的法律——專訪《動(dòng)物保護(hù)法》（專家建議稿）起草者常紀(jì)文反虐待動(dòng)物法：尋求底線共識(shí)《反虐待動(dòng)物法》（專家建議稿）禁止動(dòng)物園以饑餓虐待動(dòng)物第五部分 精彩點(diǎn)評(píng)百家爭(zhēng)鳴選粹中國(guó)動(dòng)物保護(hù)與管理法治建設(shè)促進(jìn)獎(jiǎng)（北京2010）頒獎(jiǎng)大會(huì)實(shí)錄

章節(jié)摘錄

　　第七十一條（對(duì)違反動(dòng)物運(yùn)輸規(guī)定的處罰）　　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令立即改正或者限期改正，對(duì)個(gè)人處1000元以下罰款，并責(zé)令具結(jié)悔過(guò)；對(duì)單位和組織處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款：　?。ㄒ唬┻`反動(dòng)物運(yùn)輸限制、禁止規(guī)定的；　?。ǘ┻`反動(dòng)物運(yùn)輸容器建造或者安全規(guī)定的；　?。ㄈ┻`反動(dòng)物裝卸、運(yùn)輸時(shí)間、喂食、喂水規(guī)定的；　?。ㄋ模┰谶\(yùn)輸和裝卸中致動(dòng)物受傷或者死亡的；　　（五）其他違反動(dòng)物人道運(yùn)輸規(guī)定的行為?！　〉谄呤l（對(duì)違反屠宰、宰殺、撲殺規(guī)定的處罰）　　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令立即改正或者限期改正，對(duì)個(gè)人處2000元以上3萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令具結(jié)悔過(guò)；對(duì)單位和組織處3萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款：　?。ㄒ唬┎痪哂幸?guī)定資質(zhì)的人違法屠宰、宰殺或者撲殺動(dòng)物的；　?。ǘ﹦?dòng)物的抑制、擊昏、放血與剝皮、燙洗或者拔毛，不符合標(biāo)準(zhǔn)的；　?。ㄈ┩涝讋?dòng)物的過(guò)程中有未成年人和等待屠宰的動(dòng)物在場(chǎng)的；　?。ㄋ模┰谕涝浊皩?duì)活體動(dòng)物注水、膠水等物質(zhì)的；　　（五）其他違反動(dòng)物人道屠宰、宰殺規(guī)定的行為?！　〉谄呤龡l（對(duì)違法行為人的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制與資格處罰）　　對(duì)于被遺棄、虐待的動(dòng)物，行政管理部門認(rèn)為有必要的，可以采取扣押措施甚至沒(méi)收。對(duì)于虐待或者遺棄動(dòng)物所用的設(shè)施、設(shè)備，行政管理部門可以采取扣押措施甚至沒(méi)收。　　對(duì)違反本法規(guī)定的一般違法和嚴(yán)重違法行為，行政監(jiān)管機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以禁止違法者從事動(dòng)物繁殖、銷售、購(gòu)買、飼養(yǎng)、照管、醫(yī)療、實(shí)驗(yàn)、運(yùn)輸、屠宰、宰殺等行為。　　前款的禁止可以是有期限的，也可以是無(wú)期限的。對(duì)于故意嚴(yán)重虐待動(dòng)物、多次故意虐待動(dòng)物、遺棄寵物動(dòng)物的行為，該禁止應(yīng)當(dāng)是無(wú)期限的。　　第七十四條（對(duì)違法行為的雙罰措施）　　單位或者組織違反本法規(guī)定受到處罰的，具體責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰責(zé)任。

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