中國生態(tài)補償機制

前言

建立和完善生態(tài)補償機制是我國落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)人與自然和諧的重要戰(zhàn)略選擇。十屆全國人大四次會議2006年3月14日通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》申明確提出：“按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制?！?006年4月17日，溫家寶總理在《全面落實科學(xué)發(fā)展觀加快建設(shè)環(huán)境友好型社會》講話中也明確指出：要完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。2006年10月13日國家環(huán)保總局發(fā)布的《全國環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》進一步提出：要“加快生態(tài)補償機制建立步伐”。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)：要“建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”。可見，研究建立和完善生態(tài)補償機制已經(jīng)成為我國一項十分緊迫的國家任務(wù)。生態(tài)補償機制是一種新型的資源環(huán)境管理模式，是有效解決生態(tài)環(huán)境保護資金供求矛盾的重要手段，是新時期我國生態(tài)環(huán)境保護政策創(chuàng)新的重要內(nèi)容。生態(tài)補償機制研究是目前世界范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域研究的前沿問題。生態(tài)補償機制問題涉及公共管理的各個層面和各個領(lǐng)域，關(guān)系復(fù)雜，頭緒繁多。當(dāng)前，迫切需要就建立和完善我國生態(tài)補償機制的重要理論和實踐問題展開深入系統(tǒng)的研究和總結(jié)，提出一套適合我國國情的生態(tài)補償政策建議，為我國適時建立一套可操作的生態(tài)補償政策法律體系提供理論支撐。

內(nèi)容概要

　　《中國生態(tài)補償機制理論、實踐與政策設(shè)計》以我國生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟政策因素為基礎(chǔ)，提出建立和完善我國生態(tài)補償機制的歷史和現(xiàn)實必要性，全面系統(tǒng)地分析生態(tài)補償機制國內(nèi)外理論研究進展和主要政策實踐經(jīng)驗，提出我國生態(tài)補償政策的選擇方向，首次比較全面地構(gòu)建我國帶有生態(tài)補償性質(zhì)的政策法律制度體系，評價各政策法律制度的協(xié)調(diào)性和實施效率性。在專題研究中，以生態(tài)公益林、退耕還林工程、流域和礦產(chǎn)資源等4個重要領(lǐng)域為研究對象，就各領(lǐng)域生態(tài)補償政策內(nèi)容、實施績效、存在的問題進行系統(tǒng)深入分析和評價，提出完善機制具體政策建議。綜合流域生態(tài)補償、林業(yè)重大生態(tài)工程生態(tài)補償、礦產(chǎn)資源生態(tài)補償研究成果，運用公共財政理論，重點從生態(tài)財政的政府間責(zé)任、資金來源、資金整合、支出方向、重點領(lǐng)域以及管理模式等方面提出我國生態(tài)補償財政機制的總體思路和具體政策建議。最后，以主體功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)為背景，系統(tǒng)設(shè)計區(qū)域生態(tài)補償機制的實施機制和保障機制，為全面建立我國主體功能區(qū)生態(tài)補償機制提供總體思路和實施方法。本著作適于高等學(xué)校和科研院所環(huán)境科學(xué)、’生態(tài)學(xué)、農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)以及相關(guān)專業(yè)的本科生、研究生閱讀，也可以作為資源環(huán)境管理政府部門工作人員參考用書。

作者簡介

孔凡斌，1967年12月（農(nóng)歷）出生，江西九江人，中共黨員，博士，博士后，教授，碩士研究生導(dǎo)師，“新世紀(jì)百千萬人才工程’國家級人選，江西省“新世紀(jì)百千萬人才工程’人選，江西省高校中青年學(xué)科帶頭人，江西省高校哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才.歷任江西財經(jīng)大學(xué)資源與環(huán)境管理學(xué)院副院長、院長，現(xiàn)任江西財經(jīng)大學(xué)資源與環(huán)境政策研究中心主任，江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員，兼任江西財經(jīng)大學(xué)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長，是江西省人民政府發(fā)展研究中心特約研究員，江西省發(fā)展和改革委員會工程咨詢專家委員會（農(nóng)業(yè)組）專家，江西省政協(xié)人口資源與環(huán)境委員會特聘專家，江西省科學(xué)技術(shù)協(xié)會第六屆委員會委員、常委，江西省生態(tài)學(xué)會副理事長，江西省林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會副會長。1994年7月畢業(yè)于南京林業(yè)大學(xué)，獲農(nóng)學(xué)碩士學(xué)位，2002年7月畢業(yè)于中國林業(yè)科學(xué)研究院，獲農(nóng)學(xué)博士學(xué)位；2004年奧地利維也納農(nóng)業(yè)科技大學(xué)訪問學(xué)者；2007年10月進入北京林業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)博士后科研流動站，2010年入選中共江西省委組織部、省人力資源和社會保障廳“百千萬人才工程人選”出國研修計劃，2003年晉升副教授職稱，2005年破格晉升教授職稱。主要研究方向是生態(tài)經(jīng)濟理論與政策，農(nóng)林經(jīng)濟理論與政策。近7年以來，作為第一主持人承擔(dān)世界銀行中國經(jīng)濟體制改革實施技術(shù)援助項目2項，國家社會科學(xué)基金項目2項，中國博士后科學(xué)基金項目2項，教育部人文社會科學(xué)研究項目1項，省級重大招標(biāo)項目1項，一般項目17項，出版著作5部，在《林業(yè)科學(xué)》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》、《經(jīng)濟地理》等重要學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文40佘篇，主持完成的科研成果獲江西省哲學(xué)社會科學(xué)研究成果最高獎——第二屆江西優(yōu)秀理論成果獎1項，江西省級社會科學(xué)優(yōu)秀成果一、二、三等獎共6項，中國林學(xué)會梁希青年論文二等獎1項，是江西財經(jīng)大學(xué)2004年、2006年、2008年和2009年“科研十強”稱號獲得者。

書籍目錄

第1章 我國主要生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)補償機制1.1 現(xiàn)階段我國主要生態(tài)環(huán)境問題1.1.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體下降的趨勢未能得到有效改變1.1.2 水污染嚴(yán)重，水生態(tài)失衡的局面進一步加重1.1.3 水土流失嚴(yán)重，土地質(zhì)量退化趨勢加重1.1.4 生物多樣性保護形勢嚴(yán)峻1.1.5 土地荒漠化和沙化及其危害依然嚴(yán)重1.1.6 森林資源短缺，林地生態(tài)功能脆弱1.2 西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)面臨重大挑戰(zhàn)1.2.1 自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱1.2.2 自然災(zāi)害頻繁1.3 導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境退化的主要原因1.3.1 自然環(huán)境本底條件先天劣勢是重要的客觀因素1.3.2 快速工業(yè)化和城市化是我國生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的歷史原因1.3.3 “市場失靈”是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化的一個重要政策性因素1.3.4 “政府失靈”是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化的重要體制性因素1.4 21世紀(jì)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃1.4.1 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的原則1.4.2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)1.4.3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局1.4.4 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入保障機制1.5 建立和完善生態(tài)補償機制是實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的重要選擇第2章 生態(tài)補償機制國際研究進展及我國政策選擇2.1 生態(tài)補償機制理論研究國際進展2.1.1 生態(tài)補償定義與內(nèi)涵2.1.2 生態(tài)補償費用的技術(shù)經(jīng)濟與市場化機制2.1.3 生態(tài)補償?shù)膶嵤┠Ｊ?.1.4 生態(tài)補償法律機制2.1.5 生態(tài)補償模式的適應(yīng)性2.1.6 生態(tài)補償?shù)脑瓌t2.2 實施生態(tài)補償政策的國際實踐2.2.1 農(nóng)業(yè)政策中的生態(tài)補償2.2.2 礦區(qū)復(fù)墾政策中的生態(tài)補償2.3 基于國際經(jīng)驗的中國生態(tài)補償政策選擇2.3.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策選擇2.3.2 自然資源開發(fā)中的生態(tài)補償政策選擇2.3.3 生態(tài)補償方式的選擇2.3.4 生態(tài)補償政策法律運行機制的選擇第3章 我國生態(tài)補償機制理論研究評述與展望3.1 國內(nèi)生態(tài)補償機制理論研究綜述3.1.1 生態(tài)補償及生態(tài)補償機制概念3.1.2 生態(tài)補償機制的經(jīng)濟理論依據(jù)3.1.3 政府行為優(yōu)化理論基礎(chǔ)研究3.2 生態(tài)補償機制研究回顧與評述3.2.1 主要研究領(lǐng)域與對象3.2.2 生態(tài)補償主體研究3.2.3 生態(tài)補償運行機制3.2.4 生態(tài)補償實施階段劃分3.2.5 生態(tài)補償評價研究3.3 對生態(tài)補償機制研究的總體評述與研究展望3.3.1 總體評述3.3.2 建立和完善我國生態(tài)補償機制研究展望第4章 我國生態(tài)補償政策進程及其政策法律體系研究4.1 我國生態(tài)補償政策法律體系概念和主要特征4.1.1 生態(tài)補償政策法律制度定義4.1.2 生態(tài)補償政策法律體系概念界定4.1.3 生態(tài)補償政策法律的主要特征4.2 我國生態(tài)補償政策法律制度進程及其體系構(gòu)成4.2.1 生態(tài)補償機制政策進程和主要內(nèi)容4.2.2 生態(tài)補償法律法規(guī)文件體系及其主要內(nèi)容4.3 我國生態(tài)補償政策法律實施體系與職能分布4.3.1 環(huán)境與資源保護政策法律實施體系的構(gòu)成特征4.3.2 生態(tài)補償政策法律實施機制面對的行政部門間職能格局4.4 對我國生態(tài)補償政策法律體系的整體評價與展望4.4.1 建立生態(tài)補償機制始于森林生態(tài)效益補償政策和法律探索4.4.2 建立生態(tài)補償機制是黨和國家生態(tài)環(huán)境政策關(guān)注的重點4.4.3 生態(tài)補償法律制度在各部門法中得到了一定體現(xiàn)4.4.4 自然資源分割管理與生態(tài)環(huán)境保護整體性之間的矛盾依然存在第5章 建立和完善我國公益林生態(tài)補償政策研究5.1 我國生態(tài)公益林生態(tài)補償政策形成的主要階段及內(nèi)容5.1.1 生態(tài)公益林生態(tài)補償政策形成的主要階段5.1.2 生態(tài)公益林補償政策的主要內(nèi)容5.2 生態(tài)公益林生態(tài)補償政策實施進展及績效評價5.2.1 國家重點生態(tài)公益林補償政策實施進展5.2.2 地方建立公益林生態(tài)補償機制的實踐探索5.2.3 國家生態(tài)公益林生態(tài)補償機制實施績效評價5.3 國家重點公益林生態(tài)效益補償機制面臨的主要問題5.3.1 重點公益林區(qū)劃與造林主體造林目標(biāo)之間存在明顯沖突5.3.2 補償資金籌措渠道比較單一，生態(tài)補償多元投資機制還遠(yuǎn)未形成5.3.3 補償標(biāo)準(zhǔn)“絕對量偏低”與“一刀切”的矛盾依然突出5.3.4 公益林補償范圍補償覆蓋度不夠，補償標(biāo)準(zhǔn)高低不5.3.5 生態(tài)公益林補償資金管理中仍然存在不容忽視的問題5.4 完善我國重點生態(tài)公益林補償政策設(shè)計5.4.1 進一步完善公益林補償政府籌措機制5.4.2 盡快探索建立對私有生態(tài)公益林國家“購買”新機制，切實減輕林農(nóng)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)5.4.3 積極支持和鼓勵生態(tài)公益林補償資金形成市場籌措機制5.4.4 創(chuàng)新補償資金標(biāo)準(zhǔn)形成機制，實施分類補償，提高資金使用效率5.4.5 切實強化資金管理，預(yù)防職務(wù)犯罪，保證資金安全運行第6章 建立和完善退耕還林工程生態(tài)補償機制研究6.1 退耕還林工程生態(tài)補償政策過程和政策要點6.1.1 生態(tài)補償政策過程6.1.2 現(xiàn)階段退耕還林補償政策主要內(nèi)容6.2 退耕還林補償政策實施績效評價6.2.1 生態(tài)環(huán)境績效分析6.2.2 農(nóng)民收入增長績效分析6.2.3 農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效分析6.3 退耕還林工程成果鞏固面臨的現(xiàn)實困境6.3.1 退耕還林工程區(qū)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展環(huán)境相對脆弱的問題并沒有得到根本性改變6.3.2 補償資金的籌措機制仍然以政府預(yù)算為主，多元主體籌資機制缺失6.3.3 補償標(biāo)準(zhǔn)仍然不夠科學(xué)合理，資金使用效率不高的問題依然存在6.3.4 補償期限過于籠統(tǒng)，長期激勵機制仍然比較薄弱6.3.5 對退耕農(nóng)戶成本結(jié)構(gòu)性彌補不足的問題依然突出6.3.6 補償資金的分配方式單一，資金分散，不利于形成資金規(guī)模優(yōu)勢6.3.7 貧困區(qū)域發(fā)展農(nóng)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)步履維艱6.3.8 林木管護約束機制不健全所產(chǎn)生的農(nóng)戶履約風(fēng)險依然存在6.3.9 地方政府對工程疏于治理的趨勢日漸明顯6.3.10 私人承包弱化補償效果的制度因素依然存在6.3.11 工程補償資金管理和運行機制不夠健全的情況依然存在6.4 完善退耕還林生態(tài)補償機制政策建議6.4.1 確定補償對象和明確補償范圍6.4.2 建立和完善中央與地方政府縱向補償主體責(zé)任體系6.4.3 進一步完善補償標(biāo)準(zhǔn)形成機制，實施有差異的補償期限6.4.4 創(chuàng)新補償資金發(fā)放方法，提高補償資金使用效率6.4.5 建立退耕還林生態(tài)補償資金多元籌措機制6.4.6 建立工程資金管理與安全運行的政府間責(zé)任體系6.4.7 建立退耕還林成果專項資金使用和管理的公眾參與制度6.4.8 建立退耕還林生態(tài)公益林國家購買基金，實行生態(tài)公益林公有化產(chǎn)權(quán)制度第7章 江河源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制研究——以江西東江源區(qū)為例7.1 流域生態(tài)補償機制理論研究進展7.1.1 流域生態(tài)補償?shù)母拍?.1.2 國內(nèi)外流域生態(tài)補償研究與實踐簡述7.1.3 關(guān)于東江源區(qū)生態(tài)補償機制研究進展7.2 東江源區(qū)區(qū)位特征及建立生態(tài)補償機制政策法律依據(jù)7.2.1 東江源區(qū)的區(qū)位特征7.2.2 社會經(jīng)濟發(fā)展特征7.2.3 主要生態(tài)環(huán)境問題及成因7.2.4 建立江西東江源區(qū)生態(tài)補償機制的政策依據(jù)7.3 建立東江源區(qū)生態(tài)補償機制的幾個關(guān)鍵問題7.3.1 補償主體與補償受體的識別7.3.2 東江源區(qū)補償項目及補償標(biāo)準(zhǔn)的計算7.4 東江源區(qū)生態(tài)補償?shù)膶嵤┰瓌t和途徑7.4.1 遵循生態(tài)補償?shù)摹岸痹瓌t7.4.2 建立和完善東江源區(qū)生態(tài)補償?shù)膶嵤C制第8章 建立我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制研究8.1 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)活動導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀8.1.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境作用方式8.1.2 開采規(guī)模持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇8.1.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生8.1.4 礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對水資源、土壤環(huán)境破壞嚴(yán)重……第9章 建立和完善我國生態(tài)環(huán)境補償財政機制研究第10章 基于主體功能區(qū)劃的我國區(qū)域生態(tài)補償機制研究

章節(jié)摘錄

插圖：（2）環(huán)境污染的外部性。環(huán)境污染是指人類活動產(chǎn)生的污染物或污染因素排入環(huán)境，超過了環(huán)境容量和環(huán)境的自凈能力，使環(huán)境質(zhì)量惡化，從而影響和破壞了人們正常的生產(chǎn)和生活條件。環(huán)境污染是由其外部性引起的。表現(xiàn)在環(huán)境的外部性上就是讓公眾或自然環(huán)境（如環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞）或公共資源（如無償大量占用和消耗資源）去分?jǐn)偦蛉控?fù)擔(dān)本應(yīng)計入私人成本的那一部分，把自己對環(huán)境和資源的成本部分地或全部地轉(zhuǎn)嫁給社會和公眾。（3）資源價格的扭曲。自然資源的價值問題是資源經(jīng)濟研究中的一個根本問題。一般認(rèn)為，價值是由勞動創(chuàng)造的，在西方國家采用市場定價法，認(rèn)為只要能買賣的東西就有價值。在現(xiàn)實中，凡是沒有價值的東西，都可以任意被取用，結(jié)果必將使寶貴的資源遭到巨大損失。價值問題在理論上的尖銳性不亞于環(huán)境問題在實際生活中的尖銳性，因為這個問題不解決，任何環(huán)境經(jīng)濟分析都無從建立。不能合理確定環(huán)境資源的價值和價格，或者資源價格的扭曲，必然導(dǎo)致對環(huán)境資源的濫用，而不合理開發(fā)利用環(huán)境資源，又是環(huán)境問題的根源。環(huán)境資源具有效用性和稀缺性的特點，隨著人口的增加和經(jīng)濟的增長，環(huán)境資源的需求已經(jīng)超過自然界自身的供給能力，因而環(huán)境資源已經(jīng)成為經(jīng)濟學(xué)意義上的稀缺資源。當(dāng)環(huán)境資源成為稀缺的經(jīng)濟資源時，它就具有價值和價格，使用環(huán)境資源就得付出代價，也就是必須付出相應(yīng)的費用。合理的資源價格是保障資源被合理利用的調(diào)節(jié)器。長期以來，我國自然資源的市場價格被嚴(yán)重扭曲，人們普遍認(rèn)為自然資源是無價物，或通過政府補貼等手段，使資源價格嚴(yán)重偏離其真實價格形成“產(chǎn)品高價、原料低價、資源無價”的扭曲價格。

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