中國生態(tài)補償機制

前言

建立和完善生態(tài)補償機制是我國落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)人與自然和諧的重要戰(zhàn)略選擇。十屆全國人大四次會議2006年3月14日通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》申明確提出：“按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制?！?006年4月17日，溫家寶總理在《全面落實科學發(fā)展觀加快建設環(huán)境友好型社會》講話中也明確指出：要完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。2006年10月13日國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《全國環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》進一步提出：要“加快生態(tài)補償機制建立步伐”。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)：要“建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”?？梢?，研究建立和完善生態(tài)補償機制已經(jīng)成為我國一項十分緊迫的國家任務。生態(tài)補償機制是一種新型的資源環(huán)境管理模式，是有效解決生態(tài)環(huán)境保護資金供求矛盾的重要手段，是新時期我國生態(tài)環(huán)境保護政策創(chuàng)新的重要內(nèi)容。生態(tài)補償機制研究是目前世界范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設領域研究的前沿問題。生態(tài)補償機制問題涉及公共管理的各個層面和各個領域，關系復雜，頭緒繁多。當前，迫切需要就建立和完善我國生態(tài)補償機制的重要理論和實踐問題展開深入系統(tǒng)的研究和總結，提出一套適合我國國情的生態(tài)補償政策建議，為我國適時建立一套可操作的生態(tài)補償政策法律體系提供理論支撐。

內(nèi)容概要

　　《中國生態(tài)補償機制理論、實踐與政策設計》以我國生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟政策因素為基礎，提出建立和完善我國生態(tài)補償機制的歷史和現(xiàn)實必要性，全面系統(tǒng)地分析生態(tài)補償機制國內(nèi)外理論研究進展和主要政策實踐經(jīng)驗，提出我國生態(tài)補償政策的選擇方向，首次比較全面地構建我國帶有生態(tài)補償性質(zhì)的政策法律制度體系，評價各政策法律制度的協(xié)調(diào)性和實施效率性。在專題研究中，以生態(tài)公益林、退耕還林工程、流域和礦產(chǎn)資源等4個重要領域為研究對象，就各領域生態(tài)補償政策內(nèi)容、實施績效、存在的問題進行系統(tǒng)深入分析和評價，提出完善機制具體政策建議。綜合流域生態(tài)補償、林業(yè)重大生態(tài)工程生態(tài)補償、礦產(chǎn)資源生態(tài)補償研究成果，運用公共財政理論，重點從生態(tài)財政的政府間責任、資金來源、資金整合、支出方向、重點領域以及管理模式等方面提出我國生態(tài)補償財政機制的總體思路和具體政策建議。最后，以主體功能區(qū)規(guī)劃和建設任務為背景，系統(tǒng)設計區(qū)域生態(tài)補償機制的實施機制和保障機制，為全面建立我國主體功能區(qū)生態(tài)補償機制提供總體思路和實施方法。本著作適于高等學校和科研院所環(huán)境科學、’生態(tài)學、農(nóng)林經(jīng)濟管理學以及相關專業(yè)的本科生、研究生閱讀，也可以作為資源環(huán)境管理政府部門工作人員參考用書。

作者簡介

孔凡斌，1967年12月（農(nóng)歷）出生，江西九江人，中共黨員，博士，博士后，教授，碩士研究生導師，“新世紀百千萬人才工程’國家級人選，江西省“新世紀百千萬人才工程’人選，江西省高校中青年學科帶頭人，江西省高校哲學社會科學領軍人才.歷任江西財經(jīng)大學資源與環(huán)境管理學院副院長、院長，現(xiàn)任江西財經(jīng)大學資源與環(huán)境政策研究中心主任，江西財經(jīng)大學學術委員會委員，兼任江西財經(jīng)大學鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長，是江西省人民政府發(fā)展研究中心特約研究員，江西省發(fā)展和改革委員會工程咨詢專家委員會（農(nóng)業(yè)組）專家，江西省政協(xié)人口資源與環(huán)境委員會特聘專家，江西省科學技術協(xié)會第六屆委員會委員、常委，江西省生態(tài)學會副理事長，江西省林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會副會長。1994年7月畢業(yè)于南京林業(yè)大學，獲農(nóng)學碩士學位，2002年7月畢業(yè)于中國林業(yè)科學研究院，獲農(nóng)學博士學位；2004年奧地利維也納農(nóng)業(yè)科技大學訪問學者；2007年10月進入北京林業(yè)大學農(nóng)林經(jīng)濟管理學博士后科研流動站，2010年入選中共江西省委組織部、省人力資源和社會保障廳“百千萬人才工程人選”出國研修計劃，2003年晉升副教授職稱，2005年破格晉升教授職稱。主要研究方向是生態(tài)經(jīng)濟理論與政策，農(nóng)林經(jīng)濟理論與政策。近7年以來，作為第一主持人承擔世界銀行中國經(jīng)濟體制改革實施技術援助項目2項，國家社會科學基金項目2項，中國博士后科學基金項目2項，教育部人文社會科學研究項目1項，省級重大招標項目1項，一般項目17項，出版著作5部，在《林業(yè)科學》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》、《經(jīng)濟地理》等重要學術期刊上發(fā)表學術論文40佘篇，主持完成的科研成果獲江西省哲學社會科學研究成果最高獎——第二屆江西優(yōu)秀理論成果獎1項，江西省級社會科學優(yōu)秀成果一、二、三等獎共6項，中國林學會梁希青年論文二等獎1項，是江西財經(jīng)大學2004年、2006年、2008年和2009年“科研十強”稱號獲得者。

書籍目錄

第1章 我國主要生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)補償機制1.1 現(xiàn)階段我國主要生態(tài)環(huán)境問題1.1.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體下降的趨勢未能得到有效改變1.1.2 水污染嚴重，水生態(tài)失衡的局面進一步加重1.1.3 水土流失嚴重，土地質(zhì)量退化趨勢加重1.1.4 生物多樣性保護形勢嚴峻1.1.5 土地荒漠化和沙化及其危害依然嚴重1.1.6 森林資源短缺，林地生態(tài)功能脆弱1.2 西部地區(qū)生態(tài)建設面臨重大挑戰(zhàn)1.2.1 自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱1.2.2 自然災害頻繁1.3 導致我國生態(tài)環(huán)境退化的主要原因1.3.1 自然環(huán)境本底條件先天劣勢是重要的客觀因素1.3.2 快速工業(yè)化和城市化是我國生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重的歷史原因1.3.3 “市場失靈”是導致生態(tài)環(huán)境退化的一個重要政策性因素1.3.4 “政府失靈”是導致生態(tài)環(huán)境退化的重要體制性因素1.4 21世紀我國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃1.4.1 生態(tài)環(huán)境建設的原則1.4.2 生態(tài)環(huán)境建設的目標1.4.3 生態(tài)環(huán)境建設總體布局1.4.4 生態(tài)環(huán)境建設的資金投入保障機制1.5 建立和完善生態(tài)補償機制是實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境建設目標的重要選擇第2章 生態(tài)補償機制國際研究進展及我國政策選擇2.1 生態(tài)補償機制理論研究國際進展2.1.1 生態(tài)補償定義與內(nèi)涵2.1.2 生態(tài)補償費用的技術經(jīng)濟與市場化機制2.1.3 生態(tài)補償?shù)膶嵤┠Ｊ?.1.4 生態(tài)補償法律機制2.1.5 生態(tài)補償模式的適應性2.1.6 生態(tài)補償?shù)脑瓌t2.2 實施生態(tài)補償政策的國際實踐2.2.1 農(nóng)業(yè)政策中的生態(tài)補償2.2.2 礦區(qū)復墾政策中的生態(tài)補償2.3 基于國際經(jīng)驗的中國生態(tài)補償政策選擇2.3.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策選擇2.3.2 自然資源開發(fā)中的生態(tài)補償政策選擇2.3.3 生態(tài)補償方式的選擇2.3.4 生態(tài)補償政策法律運行機制的選擇第3章 我國生態(tài)補償機制理論研究評述與展望3.1 國內(nèi)生態(tài)補償機制理論研究綜述3.1.1 生態(tài)補償及生態(tài)補償機制概念3.1.2 生態(tài)補償機制的經(jīng)濟理論依據(jù)3.1.3 政府行為優(yōu)化理論基礎研究3.2 生態(tài)補償機制研究回顧與評述3.2.1 主要研究領域與對象3.2.2 生態(tài)補償主體研究3.2.3 生態(tài)補償運行機制3.2.4 生態(tài)補償實施階段劃分3.2.5 生態(tài)補償評價研究3.3 對生態(tài)補償機制研究的總體評述與研究展望3.3.1 總體評述3.3.2 建立和完善我國生態(tài)補償機制研究展望第4章 我國生態(tài)補償政策進程及其政策法律體系研究4.1 我國生態(tài)補償政策法律體系概念和主要特征4.1.1 生態(tài)補償政策法律制度定義4.1.2 生態(tài)補償政策法律體系概念界定4.1.3 生態(tài)補償政策法律的主要特征4.2 我國生態(tài)補償政策法律制度進程及其體系構成4.2.1 生態(tài)補償機制政策進程和主要內(nèi)容4.2.2 生態(tài)補償法律法規(guī)文件體系及其主要內(nèi)容4.3 我國生態(tài)補償政策法律實施體系與職能分布4.3.1 環(huán)境與資源保護政策法律實施體系的構成特征4.3.2 生態(tài)補償政策法律實施機制面對的行政部門間職能格局4.4 對我國生態(tài)補償政策法律體系的整體評價與展望4.4.1 建立生態(tài)補償機制始于森林生態(tài)效益補償政策和法律探索4.4.2 建立生態(tài)補償機制是黨和國家生態(tài)環(huán)境政策關注的重點4.4.3 生態(tài)補償法律制度在各部門法中得到了一定體現(xiàn)4.4.4 自然資源分割管理與生態(tài)環(huán)境保護整體性之間的矛盾依然存在第5章 建立和完善我國公益林生態(tài)補償政策研究5.1 我國生態(tài)公益林生態(tài)補償政策形成的主要階段及內(nèi)容5.1.1 生態(tài)公益林生態(tài)補償政策形成的主要階段5.1.2 生態(tài)公益林補償政策的主要內(nèi)容5.2 生態(tài)公益林生態(tài)補償政策實施進展及績效評價5.2.1 國家重點生態(tài)公益林補償政策實施進展5.2.2 地方建立公益林生態(tài)補償機制的實踐探索5.2.3 國家生態(tài)公益林生態(tài)補償機制實施績效評價5.3 國家重點公益林生態(tài)效益補償機制面臨的主要問題5.3.1 重點公益林區(qū)劃與造林主體造林目標之間存在明顯沖突5.3.2 補償資金籌措渠道比較單一，生態(tài)補償多元投資機制還遠未形成5.3.3 補償標準“絕對量偏低”與“一刀切”的矛盾依然突出5.3.4 公益林補償范圍補償覆蓋度不夠，補償標準高低不5.3.5 生態(tài)公益林補償資金管理中仍然存在不容忽視的問題5.4 完善我國重點生態(tài)公益林補償政策設計5.4.1 進一步完善公益林補償政府籌措機制5.4.2 盡快探索建立對私有生態(tài)公益林國家“購買”新機制，切實減輕林農(nóng)經(jīng)濟負擔5.4.3 積極支持和鼓勵生態(tài)公益林補償資金形成市場籌措機制5.4.4 創(chuàng)新補償資金標準形成機制，實施分類補償，提高資金使用效率5.4.5 切實強化資金管理，預防職務犯罪，保證資金安全運行第6章 建立和完善退耕還林工程生態(tài)補償機制研究6.1 退耕還林工程生態(tài)補償政策過程和政策要點6.1.1 生態(tài)補償政策過程6.1.2 現(xiàn)階段退耕還林補償政策主要內(nèi)容6.2 退耕還林補償政策實施績效評價6.2.1 生態(tài)環(huán)境績效分析6.2.2 農(nóng)民收入增長績效分析6.2.3 農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整績效分析6.3 退耕還林工程成果鞏固面臨的現(xiàn)實困境6.3.1 退耕還林工程區(qū)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展環(huán)境相對脆弱的問題并沒有得到根本性改變6.3.2 補償資金的籌措機制仍然以政府預算為主，多元主體籌資機制缺失6.3.3 補償標準仍然不夠科學合理，資金使用效率不高的問題依然存在6.3.4 補償期限過于籠統(tǒng)，長期激勵機制仍然比較薄弱6.3.5 對退耕農(nóng)戶成本結構性彌補不足的問題依然突出6.3.6 補償資金的分配方式單一，資金分散，不利于形成資金規(guī)模優(yōu)勢6.3.7 貧困區(qū)域發(fā)展農(nóng)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)步履維艱6.3.8 林木管護約束機制不健全所產(chǎn)生的農(nóng)戶履約風險依然存在6.3.9 地方政府對工程疏于治理的趨勢日漸明顯6.3.10 私人承包弱化補償效果的制度因素依然存在6.3.11 工程補償資金管理和運行機制不夠健全的情況依然存在6.4 完善退耕還林生態(tài)補償機制政策建議6.4.1 確定補償對象和明確補償范圍6.4.2 建立和完善中央與地方政府縱向補償主體責任體系6.4.3 進一步完善補償標準形成機制，實施有差異的補償期限6.4.4 創(chuàng)新補償資金發(fā)放方法，提高補償資金使用效率6.4.5 建立退耕還林生態(tài)補償資金多元籌措機制6.4.6 建立工程資金管理與安全運行的政府間責任體系6.4.7 建立退耕還林成果專項資金使用和管理的公眾參與制度6.4.8 建立退耕還林生態(tài)公益林國家購買基金，實行生態(tài)公益林公有化產(chǎn)權制度第7章 江河源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制研究——以江西東江源區(qū)為例7.1 流域生態(tài)補償機制理論研究進展7.1.1 流域生態(tài)補償?shù)母拍?.1.2 國內(nèi)外流域生態(tài)補償研究與實踐簡述7.1.3 關于東江源區(qū)生態(tài)補償機制研究進展7.2 東江源區(qū)區(qū)位特征及建立生態(tài)補償機制政策法律依據(jù)7.2.1 東江源區(qū)的區(qū)位特征7.2.2 社會經(jīng)濟發(fā)展特征7.2.3 主要生態(tài)環(huán)境問題及成因7.2.4 建立江西東江源區(qū)生態(tài)補償機制的政策依據(jù)7.3 建立東江源區(qū)生態(tài)補償機制的幾個關鍵問題7.3.1 補償主體與補償受體的識別7.3.2 東江源區(qū)補償項目及補償標準的計算7.4 東江源區(qū)生態(tài)補償?shù)膶嵤┰瓌t和途徑7.4.1 遵循生態(tài)補償?shù)摹岸痹瓌t7.4.2 建立和完善東江源區(qū)生態(tài)補償?shù)膶嵤C制第8章 建立我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制研究8.1 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)活動導致的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀8.1.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境作用方式8.1.2 開采規(guī)模持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇8.1.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災害頻繁發(fā)生8.1.4 礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對水資源、土壤環(huán)境破壞嚴重……第9章 建立和完善我國生態(tài)環(huán)境補償財政機制研究第10章 基于主體功能區(qū)劃的我國區(qū)域生態(tài)補償機制研究

章節(jié)摘錄

插圖：（2）環(huán)境污染的外部性。環(huán)境污染是指人類活動產(chǎn)生的污染物或污染因素排入環(huán)境，超過了環(huán)境容量和環(huán)境的自凈能力，使環(huán)境質(zhì)量惡化，從而影響和破壞了人們正常的生產(chǎn)和生活條件。環(huán)境污染是由其外部性引起的。表現(xiàn)在環(huán)境的外部性上就是讓公眾或自然環(huán)境（如環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞）或公共資源（如無償大量占用和消耗資源）去分攤或全部負擔本應計入私人成本的那一部分，把自己對環(huán)境和資源的成本部分地或全部地轉(zhuǎn)嫁給社會和公眾。（3）資源價格的扭曲。自然資源的價值問題是資源經(jīng)濟研究中的一個根本問題。一般認為，價值是由勞動創(chuàng)造的，在西方國家采用市場定價法，認為只要能買賣的東西就有價值。在現(xiàn)實中，凡是沒有價值的東西，都可以任意被取用，結果必將使寶貴的資源遭到巨大損失。價值問題在理論上的尖銳性不亞于環(huán)境問題在實際生活中的尖銳性，因為這個問題不解決，任何環(huán)境經(jīng)濟分析都無從建立。不能合理確定環(huán)境資源的價值和價格，或者資源價格的扭曲，必然導致對環(huán)境資源的濫用，而不合理開發(fā)利用環(huán)境資源，又是環(huán)境問題的根源。環(huán)境資源具有效用性和稀缺性的特點，隨著人口的增加和經(jīng)濟的增長，環(huán)境資源的需求已經(jīng)超過自然界自身的供給能力，因而環(huán)境資源已經(jīng)成為經(jīng)濟學意義上的稀缺資源。當環(huán)境資源成為稀缺的經(jīng)濟資源時，它就具有價值和價格，使用環(huán)境資源就得付出代價，也就是必須付出相應的費用。合理的資源價格是保障資源被合理利用的調(diào)節(jié)器。長期以來，我國自然資源的市場價格被嚴重扭曲，人們普遍認為自然資源是無價物，或通過政府補貼等手段，使資源價格嚴重偏離其真實價格形成“產(chǎn)品高價、原料低價、資源無價”的扭曲價格。

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