探索解決社區(qū)環(huán)境問題的新途徑

前言

許多人對“圓桌會議”一詞并不陌生，但關(guān)于它的歷史淵源有的人也許并不十分清楚。圓桌的會議形式最早始于公元5世紀(jì)的英國，當(dāng)時的國王亞瑟在和他統(tǒng)率的騎士們舉行會議時，為了避免與會者因席位安排不當(dāng)而引起的糾紛，于是不分上下席位，眾人圍著圓桌而坐，這就形成了“圓桌會議”最初的雛形。圓桌會議不分高低尊卑，有與會者地位“平等”的含義。時至今日，它已成為平等交流、開放協(xié)商的代名詞，也是國家內(nèi)部以及國家之間的一種重要的協(xié)商和討論解決分歧的形式。歷史證明，圓桌會議確實(shí)能促進(jìn)意見的充分表達(dá)，保障公共利益，因此它具有長久的生命力和深厚的公眾基礎(chǔ)，貫穿于不同的地域和時代。在中國經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展的今天，化解各種矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展成為擺在每個人面前的突出問題。目前，主要有以下幾種途徑可以達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量、解決環(huán)境問題的目的：一是依靠科學(xué)技術(shù)方法；二是借助行政、法規(guī)制度等硬性管理措施；三是通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段；四是開展宣傳教育及培訓(xùn)工作。其中，本書所介紹的社區(qū)環(huán)境圓桌對話就是在環(huán)境宣傳教育領(lǐng)域的探索和嘗試，也是行政法規(guī)管理的延伸和有益補(bǔ)充。

內(nèi)容概要

由于不同社區(qū)在地域區(qū)劃、居住人群、建成時間、文化背景和生活習(xí)慣等方面存在差異，社區(qū)的環(huán)境問題也不盡相同。而對話項(xiàng)目恰恰以其操作簡便、注重實(shí)效等特點(diǎn)，普遍適用于各種類型社區(qū)。2006年以來，全國已有14個省(直轄市、自治區(qū))(北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、山東、河南、廣東、廣西、重慶、云南、陜西)的24個城市共30多個社區(qū)開展了對話項(xiàng)目。開展對話的社區(qū)覆蓋了單位家屬住宅小區(qū)、商品住宅區(qū)、城郊新建社區(qū)、回遷社區(qū)、拆遷安置社區(qū)和老舊社區(qū)等多種類型。在全國范圍內(nèi)開展如此規(guī)模的環(huán)保實(shí)踐工作，對于了解社區(qū)在環(huán)保工作中面臨的困難、存在的問題及制約發(fā)展的因素具有十分重要的價值，為今后環(huán)境保護(hù)及其他部門指導(dǎo)社區(qū)開展工作提供了借鑒和案例參考，也為環(huán)保公眾參與工作的深入健康發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。三年來，共計(jì)150多個單位、2 000余人直接參與對話，所討論的環(huán)境問題中有85．7％得到了解決，效果明顯，受到各地的歡迎。同時，社區(qū)環(huán)境圓桌對話作為綠色社區(qū)創(chuàng)建活動的重要補(bǔ)充，充分調(diào)動了居民參與社區(qū)環(huán)境自治、改善社區(qū)環(huán)境的熱情，增進(jìn)了社區(qū)管理者與相關(guān)政府部門、單位、居民之間的溝通交流，營造了社區(qū)的和諧氛圍。這種理念和方法也潛移默化地滲透到社會其他領(lǐng)域。    通過多年的實(shí)踐探索，環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心總結(jié)了各地在項(xiàng)目實(shí)施過程中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，深入剖析存在的問題，將有關(guān)資料整理成書。本書從概念、意義、操作方法、案例分析等方面對“社區(qū)環(huán)境圓桌對話”進(jìn)行了全面的介紹，希望能對各地社區(qū)環(huán)境建設(shè)及促進(jìn)公眾參與社區(qū)環(huán)境保護(hù)有所啟發(fā)和幫助，并不斷地拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑，從而推進(jìn)中國環(huán)境信息公開化和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民主與法制進(jìn)程。

書籍目錄

第一部分 社區(qū)環(huán)境圓桌對話項(xiàng)目概述  一、背景  二、實(shí)施情況  三、經(jīng)驗(yàn)與成效第二部分 相關(guān)概念及實(shí)施方法  一、概念及項(xiàng)目分 工  二、工作程序第三部分 案例及其分 析  案例1 沈陽市DY社區(qū)環(huán)境圓桌對話案例  案例2 南京YH社區(qū)環(huán)境圓桌對話案例  案例3 鎮(zhèn)江市HR社區(qū)環(huán)境圓桌對話案例  案例4 重慶市LZ小區(qū)環(huán)境圓桌對話案例  案例5 天津市DJL社區(qū)環(huán)境圓桌對話案例  案例6 秦皇島市HQL社區(qū)環(huán)境圓桌對話案例  案例7 廣州市DF社區(qū)環(huán)境圓桌對話案例第四部分 常見問題及對策建議  一、組織形式  二、社區(qū)及對話主題的選取  三、公示  四、主持人與記錄員  五、參會代表  六、會議結(jié)果及后續(xù)工作第五部分 新聞宣傳附件  附件1 社區(qū)環(huán)境圓桌對話會議會前調(diào)查問卷參考樣本  附件2 社區(qū)環(huán)境圓桌對話會議會后調(diào)查問卷參考樣本  附件3 社區(qū)環(huán)境圓桌對話會議備忘錄(會議共識)格式參考樣本  附件4 社區(qū)環(huán)境圓桌對話會議資料總結(jié)歸檔格式參考樣本參考文獻(xiàn)后記致謝

章節(jié)摘錄

插圖：社區(qū)作為社會的基本組成細(xì)胞，其形態(tài)、職能、組織及居民的素質(zhì)等狀況既決定著社區(qū)本身的發(fā)展，同時在很大程度上也直接影響整個城市的發(fā)展方向和發(fā)展方式，可以說，社區(qū)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要社會基礎(chǔ)。公眾對環(huán)境的關(guān)注首先會著眼于生活居住的社區(qū)，對社區(qū)的環(huán)境建設(shè)過程也是對社區(qū)居民的環(huán)境教育過程。這樣，“社區(qū)”就成為“公眾”與“政府主管部門”之間的契合點(diǎn)和橋梁。經(jīng)過實(shí)踐和調(diào)研走訪，原國家環(huán)境保護(hù)總局（2008年3月起更名為環(huán)境保護(hù)部）于2004年在全國范圍內(nèi)發(fā)起并指導(dǎo)實(shí)施了全國綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，為公眾參與環(huán)境保護(hù)搭建了平臺。各地基層環(huán)保部門及社會團(tuán)體根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點(diǎn)及社區(qū)實(shí)際情況，開展了各具特色、形式多樣的宣傳教育活動，吸納社會各界深入社區(qū)，共同開展環(huán)境科普宣傳教育活動。綠色社區(qū)創(chuàng)建活動進(jìn)一步擴(kuò)大了我國公民在環(huán)保領(lǐng)域的參與范圍，加強(qiáng)了環(huán)保參與能力建設(shè)，對提高全民環(huán)境道德素養(yǎng)起到了重要推動作用，開創(chuàng)了我國環(huán)境宣傳教育工作的新局面。近年來的調(diào)查研究表明：中國公眾對于環(huán)境問題的反映處理方式大都采取較為理智的方式和渠道進(jìn)行反饋，46.9％的受訪者在遇到社區(qū)環(huán)境問題時會向社區(qū)管理部門（居委會、物業(yè)公司）反映、投訴（參見原國家環(huán)境保護(hù)總局宣傳教育中心與沈陽師范大學(xué)于2007年聯(lián)合撰寫的《社區(qū)中公眾參與環(huán)境保護(hù)案例及機(jī)制研究調(diào)查報告》）。這說明社區(qū)管理部門受到居民的認(rèn)可，具有較強(qiáng)的號召力。

后記

經(jīng)過反復(fù)討論修改，《探索解決社區(qū)環(huán)境問題的新途徑——社區(qū)環(huán)境圓桌對話指導(dǎo)手冊》一書終于正式與大家見面了，這是我們從自身工作的角度出發(fā)，闡述對社區(qū)環(huán)境圓桌對話的理解和總結(jié)取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時，我們也試圖從不同視角來簡明扼要地概括“對話”的精髓。以下分別節(jié)選了來自政府部門、媒體、科研單位和社區(qū)等曾實(shí)際參與并推動社區(qū)環(huán)境圓桌對話的親歷者的評論。很高興看到《探索解決社區(qū)環(huán)境問題的新途徑——社區(qū)環(huán)境圓桌對話指導(dǎo)手冊》的出版發(fā)行，相信該書的出版會對我國建立環(huán)境圓桌對話制度起到有力的推動作用。2000年起，我們一直積極地探討在公共管理領(lǐng)域建立利益相關(guān)者圓桌對話制度，因?yàn)槲覀兿嘈艌A桌對話制度的建立是對中國現(xiàn)有社會治理制度體系的有效擴(kuò)展和補(bǔ)充。環(huán)境圓桌對話制度的建立和實(shí)施不僅會對中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出貢獻(xiàn)，而且會對我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

編輯推薦

《探索解決社區(qū)環(huán)境問題的新途徑:社區(qū)環(huán)境圓桌對話指導(dǎo)手冊》是由中國環(huán)境科學(xué)出版社出版的。

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