給農(nóng)民以憲法關(guān)懷

前言

初版序：被平均的大多數(shù)王躍文王小波先生有篇文章叫《沉默的大多數(shù)》，流布很廣，文章標題似乎已概念化，具備了某種社會學意義。我一直琢磨著一個問題，經(jīng)濟學意義上的；可我又不懂經(jīng)濟，不知該怎么表達；猛然想到王小波先生的妙文，便把這個問題用“被平均的大多數(shù)”以概括之。我說自己不懂經(jīng)濟，原話是想說自己不是經(jīng)濟學家；但怕經(jīng)濟學家說我不自量，便改口說自己不懂經(jīng)濟。經(jīng)濟學家，我是敬而畏之的。我認為當經(jīng)濟學家，首先只怕數(shù)學要好，而我在小學時代數(shù)學是吃過零分的。我說自己不懂經(jīng)濟，總不至于招來攻訐吧？不懂在中國多少還算是美德：知之為知之，不知之為不知，是為知之。繞口令似的鬧了半天，我還沒有說出自己琢磨的是個什么問題。不是故弄玄虛，而是我有些膽怯。這牽涉到命題或定義，又是我不能面對的難事兒。什么叫做“被平均的大多數(shù)”呢？我不善于用學理性語言來抽象出某種概念，只好用文學性語言來形象地描述。比方說，當我們說中國人均綠化面積達到了多少時，東南部的中國人在蔥蘢的樹蔭下愜意地納涼，西北部的中國人照例只能在沙漠和戈壁里艱難地生存。假如決策者滿意了這樣的平均數(shù)，覺得中國的植被比撒哈拉大沙漠好多了，綠化工作不要搞了，要騰出手來干更重要的事情，那么，西北部的中國人就是“被平均的大多數(shù)”，因為從版圖上看，中國植被惡劣的地方遠遠多于植被良好的地方。我的所謂“被平均的大多數(shù)”，只是為了表述起來不至于太拗口；其實要使概念周延些，還應加上些修飾：“被平均概念忽略和損害的大多數(shù)”。我前面舉出綠化的例子，僅僅只是為了描述概念時不流于干巴。事實上，中國的大多數(shù)人，他們生活的方方面面，包括經(jīng)濟收入、存款、住房、汽車、糧食等等，都被各種公報、統(tǒng)計、講話、學術(shù)文章平均著。大多數(shù)人被平均了，他們就幸福了，就美好了，就離小康社會不遠了，就啞巴吃黃連有苦難言了。誰敢說出苦來，退回去二十年，罪為訴社會主義苦；現(xiàn)在說是可以說，說了也白說。也許平均的概念，在經(jīng)濟學上有大義存焉，但對于被平均的大多數(shù)，毫無意義。倘若有意義，我們何不跳出狹隘的愛國主義圈子，進入國際主義大家庭呢？放眼世界，我們就可以把比爾?蓋茨的財富也拿來平均，我們不更幸福了？有資料表明，世界上二百二十五位首富的財產(chǎn)加起來，幾乎等于全球五十億窮人年收入總和的一半。這五十億窮人，中國占多少？我沒法弄清楚。我可以斷定的是把這些富人的財富都拿來平均，中國人均財富必然高出一大截。如此如此，中國的大多數(shù)更幸福了。中國農(nóng)民應是被平均的大多數(shù)中的大多數(shù)。中國權(quán)威的理論家、政治家都指出，農(nóng)民身上的致命弱點就是平均主義。我不知道這種說法的理論源泉在哪里，卻可以明確地正告這類人：他們在胡說八道！農(nóng)民們的很多訴求，其實只是最低限度地要求公平與公正，卻被扣上平均主義的帽子，翻身不得。我們這個社會幾乎形成一種惡俗而市儈的思維定勢：但凡說到農(nóng)民，就貶之以農(nóng)民意識，具體來說就是平均主義。無非是農(nóng)民貧窮，而窮人往往是說不起話的。他們同時又是王小波所謂沉默的大多數(shù)。農(nóng)民如果動動腦筋，肯定憤憤不平：指責他們平均主義的人，正是拿平均概念向他們描繪海市蜃樓的人。如此對待農(nóng)民，幾乎有些陰險了。近些年，不料先進的工人兄弟也遭遇了農(nóng)民同樣的命運，他們嫌自己工資低了，而企業(yè)老板動輒席卷國有資產(chǎn)，便告狀、檢舉、上訪，因此也成了可恥的平均主義者。誰說社會財富沒有增加，肯定是造謠；誰說被平均的大多數(shù)非常幸福，肯定是撒謊。大多數(shù)人并沒有因為財富被平均了，他們就擁有了。那么被平均掉了財富哪里去了呢？被代表了。一九四九年以后，除去階級敵人不算，中國人只有兩類：人民和代表人民的人。如今據(jù)說階級敵人在總體上已被消滅了，中國人就只有純粹的兩類了：大多數(shù)人和代表大多數(shù)的人。所有概念都是代表人民的人或代表大多數(shù)的人發(fā)明的，人民或大多數(shù)人就只有無所適從的份兒。某人民去官府辦事，遇著代表人民的人態(tài)度不好，便質(zhì)問：你不是為人民服務的嗎？代表人民的人便會義正辭嚴：難道你個人就是人民嗎？這位人民只好認輸：我不能代表人民！于是似乎成了這樣的邏輯：代表人民的人只為代表人民的人服務。這種時候，人民是抽象的，代表人民的人是具體的。需要人民的時候，人民就具體了。當是時也，必有宏文召告天下，動員全體人民群眾積極行動起來，云云。有個最虛偽的禮儀，全球通行的國際慣例：為某某干杯！酒都進了干杯者肚子，同某某有什么關(guān)系呢？假如某某在場，畢竟也喝了口酒，多少有些醉意，見這么多人為自己干杯，好不得意！最冤的很多時候某某并不在場或者已經(jīng)作古，人們卻舉酒為他干杯。舉杯的人酒足飯飽，同某某是沒有半點關(guān)系的。2003年12月10日于長沙

內(nèi)容概要

　　本書鮮明地將農(nóng)民與憲法聯(lián)結(jié)起來，以憲法視角集中討論了當代中國農(nóng)村和農(nóng)民諸問題，拓展了農(nóng)民問題研究的新視野，提升了農(nóng)民問題研究的新境界。給農(nóng)民以憲法關(guān)懷，就是要正視農(nóng)民是共和國公民這個基本常識，就是要充分尊重、保障和實現(xiàn)憲法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利和自由。

作者簡介

　　張英洪，出生于湘西農(nóng)村，研究員，政治學博士，主要從事農(nóng)村和農(nóng)民問題研究，尤其關(guān)注農(nóng)民的基本權(quán)利和自由尊嚴。主要著作有《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》、《農(nóng)民權(quán)力論》、《農(nóng)民、公民權(quán)與國家》、《認真對待農(nóng)民權(quán)利》等。

書籍目錄

初版序：被平均的大多數(shù)
修訂版序
緒論
解決農(nóng)民問題的權(quán)利視角
農(nóng)民權(quán)利研究的基本方面
給農(nóng)民以憲法關(guān)懷的意蘊
第一篇?二元結(jié)構(gòu)與農(nóng)民歧視
解決“三農(nóng)”問題的根本:破除二元社會結(jié)構(gòu)
“三農(nóng)”問題的根源在于二元社會結(jié)構(gòu)
二元社會結(jié)構(gòu)的形成和演變
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變二元社會結(jié)構(gòu)
戶籍制度的歷史回溯與改革前瞻
短暫的自由遷移
嚴格限制農(nóng)民進城
小城鎮(zhèn)戶籍改革的突破
戶籍改革的認識障礙
恢復公民的居住和遷徙自由
中國的農(nóng)民歧視
農(nóng)民歧視是一個重大的社會問題
農(nóng)民歧視的主要表現(xiàn)
盡快消除對農(nóng)民的歧視
城市化滯后與農(nóng)民歧視
嚴重滯后的中國城市化
制約城市化發(fā)展的農(nóng)民歧視
城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與制度創(chuàng)新
加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
我國現(xiàn)代化建設迫切需要補上城鎮(zhèn)化這一課
城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵突破口
加快我國城鎮(zhèn)化的政策取向
城市化：讓農(nóng)民說說
我們太擅作主張了
農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)
讓農(nóng)民自由選擇
二元戶籍制：半個世紀的“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”
神州大地悄然筑起“戶籍墻”
誰的大城市？
大城市其實并不大
城鎮(zhèn)化中的誤區(qū)
萬眾一心推倒“戶籍墻”
第二篇?解放農(nóng)民與農(nóng)民自由
解放農(nóng)民
將農(nóng)民從二元結(jié)構(gòu)中解放出來
加快改革束縛農(nóng)民的舊體制
城市化是農(nóng)民的一條解放之路
農(nóng)民自由發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革
權(quán)利缺失：農(nóng)民的三重困境
權(quán)力擴張：基層政權(quán)構(gòu)建的本質(zhì)特征
農(nóng)民自由而全面發(fā)展：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的目標取向
自由遷徙：離我們還有多遠？
自由遷徙是一項基本人權(quán)
計劃經(jīng)濟排斥自由遷徙
市場經(jīng)濟呼喚自由遷徙
給農(nóng)民自由
消除對自由的錯誤理解
破除二元社會結(jié)構(gòu)
取消三級利益共同體
解讀《戶口登記條例》
農(nóng)民的遷徙自由是怎樣失去的？
蘇聯(lián)模式
中國需要現(xiàn)代政治家
恢復遷徙自由正當其時
正視遷徙自由權(quán)
遷徙自由的闕如
恢復遷徙自由正當其時
促進農(nóng)民自由而全面發(fā)展
農(nóng)民的生存境況：數(shù)字的視角
制約農(nóng)民自由而全面發(fā)展的人為因素
構(gòu)建農(nóng)民自由而全面發(fā)展的制度環(huán)境
從梁漱溟到李昌平：欲說農(nóng)民好困惑
敢為農(nóng)民說實話
為農(nóng)民說話的“風險”
關(guān)鍵是要給農(nóng)民以憲法關(guān)懷
第三篇?農(nóng)民負擔與村民自治
宏觀視野中的農(nóng)民負擔
關(guān)于農(nóng)民負擔問題的幾個認識誤區(qū)
農(nóng)民負擔沉重的主要人為因素
解決農(nóng)民負擔問題關(guān)鍵性對策建議
公共品短缺、規(guī)則松弛與農(nóng)民負擔反彈
問題的提出
投資配套、約束失靈與“二次維權(quán)”
公民權(quán)、村民權(quán)與鄉(xiāng)村治理
簡短結(jié)論
黨群關(guān)系: “刀把”在干部手中
問題本來就簡單，是干部搞復雜了
雖然不都是鄉(xiāng)干部的錯，但主要責任在干部
轉(zhuǎn)變作風與體制改革：雙管齊下的對策
三級利益共同體：縣鄉(xiāng)村權(quán)力運作與農(nóng)民問題
農(nóng)民問題：從二元社會結(jié)構(gòu)說起
三級利益共同體：概念與特征
三級利益共同體的游戲規(guī)則
三級利益共同體的權(quán)力漩渦
能否打破三級利益共同體？
村民自治：困惑與依賴
“兩委合一”能否推廣？
村民自治的困惑
路徑依賴
《村民委員會組織法》的缺陷及其完善
“兩委”關(guān)系界定不清
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預村民自治的法律責任未作規(guī)定
沒有設立村民會議的機構(gòu)和班子
廢除村干部職務終身制
能否廢除“村官”職務終身制？
村莊成為終身制的最大樂園
廢除終身制還缺乏制度化
“村官”終身制的政治后果
廢除“村官”終身制的基本設想
第四篇?弱勢階層與憲法關(guān)懷
弱勢階層與社會穩(wěn)定
農(nóng)民是中國最大的弱勢群體
保護弱勢階層是文明社會的基本訴求
農(nóng)民為何弱勢化？
保護弱勢階層的 “兩大步”
“打工仔”基本權(quán)利的保護
“打工仔”是新興的工人階級
“打工仔”基本權(quán)益面臨挑戰(zhàn)
僵化的認識與滯后的政策
重新認識“打工仔”
農(nóng)民工與“民工荒”
為什么會有農(nóng)民工？
“民工荒”凸顯政府缺位
分配不公與“民工荒”
新舊體制交織下的農(nóng)民工——對話湯瀟
與農(nóng)民工同吃同住
新舊體制的交互作用
農(nóng)民工是當代新興的工人階級
權(quán)利缺失與制度供給
農(nóng)民工欠薪責任在政府
促進社會進步和體制完善
給農(nóng)民以憲法關(guān)懷
二元體制的枷鎖
“壓力型體制”
在憲法之母的注視下
擴大基層民主
憲法關(guān)懷：解開農(nóng)民問題千千結(jié)
農(nóng)民問題：再次印證歷史性怪圈
百計千方：屢屢跌入人治大陷阱
憲法之母：露出您神圣的威嚴和慈祥的笑容
農(nóng)民問題呼喚憲政民主
學術(shù)界在瞎子摸象
計劃經(jīng)濟體制的最大遺產(chǎn)
二元社會結(jié)構(gòu)和三級利益共同體
人權(quán)與法治：農(nóng)民的新需求
走上良憲治國的軌道
憲法到底是什么？
現(xiàn)行《憲法》的局限性
修憲與憲政
只有憲法才能救農(nóng)民
繞過真問題的偽學問
農(nóng)民的不幸緣于舊制度
除了憲法，農(nóng)民沒有救世主
以憲法關(guān)懷農(nóng)民——對話章涌
正義或許會遲到，但永遠不會缺席
解決“三農(nóng)”問題的里程碑
拓寬農(nóng)民增收的新視野
從憲法上關(guān)注農(nóng)民
勇氣比智慧更重要
一個農(nóng)民之子的精神反哺
第五篇?權(quán)利保障與社會和諧
當代中國農(nóng)民的政治權(quán)利
當代中國農(nóng)民政治權(quán)利概述
當前中國農(nóng)民主要政治權(quán)利評析
日常抵抗、依法抗爭與憲法關(guān)懷
當代中國農(nóng)民的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利
農(nóng)民問題實質(zhì)上是權(quán)利問題
國際人權(quán)憲章與中國農(nóng)民權(quán)利
當代中國農(nóng)民主要經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利評析
農(nóng)民維權(quán)抗爭與憲政體制改革
統(tǒng)一社保是“短視國策”與“洋躍進”？
建立統(tǒng)一的社會保障是短視國策？
建立統(tǒng)一的社會保障制度勢在必行
當代中國農(nóng)民的社會保障權(quán)
社會保障權(quán)：農(nóng)民的一項基本權(quán)利
二元社會結(jié)構(gòu)中農(nóng)民社會保障權(quán)利的缺失
和諧社會構(gòu)建與執(zhí)政能力建設
和諧社會構(gòu)建中的農(nóng)民權(quán)益保護
農(nóng)民維權(quán)抗爭進入當代視野
農(nóng)民為什么成了弱勢群體？
農(nóng)民權(quán)益保護與構(gòu)建和諧社會
構(gòu)建農(nóng)民增收的制度環(huán)境
以制度公正促農(nóng)民增收
“切好蛋糕”
構(gòu)建公正的制度環(huán)境
以擴展農(nóng)民權(quán)利加快農(nóng)民增收
農(nóng)民權(quán)利的短缺
在農(nóng)民權(quán)利上實現(xiàn)突破
以擴權(quán)實現(xiàn)增收
第六篇?社會正義與政治文明
勞教制度：是改還是廢？
勞動教養(yǎng)制度產(chǎn)生于非法治的特殊環(huán)境
勞動教養(yǎng)制度的慣性運行
勞動教養(yǎng)制度：是改還是廢？
孫志剛之死與制度之惡
“譚頌德困惑”
孫志剛之死
公民的權(quán)利
警察暴力與人權(quán)保障
嚴重的社會問題
為何要濫施暴力？
引入人權(quán)觀念
政治家是干什么的？——評廢止收容遣送辦法
孫志剛事件催生制度之變
中國需要偉大的政治家
政治家是干什么的？
李昌平為什么成功？
是失敗，還是成功？
說實話難的體制因素
“權(quán)力漩渦”
降低社會轉(zhuǎn)型的痛苦指數(shù)
關(guān)注痛苦指數(shù)
弱勢階層的痛苦類型
提高生活質(zhì)量
促進社會主義新農(nóng)村的政治文明
黨的以人為本的施政方針
社會主義政治文明的主要內(nèi)涵
農(nóng)村管理體制改革的主要方向和措施
農(nóng)村黨支部在政治文明建設中的主要任務
中國：走向政治文明
政治文明是社會進步的集中體現(xiàn)
破除建設政治文明的舊觀念
推進政治體制改革
政治行為的公開化、平等化、非暴力化
不失時機地推進政治文明建設
關(guān)注對政治文明的專門研究
政治文明建設的重大問題
在行動中推進政治文明建設
新農(nóng)村建設與公民權(quán)建設
公民權(quán)是現(xiàn)代國家的基石
農(nóng)民問題根本在于公民權(quán)的短缺
農(nóng)民公民權(quán)在改革中成長與發(fā)展
公民權(quán)的制度建設與實踐創(chuàng)新
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   1986年第六屆全國人大常委會第17次會議通過的《治安管理處罰條例》，1990年12月28日第七屆全國人大常委會第17次會議通過的《關(guān)于禁毒的決定》，1991年9月4日第七屆全國人大常委會第21次會議通過的《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》等法律法規(guī)以及其他行政法規(guī)、司法解釋甚至一些省市區(qū)、大中城市的政府和行政部門通過的地方性法規(guī)或部門規(guī)章，都不約而同地擴大了勞動教養(yǎng)的對象。 在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展、城市化進程明顯加快的新時期，一個新的趨勢是，一些大中城市以維護城市治安和秩序為名，開始將進城農(nóng)民工作為勞動教養(yǎng)的對象，而一些農(nóng)村的地方政府為平息因農(nóng)民負擔而激化的基層矛盾，也借助勞動教養(yǎng)這一不經(jīng)司法程序的便利手段制服所謂的“上訪專業(yè)戶”和“農(nóng)民抗爭領(lǐng)袖”?，F(xiàn)在，全國共有勞教場所310多個，干警職工10多萬人，收容勞教人員31萬多人。勞動教養(yǎng)適用對象日益擴大的嚴重后果是十分明顯的。 改革開放以來，中國的政治、經(jīng)濟和社會生活都發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，但游離于刑法之外卻又限制和剝奪公民人身自由的勞動教養(yǎng)制度卻“長盛不衰”，這充分說明勞動教養(yǎng)制度這一舊體制慣性力量的強大。 勞動教養(yǎng)制度：是改還是廢？ 對于實行了半個世紀之久的勞動教養(yǎng)制度，學術(shù)理論界卻存在著眾說紛紜的不同觀點。這些觀點，大致分為保留、改革和廢除三種情況。 持保留論者認為，“勞動教養(yǎng)制度創(chuàng)建四十多年來，累計教育改造了近300萬有各種違法犯罪行為的人，不僅為穩(wěn)定社會作出了重要貢獻，而且把大量被收容人員改造成了自食其力的守法公民，因而這一有中國特色的制度只能加強不能削弱”。持這種觀點的人，大都是一些深懷“祖宗之法不可變”之陳腐觀念者，他們看不到或不愿看到歷史前進的滾滾車輪，認識不到我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟、從人治轉(zhuǎn)向法治的時代趨勢，仍然固守傳統(tǒng)的舊觀念、做法和體制不變，力圖維持既得利益，他們對民主、自由、法治、人權(quán)、憲法知識和觀念十分淡薄?！爸灰Y(jié)果正義，就可不擇手段”正是這類人的信條。在法治化的今天，這種觀點已為絕大多數(shù)人所摒棄。 持改革論者中可分為兩種情況。一種認為勞動教養(yǎng)制度雖然存在一定的缺陷，但總體上仍然是合理的，主張通過改革勞動教養(yǎng)制度來增強勞動教養(yǎng)制度的合理性，使其在新的形勢下仍然發(fā)揮應有的整合社會秩序的功能。這種改革論者從總體上維護勞動教養(yǎng)制度存在的合理性和適當性，主張從技術(shù)性角度從事一些必要的細枝末節(jié)的修補完善。持此論者相信“存在的就是合理的”，忽視或不愿意看到勞動教養(yǎng)制度反法治反憲政的一面，更體會不到公民在非經(jīng)適當?shù)乃痉ǔ绦蚓捅幌拗啤儕Z人身自由的非正義性和痛苦性的一面。這種改革觀，看似四平八穩(wěn)，實則上是對舊體制的修補和完善，是一種逆改革的改革，其消極后果極其嚴重，是不足取的。

媒體關(guān)注與評論

　　把農(nóng)民當公民，把國家當人民共和國，“三農(nóng)”的事就好辦。張英洪先生的著作講清了這個道理，指出了具體操作辦法。他的書值得一讀?！　　h國英（著名三農(nóng)研究學者，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）　　賦權(quán)于民是現(xiàn)代國家構(gòu)建的核心，張英洪的著作對農(nóng)民的公民權(quán)發(fā)展作了深度思考和探索?！　　诮◣V（著名三農(nóng)研究學者，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）　　結(jié)束專權(quán)需要以權(quán)力制約權(quán)力，建設民主需要以權(quán)利制約權(quán)力。張英洪博士克服種種不利條件，多年專心研究中國大陸農(nóng)民的權(quán)利問題，他的思考和見解，值得學術(shù)界同仁關(guān)注，也值得社會大眾關(guān)心?！　　钸B江（著名中國農(nóng)村研究學者，香港中文大學政治學系教授）　　中國現(xiàn)代化的過程，是農(nóng)民權(quán)利不斷擴大和地位不斷提升的過程，是實現(xiàn)平等國民待遇的過程?！　　畈剑ㄖr(nóng)學者，中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院院長）

編輯推薦

《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》由九州出版社出版。

名人推薦

把農(nóng)民當公民，把國家當人民共和國，“三農(nóng)”的事就好辦。張英洪先生的著作講清了這個道理，指出了具體操作辦法。他的書值得一讀?！h國英（著名三農(nóng)研究學者，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）賦權(quán)于民是現(xiàn)代國家構(gòu)建的核心，張英洪的著作對農(nóng)民的公民權(quán)發(fā)展作了深度思考和探索?！诮◣V（著名三農(nóng)研究學者，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）結(jié)束專權(quán)需要以權(quán)力制約權(quán)力，建設民主需要以權(quán)利制約權(quán)力。張英洪博士克服種種不利條件，多年專心研究中國大陸農(nóng)民的權(quán)利問題，他的思考和見解，值得學術(shù)界同仁關(guān)注，也值得社會大眾關(guān)心?！钸B江（著名中國農(nóng)村研究學者，香港中文大學政治學系教授）中國現(xiàn)代化的過程，是農(nóng)民權(quán)利不斷擴大和地位不斷提升的過程，是實現(xiàn)平等國民待遇的過程?！畈剑ㄖr(nóng)學者，中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院院長）

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評論、評分、閱讀與下載

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