人大代表行權(quán)履職讀本

內(nèi)容概要

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會是這一根本政治制度的組織載體，而人大代表是人民代表大會的組成細(xì)胞和要素。代表素質(zhì)的高低和作用的發(fā)揮，直接影響整個人民代表大會作用的發(fā)揮。    代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使權(quán)力，履行職責(zé)的重要法律。2010年10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改（中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法）的決定》，對代表法進行了修改和完善。    這次代表法修改，進一步明確了代表的權(quán)利和義務(wù)，進一步細(xì)化了代表的履職規(guī)范，進一步加強了對代表履職的保障，進一步強化了對代表的監(jiān)督，對支持、規(guī)范和保障人大代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮人大代表的作用，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，增強人民代表大會的生機和活力，堅持和完善人民代表大會制度，不斷推進中國特色社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展具有重要的意義。    為便于學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行代表法，深入理解這次代表法修改的重要意義和主要內(nèi)容，進一步支持、規(guī)范和保障代表依法履行職責(zé)，應(yīng)中國長安出版社之邀，我們組織參與這次代表法修改工作的同志編寫了《人大代表行權(quán)履職讀本》一書。

書籍目錄

第一章  我國的人民代表大會制度  　第一節(jié)  我國人民代表大會制度的歷史  　第二節(jié)  我國人民代表大會制度的性質(zhì)和內(nèi)涵  　第三節(jié)  我國實行人民代表大會制度的必然性  　第四節(jié)  人民代表大會制度是我國的根本政治制度　第五節(jié)  人民代表大會制度的生命力和優(yōu)越性  　第六節(jié)  堅持和完善人民代表大會制度，要從中國國情出發(fā)　第七節(jié)  堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一　第八節(jié)  堅持和完善人民代表大會制度做好新形勢下的人大工作第二章  我國的人大代表  　第一節(jié)  人大代表的產(chǎn)生　第二節(jié)  人大代表的性質(zhì)　第三節(jié)  人大代表的地位　第四節(jié)  人大代表與西方議員的本質(zhì)區(qū)別　第五節(jié)  人大代表應(yīng)不應(yīng)該有資格條件　第六節(jié)  人大代表的權(quán)利和義務(wù)　第七節(jié)  如何當(dāng)好人大代表第三章  我國的代表法  　第一節(jié)  代表法的制定　第二節(jié)  代表法的實施　第三節(jié)  代表法的修改第四章  人大代表的選舉  　第一節(jié)  我國選舉制度的基本原則　第二節(jié)  2010年選舉法修改的主要內(nèi)容　第三節(jié)　選舉機構(gòu)　第四節(jié)  代表名額的確定及其分配　第五節(jié)  選區(qū)劃分　第六節(jié)  選民登記　第七節(jié)  代表候選人的提出和確定　第八節(jié)　選舉程序　第九節(jié)  對破壞選舉的制裁第五章  代表在本級人大會議期間的工作　第一節(jié)  出席會議和會前準(zhǔn)備工作　第二節(jié)  人大代表的審議權(quán)　第三節(jié)  人大代表提出議案  　第四節(jié)  人大代表提出建議、批評和意見　第五節(jié)  人大代表的表決權(quán)　……第六章　代表在本級人大閉會期間的活動第七章　代表執(zhí)行職務(wù)的保障第八章　對代表的監(jiān)督附錄

章節(jié)摘錄

　　第一章 我國的人民代表大會制度　　第一節(jié) 我國人民代表大會制度的歷史　　我國的人民代表大會制度同任何其他的政治制度一樣，并不是憑空產(chǎn)生的。在近代歷史上，各個階級、各種社會勢力圍繞中國建立什么樣的政治制度，進行過探索和激烈的斗爭，但都以失敗而告終。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期建立了罷工工人代表大會、農(nóng)民協(xié)會，在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期建立了工農(nóng)兵蘇維埃，在抗日戰(zhàn)爭時期建立了參政會，在解放戰(zhàn)爭時期建立了人民代表會議。這些成功實踐，為建國后實行人民代表大會制度積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。毛澤東同志總結(jié)這些經(jīng)驗，在《新民主主義論》中指出：民主革命勝利后，中國可以實行人民代表大會制度，按照民主集中制的原則建立從全國到省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的人民代表大會系統(tǒng)，并由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府?！　?949年9月中國人民政治協(xié)商會議舉行第一屆全體會議，這次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確定中華人民共和國的政治制度是民主集中制的人民代表大會制度。但當(dāng)時在全國普選的條件還不成熟，自上而下地建立各級人民代表大會也難以進行。所以在建國初期，確定由中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)。經(jīng)過幾年的過渡和積累，在1953年我國進行了第一次大規(guī)模的普選，自下而上逐級召開了人民代表大會。l954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議勝利召開，制定了新中國第一部憲法。這部憲法明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。至此，我國人民代表大會制度以根本法的形式得到正式確立?！　〉诙?jié) 我國人民代表大會制度的性質(zhì)和內(nèi)涵　　我國的人民代表大會制度，指的是國家的整個政權(quán)體系，是政權(quán)構(gòu)成的形式，也就是人民采取什么樣的形式去組織自己的政權(quán)機關(guān)，從而實現(xiàn)管理國家事務(wù)的目的。因此，人民代表大會制度的內(nèi)涵不只是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的活動，根據(jù)我國憲法規(guī)定，這一制度的主要內(nèi)容包括以下五個方面：　　第一，各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國家權(quán)力的重要標(biāo)志。選民（在直接選舉中）或選舉單位（在問接選舉中）有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表，這對于保證各級人大真正按照人民的意志，代表人民的利益行使國家權(quán)力，是非常重要的。　　第二，人大和它的常委會集體行使國家權(quán)力，集體決定問題，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事。憲法規(guī)定了人大及其常委會的職權(quán)。按照這一規(guī)定，全國性的重大問題經(jīng)過全國人大及其常委會討論和決定，地方性的重大問題經(jīng)過地方人大及其常委會討論和決定，而不是由一個人或者少數(shù)幾個人決定，保證使國家的權(quán)力最終掌握在全體人民手中?！　〉谌?，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，向它報告工作，受它監(jiān)督。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。這樣，既能使我們國家的行政、審判、檢察機關(guān)不脫離人民代表大會或者違背人民代表大會的意志而進行活動，又能使各個國家機關(guān)在法律規(guī)定的各自職權(quán)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地進行工作，形成一個統(tǒng)一的整體?！　〉谒?，中央和地方國家機構(gòu)職能的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。全國人大和地方各級人大各自按照法律規(guī)定的職權(quán)，分別審議決定全國的和地方的大政方針。全國人大對地方人大不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、選舉指導(dǎo)關(guān)系和工作聯(lián)系關(guān)系。國務(wù)院對各級地方政府是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。全國人大和國務(wù)院決定的事情，地方必須遵照執(zhí)行，同時給地方以充分的自主權(quán)。這樣，既有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有利于發(fā)揮地方積極性，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐?！　〉谖?，我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治。民族區(qū)域自治地方的自治機關(guān)，一方面受中央和上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，行使憲法賦予的一般地方國家機關(guān)的職權(quán)；另一方面享有憲法和法律賦予的自治權(quán)。這樣，就能夠把各民族緊密地團結(jié)在一起，保障國家的獨立和繁榮。　　……

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