犯罪問題與公共政策

內(nèi)容概要

　　《犯罪問題與公共政策：制度犯罪學(xué)初論》從公共政策視角思考犯罪問題的成因及其解決之道，抑或從犯罪學(xué)視角評(píng)價(jià)公共政策在社會(huì)治安方面的利弊得失。　　“犯罪問題是一個(gè)公共政策問題”，這是本書的基本命題，其含義是：犯罪問題與公共政策之間具有相關(guān)關(guān)系，二者互為變量、相互影響。公共政策的變動(dòng)會(huì)引起犯罪現(xiàn)象的變化，犯罪現(xiàn)象的變化則又迫使政府通過調(diào)整政策來對(duì)犯罪問題予以適當(dāng)?shù)恼咝躁P(guān)注和政策性應(yīng)對(duì)。政府制定的公共政策（包括立法），猶如一只“有形之手”，不僅引導(dǎo)著社會(huì)的變動(dòng)方向，而且是影響犯罪狀況及其變化的一個(gè)最為活躍而重要的因素。社會(huì)犯罪狀況是一種特殊而重要的國情或日基本國情的一個(gè)特殊組成部分，當(dāng)政府如此認(rèn)識(shí)和對(duì)待犯罪現(xiàn)象時(shí)，犯罪現(xiàn)象便會(huì)反過來成為影響政府進(jìn)行公共決策的一個(gè)特殊因素。犯罪問題與公共政策之間的這種相關(guān)性或共變性，在現(xiàn)代化背景下表現(xiàn)得愈來愈明顯?！　@上述命題，本書力圖開辟一個(gè)新的犯罪學(xué)研究領(lǐng)域——犯罪問題與公共政策之間的相關(guān)關(guān)系，并由此構(gòu)造出一種新的犯罪學(xué)理論——“制度犯罪學(xué)”（Institutional criminology）。在本書中，“制度”是指國家和政府制定的正式制度，涵蓋了國家和政府制定的全部公共政策（包括立法）。所謂制度犯罪學(xué)，即對(duì)作為正式制度的公共政策進(jìn)行的犯罪學(xué)分析，或者說，是對(duì)作為正式制度的公共政策與犯罪問題之間相關(guān)性的研究和分析。制度犯罪學(xué)的主旨在于探求在現(xiàn)代化背景下解決犯罪問題的政治之道和倫理之道，它力圖將作為科學(xué)知識(shí)的犯罪學(xué)理論與作為權(quán)力知識(shí)的公共政策相融合，讓科學(xué)以及包括犯罪學(xué)家在內(nèi)的科學(xué)家、科學(xué)精英所擁有的科學(xué)威信與政治學(xué)、政策學(xué)以及政治家、政治精英所擁有的政治權(quán)威相攜手，以促成政府對(duì)社會(huì)的善治和“知識(shí)型治理”，借以有效地避免或者化解犯罪問題。制度犯罪學(xué)研究拓展了犯罪學(xué)的研究領(lǐng)域，它理應(yīng)成為犯罪學(xué)理論的“第四支柱”（傳統(tǒng)犯罪學(xué)理論有“三大支柱”，分別是犯罪生物學(xué)、犯罪心理學(xué)和犯罪社會(huì)學(xué)）。制度犯罪學(xué)研究使犯罪學(xué)獲得了有力的政治獻(xiàn)策功能，犯罪學(xué)因此而可以成為一門決策科學(xué)或日“國策之學(xué)”?！　?yīng)當(dāng)通過公共政策解決或者化解犯罪問題，是由“犯罪問題是一個(gè)公共政策問題”這一基本命題導(dǎo)出的基本結(jié)論，也是制度犯罪學(xué)研究得出的一個(gè)基本結(jié)論。通過公共政策解決犯罪問題，要求通過好的公共政策和好的政府治理（善治）來解決或者化解犯罪問題（這樣做不僅最為科學(xué)合理，而且效果最佳），要求政府在避免或解決犯罪問題中擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任，而不能將這一任務(wù)完全諉之于個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體，或者完全寄希望于一兩場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)式打擊”而畢其功于一役。把犯罪率控制在較低的或社會(huì)所能容忍的限度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安寧與秩序，是政府應(yīng)當(dāng)提供給全社會(huì)和全體人民的一個(gè)重要的公共產(chǎn)品。為了解決或者化解犯罪問題，政府決策必須科學(xué)民主，政府自身必須清廉、高效、守法，政府在進(jìn)行每一項(xiàng)政策選擇時(shí)都必須充分估計(jì)其在道德以及社會(huì)治安方面的機(jī)會(huì)成本和代價(jià)?；诖耍ъ`、政府違法以及立法的道德代價(jià)問題，理所當(dāng)然地成為制度犯罪學(xué)討論的重要內(nèi)容。

書籍目錄

引論一、選題原由及意義二、本書的基本命題、研究內(nèi)容、研究方法和知識(shí)工具三、兩個(gè)基本概念：公共政策與公共政策問題四、關(guān)于公共政策與刑事政策之間關(guān)系的特別說明五、本書的結(jié)構(gòu)第一章 犯罪問題是一個(gè)公共政策問題第一節(jié) “犯罪問題是一個(gè)公共政策問題”的基本含義第二節(jié) 犯罪問題與公共政策之間的相關(guān)性一、概說二、犯罪問題與公共政策之間相關(guān)性的具體表現(xiàn)第三節(jié) 犯罪問題與公共政策之間相關(guān)性的證明一、犯罪問題與公共政策相關(guān)性的哲學(xué)證明二、犯罪問題與公共政策相關(guān)性的中國證明第二章 政府治理與犯罪第一節(jié) 政府治理一、治理、善治與治道二、治理與治安第二節(jié) 政府失靈與犯罪一、政府失靈的概念二、政府失靈的后果之一：尋租與腐敗三、政府失靈的后果之二：政府威信喪失與社會(huì)治安秩序亂象第三節(jié) 政府違法一、問題的提出二、政府違法的概念及表現(xiàn)三、政府違法的惡果第三章 立法的道德代價(jià)第一節(jié) 社會(huì)的道德資本一、社會(huì)資本的概念二、道德是一種重要的社會(huì)資本第二節(jié) 立法的道德底線一、社會(huì)基本道德立場(chǎng)與立法的道德底線二、“良法”與“惡法”的分野第三節(jié) 立法突破社會(huì)道德底線的代價(jià)一、社會(huì)資本的存量與犯罪率高低具有相關(guān)性二、迪爾凱姆的失范論與芝加哥學(xué)派社會(huì)解組論的啟示第四節(jié) 關(guān)于我國幾則立法的道德分析一、《道路交通安全法》及“機(jī)動(dòng)車全責(zé)制”二、新的《婚姻登記條例》三、《物權(quán)法》四、總的評(píng)論第五節(jié) 立法的機(jī)會(huì)成本一、成本與機(jī)會(huì)成本的概念二、道德代價(jià)是立法最為重要的機(jī)會(huì)成本第四章 制度犯罪學(xué)：作為決策科學(xué)的犯罪學(xué)第一節(jié) 犯罪學(xué)的政治獻(xiàn)策功能一、作為經(jīng)驗(yàn)科學(xué)的犯罪學(xué)二、作為決策科學(xué)的犯罪學(xué)（國策之學(xué)）第二節(jié) 傳統(tǒng)犯罪學(xué)與公共政策之間“兩張皮”現(xiàn)象一、傳統(tǒng)犯罪學(xué)理論范式：發(fā)展及貢獻(xiàn)二、“兩張皮”現(xiàn)象的具體表現(xiàn)及其原因第三節(jié) 制度犯罪學(xué)一、犯罪學(xué)知識(shí)與公共政策知識(shí)的結(jié)合二、什么是制度犯罪學(xué)三、制度犯罪學(xué)研究可能面臨的詰難結(jié)語：通過公共政策解決犯罪問題參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　通過好的社會(huì)設(shè)計(jì)和合理的人性管理克服和化解犯罪問題，需要一種法治與德治相結(jié)合、正式監(jiān)督與非正式監(jiān)督相結(jié)合的“柔性監(jiān)督”形式。現(xiàn)代社會(huì)的一大特征是，法律等正式社會(huì)控制越來越強(qiáng)大，而道德、輿論等傳統(tǒng)的非正式社會(huì)監(jiān)督力量越來越趨于弱化。社會(huì)變得越來越機(jī)械、剛性和物質(zhì)化。包括犯罪在內(nèi)的諸多社會(huì)問題增多都與此有關(guān)。一些西方學(xué)者面對(duì)西方社會(huì)日益增長的犯罪狀況，開始追憶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的美好，開始呼喚重新啟動(dòng)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中發(fā)揮重要社會(huì)控制功能的非正式社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，如鄰里監(jiān)督、道德譴責(zé)等。這的確發(fā)人深省。較之西方社會(huì)，我國有傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)涵著豐富的非正式控制資源，充分挖掘和合理利用傳統(tǒng)文化中的非正式控制資源，本應(yīng)當(dāng)成為我國社會(huì)控制的一個(gè)強(qiáng)項(xiàng)。不過，也必須看到，在現(xiàn)代社會(huì)，過分寄望于公眾的自我約束或者以群眾運(yùn)動(dòng)式的手段來解決犯罪問題，肯定也不行。我們需要在不廢棄非正式監(jiān)督和刑罰威懾這一正式監(jiān)督形式的同時(shí)，尋找一種介于二者之間的更加有效而經(jīng)濟(jì)的“柔性監(jiān)督”形式。我想，政府適當(dāng)?shù)墓矝Q策就可以起到“柔性監(jiān)督”的作用。通過適當(dāng)?shù)墓舱叨鴮?shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的“柔性監(jiān)督”，是一種“德政”，這種“德政”，與剛性的刑罰以及諸種有效的非正式社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，將構(gòu)成一種完合理順暢的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制?！叭嵝员O(jiān)督”與我國傳統(tǒng)的“德主刑輔”思想頗有相通之處?！　∩鐣?huì)治安綜合治理是我國治理社會(huì)治安和犯罪問題的一個(gè)基本方針，它無疑是正確的。但問題是，綜合治理的關(guān)鍵和根本究竟是什么？在理論和實(shí)踐中似乎沒能找得很準(zhǔn)，這一方面使綜合治理過于“專門化”和自成系統(tǒng)，完全孤立于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體計(jì)劃之外；另一方面又使綜合治理缺乏可靠的支點(diǎn)和明顯的可操作性，因而流于形式或者動(dòng)聽的“口號(hào)”。筆者認(rèn)為，從制度犯罪學(xué)角度看，綜合治理真正的關(guān)鍵是政府的科學(xué)決策?！　　?/pre>




編輯推薦
　　“犯罪問題是一個(gè)公共政策問題”，其含義是：犯罪同題與公共政策之間具有相關(guān)關(guān)系，二者互為變量、相互影響。公共政策的變動(dòng)會(huì)引起犯罪現(xiàn)象的變化，犯罪現(xiàn)象的變化則又迫使政府通過調(diào)整政策來對(duì)犯罪問題予以適當(dāng)?shù)恼咝躁P(guān)注和政策性應(yīng)對(duì)。





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