行政不作為之行政法律責(zé)任探究

內(nèi)容概要

　　《行政不作為之行政法律責(zé)任探究》在研究方法上：首先，注重理論聯(lián)系實(shí)際，關(guān)注我國(guó)責(zé)任政府構(gòu)建的生動(dòng)實(shí)踐。2003年發(fā)生“非典”事件以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)一些違法的行政機(jī)關(guān)及其工作人員追究法律責(zé)任已成為常態(tài)，無(wú)論是發(fā)生重大事故還是出現(xiàn)重大違法案件，幾乎都會(huì)有一些行政機(jī)關(guān)和工作人員為其承擔(dān)責(zé)任，許多行政不作為主體受到相應(yīng)的法律制裁。就法院而言，我國(guó)的行政訴訟制度已有二十多年的歷史，各級(jí)人民法院審理了大量行政不作為的案件，對(duì)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而拒絕履行或者拖延履行的情況，判令其履行該種法定職責(zé)并對(duì)造成的損害予以賠償，較好地維護(hù)了相對(duì)一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在此過(guò)程中，我國(guó)政府和法院的實(shí)務(wù)工作者遭遇了許多常人難以想象的困難，同時(shí)也積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)科學(xué)工作者的職責(zé)一方面要鞭笞腐敗、揭露黑暗；另一方面更要推陳出新，謳歌光明?！缎姓蛔鳛橹姓韶?zé)任探究》盡可能地對(duì)在我國(guó)責(zé)任政府構(gòu)建中的法律和制度創(chuàng)新予以研究、完善和推廣，促使這些“新生事物”茁壯成長(zhǎng)。其次，注重比較法學(xué)的研究方法。古今中外，凡有國(guó)家的地方就有政府，凡有政府的地方就可能出現(xiàn)行政不作為的現(xiàn)象，進(jìn)而發(fā)生追究行政法律責(zé)任的問(wèn)題。許多國(guó)家在對(duì)行政不作為之行政法律責(zé)任的設(shè)定、認(rèn)定以及最終實(shí)現(xiàn)上創(chuàng)制了大批法律制度，這些法律制度成為人類(lèi)法律文化的瑰寶，我們秉承“古為今用”、“洋為中用”的精神，運(yùn)用比較方法進(jìn)行研究，博采眾家之長(zhǎng)，建立和完善我國(guó)的行政法律責(zé)任制度，必將對(duì)有效地預(yù)防、制止和懲處行政不作為這一現(xiàn)象發(fā)揮積極作用。

作者簡(jiǎn)介

　　梁津明，天津師范大學(xué)教授，碩士研究生導(dǎo)師，法學(xué)院院長(zhǎng)。兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)理事，中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，中共天津市委政策研究室特約研究員，天津市人大常委會(huì)、天津市高級(jí)人民法院和天津市人民檢察院咨詢(xún)專(zhuān)家，天津市人民政府法律顧問(wèn)。撰寫(xiě)《中國(guó)行政法與行政訴訟法通論》、《行政執(zhí)法論綱》和《職務(wù)違法違紀(jì)問(wèn)題研究》等專(zhuān)著。在《中國(guó)行政管理》、《行政法學(xué)研究》、《法學(xué)家》和《行政法學(xué)前沿問(wèn)題探索》等刊物上發(fā)表論文十多篇?！　」好?，法學(xué)博士，天津師范大學(xué)副教授，碩士研究生導(dǎo)師。兼任天津市法學(xué)會(huì)應(yīng)用法學(xué)分會(huì)常務(wù)理事。曾在北京市中級(jí)人民法院從事審判工作。撰寫(xiě)《緊急狀態(tài)法律制度研究》等專(zhuān)著，在《憲政與行政法治探索》、《法學(xué)》、《法學(xué)雜志》、《中國(guó)法律》、《法律科學(xué)》和《中國(guó)法學(xué)》等刊物上發(fā)表論文數(shù)十篇?！　」鶓c珠，法學(xué)博士，天津師范大學(xué)副教授，碩士研究生導(dǎo)師。兼任《法制日?qǐng)?bào)》特約評(píng)論員。曾在山東省曹縣人民法院從事審判工作。撰寫(xiě)《行政規(guī)劃及其法律控制研究》等專(zhuān)著，在《現(xiàn)代法學(xué)》、《法學(xué)家》、《法學(xué)雜志》、《法學(xué)論壇》和《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》等刊物上發(fā)表論文數(shù)十篇，其中五篇被中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料《憲法學(xué)·行政法學(xué)》全文轉(zhuǎn)載?！　∥航ㄐ拢▽W(xué)博士，天津師范大學(xué)副教授，碩士研究生導(dǎo)師。兼任中國(guó)檢察學(xué)研究會(huì)民事行政檢察專(zhuān)業(yè)委員會(huì)理事。曾獲得天津市高等院校第七屆青年教師教學(xué)基本功競(jìng)賽三等獎(jiǎng)。撰寫(xiě)《憲法實(shí)施的行政法路徑研究》專(zhuān)著，在《河北法學(xué)》、《寧夏社會(huì)科學(xué)》和《理論導(dǎo)刊》等刊物上發(fā)表論文十余篇，其中一篇被中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料《憲法學(xué)·行政法學(xué)》全文轉(zhuǎn)載。

書(shū)籍目錄

引論第一章  行政不作為之行政法律責(zé)任概說(shuō)  一、行政不作為的基本問(wèn)題  二、行政法律責(zé)任的基本問(wèn)題  三、行政不作為之行政法律責(zé)任的概念  四、行政不作為行政法律責(zé)任的本質(zhì)和作用第二章  行政不作為承擔(dān)行政法律責(zé)任的理論基礎(chǔ)  一、行政不作為承擔(dān)行政法律責(zé)任的憲政基礎(chǔ)  二、行政不作為行政法律責(zé)任的行政法治基礎(chǔ)  三、我國(guó)行政不作為承擔(dān)行政法律責(zé)任的現(xiàn)實(shí)環(huán)境第三章  行政不作為之行政法律責(zé)任的歸責(zé)原則  一、行政不作為之行政法律責(zé)任與歸責(zé)原則  二、行政不作為之行政法律責(zé)任的歸責(zé)原則評(píng)析  三、行政不作為之行政法律責(zé)任歸責(zé)原則的域外經(jīng)驗(yàn)  四、我國(guó)行政不作為之行政法律責(zé)任歸責(zé)原則的確立第四章  行政不作為之行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件  一、行政不作為之行政法律責(zé)任的主體要件  二、行政不作為之行政法律責(zé)任的主觀要件  三、行政不作為之行政法律責(zé)任的行為要件  四、行政不作為之行政賠償責(zé)任的損害后果要件第五章  行政不作為之行政法律責(zé)任的承擔(dān)方式  一、我國(guó)行政不作為之行政法律責(zé)任承擔(dān)方式的現(xiàn)狀  二、司法機(jī)關(guān)追究行政不作為之行政法律責(zé)任承擔(dān)方式的域外經(jīng)驗(yàn)  三、我國(guó)司法機(jī)關(guān)追究行政不作為之行政法律責(zé)任承擔(dān)方式的完善第六章  行政不作為之行政法律責(zé)任的設(shè)定  一、行政不作為之行政法律責(zé)任設(shè)定的意義和主體  二、行政不作為之行政法律責(zé)任設(shè)定的原則  三、行政不作為之行政法律責(zé)任設(shè)定的實(shí)證分析第七章  行政不作為之行政法律責(zé)任的認(rèn)定  一、行政不作為之行政法律責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)  二、行政不作為之行政法律責(zé)任的認(rèn)定主體和程序第八章  行政不作為之行政法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)  一、行政不作為之行政法律責(zé)任難以實(shí)現(xiàn)的原因  二、行政不作為之行政法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)的法律對(duì)策附錄  一、地方政府行政不作為問(wèn)責(zé)規(guī)范性文件選編  青海省行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員行政不作為問(wèn)責(zé)暫行辦法  太原市國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政不作為問(wèn)責(zé)辦法(試行)  昆明市國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問(wèn)責(zé)辦法(試行)  山東省濱州市國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問(wèn)責(zé)辦法(試行)    吉林省臨江市國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政不作為問(wèn)責(zé)辦法  北京市通州區(qū)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政不作為問(wèn)責(zé)辦法(試行)    通化市國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政不作為問(wèn)責(zé)辦法  銀川市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)辦法(試行)  二、行政機(jī)關(guān)行政不作為案例選編  周某訴建設(shè)局要求履行信息公開(kāi)義務(wù)案  李彥啟訴邳州市陳樓鎮(zhèn)人民政府不依法履行優(yōu)待金給付義務(wù)案  廣州貝氏藥業(yè)有限公司訴中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部不予復(fù)議案  何川江訴成都市公安局成華分局行政不作為案  唐名燦等三名特邀律師訴新晃縣司法局不作為案  張南山訴惠州市勞動(dòng)局不履行法定職責(zé)案  林曦訴福州市臺(tái)江區(qū)人民政府拒絕履行拆遷后安置住房法定職責(zé)案  王宗孝訴連云港市規(guī)劃局不履行規(guī)劃管理職責(zé)案  賴(lài)志森訴佛山市南海區(qū)房產(chǎn)管理局行政不作為案  安寧供氣站訴東平鎮(zhèn)政府拒絕履行法定職責(zé)案  譚球香等六人訴仁化縣公安局行政不作為案  劉東梅訴北京市公安局東城分局不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)案參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　國(guó)務(wù)院于2010年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》提出要“嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)”。在上述要求中，已經(jīng)把“行政不作為”的問(wèn)責(zé)作為一種重要情況予以列出，對(duì)于責(zé)任政府的建設(shè)有著重要的意義。主要表現(xiàn)為：　　一是有助于遏制某些行政機(jī)關(guān)及其工作人員的“懶政”思想，建設(shè)高效的責(zé)任政府。在工業(yè)化和信息化的背景下，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展速度非?？?，社會(huì)關(guān)系也可以用“瞬息萬(wàn)變”來(lái)形容，法律往往對(duì)各種行政行為規(guī)定了法定的時(shí)限，即使作出了行政行為，但若不在法定的時(shí)限內(nèi)也可能構(gòu)成行政不作為。通過(guò)責(zé)任的追究可以促使行政機(jī)關(guān)工作人員及時(shí)、高效地行政。　　二是有助于建構(gòu)積極向上的責(zé)任政府價(jià)值體系。“積極作為是對(duì)責(zé)任政府的本質(zhì)堅(jiān)守，不作為則是對(duì)責(zé)任政府的價(jià)值反叛?！雹诮ㄔO(shè)法治政府并不是可以一蹴而就的，它需要堅(jiān)實(shí)的價(jià)值體系作為支撐，而行政不作為所體現(xiàn)的價(jià)值趨向是與現(xiàn)代責(zé)任政府和法治政府的要求格格不入的。行政不作為只能使人們失去對(duì)于政府公信力的期盼。　　三是給付行政背景下，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。給付行政是現(xiàn)代行政的最重要特征，行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人有生存照顧的義務(wù)，必須積極回應(yīng)相對(duì)人的各種正當(dāng)性訴求。這是現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)負(fù)責(zé)任的服務(wù)型政府的重要特征之一。多年來(lái)，我國(guó)一直在探索政府職能的轉(zhuǎn)變，尋找為社會(huì)服務(wù)的最佳路徑，行政不作為顯然背離了這一目標(biāo)，成為政府職能轉(zhuǎn)變的最大障礙之一，因?yàn)槊鎸?duì)相對(duì)人訴求而沒(méi)有作為的行政，顯然不符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不符合給付行政下服務(wù)型政府的要求。　　……

編輯推薦

梁津明、郭春明、郭慶珠、魏建新的《行政不作為之行政法律責(zé)任探究》分為行政不作為承擔(dān)行政法律責(zé)任的理論基礎(chǔ)；行政不作為之行政法律責(zé)任的構(gòu)成要件；行政不作為之行政法律責(zé)任的承擔(dān)方式；行政不作為之行政法律責(zé)任的認(rèn)定等數(shù)章內(nèi)容。    本書(shū)適合從事相關(guān)研究工作的人員參考閱讀。

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