檢察工作規(guī)律與機制研究

前言

　　作為一種社會活動，檢察工作有其獨特的內在運行和發(fā)展規(guī)律。發(fā)現(xiàn)、研究、認識和掌握檢察工作規(guī)律，是檢察工作科學發(fā)展的必然要求，也是提升檢察工作水平，增強法律監(jiān)督能力，維護和實現(xiàn)社會公平正義的根本保障。檢察工作的歷史和實踐反復證明，只有準確把握檢察工作的內在規(guī)律，深刻揭示檢察制度的本質要求，才能推進中國特色社會主義檢察制度的創(chuàng)新發(fā)展?！　≌J知、尊重和順應檢察工作規(guī)律，離不開司法實踐的總結提煉。三十多年的檢察工作實踐，我有幸親身接觸大量的疑難典型案件，直面庭審的激烈辯論，見證法律思維的形成過程，經歷檢察改革的發(fā)展歷程，對檢察工作規(guī)律、司法基本功能和法律豐厚內涵有了更深刻的理解和感悟。于是，就開始了利用“職務便利”，探索檢察工作規(guī)律的艱辛研究?！　”緯鴱臋z察活動基本規(guī)律、檢察職權配置規(guī)律、檢察工作管理規(guī)律三個不同視角，分別選取檢察職能定位與社會矛盾化解、檢察工作一體化、檢察案件管理、檢察事務管理等當前檢察工作中較為前沿、廣受關注的重大理論與實務問題進行深入細致的闡釋。研究檢察工作規(guī)律，最終是要將其轉化為可遵循的、對檢察工作和檢察制度的改革實踐起指導作用的各項檢察工作機制。從某種程度上說，探求檢察工作規(guī)律的過程，正是一個把經驗上升為理論、把理論抽象成規(guī)律、把規(guī)律固定成制度，用以指導工作實踐的過程。希望我的研究，能為推進檢察制度創(chuàng)新發(fā)展有所助益?！　⊙芯繖z察工作規(guī)律與機制，找尋我國檢察制度創(chuàng)新發(fā)展的科學路徑，我們還有很長的路要走。但是，“既然選擇了方向，我們，必將風雨兼程”！

內容概要

　　《檢察工作規(guī)律與機制研究》從檢察活動基本規(guī)律、檢察職權配置規(guī)律、檢察工作管理規(guī)律三個不同視角，分別選取檢察職能定位與社會矛盾化解、檢察工作一體化、檢察案件管理、檢察事務管理等當前檢察工作中較為前沿、廣受關注的重大理論與實務問題進行深入細致的闡釋。研究檢察工作規(guī)律，最終是要將其轉化為可遵循的、對檢察工作和檢察制度的改革實踐起指導作用的各項檢察工作機制。從某種程度上說，探求檢察工作規(guī)律的過程，正是一個把經驗上升為理論、把理論抽象成規(guī)律、把規(guī)律固定成制度，用以指導工作實踐的過程。希望我的研究，能為推進檢察制度創(chuàng)新發(fā)展有所助益?！　⊙芯繖z察工作規(guī)律與機制，找尋我國檢察制度創(chuàng)新發(fā)展的科學路徑，我們還有很長的路要走。但是，“既然選擇了方向，我們，必將風雨兼程”！

作者簡介

　　羅昌平，男，1953年10月生于上海。1980年從復旦大學畢業(yè)后進入上海檢察機關，長期從事檢察業(yè)務工作?，F(xiàn)為上海市靜安區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長，一級高級檢察官，上海政法學院、上海檢察官培訓中心客座教授，上海市檢察業(yè)務專家?！　∫阎霭妗稒z察改革理論與實務》、《檢察工作創(chuàng)新與機制研究》；合著出版《檢察業(yè)務管理理論與實踐》；主編出版《修訂刑法實務研究》、《新罪名案例選》、《中瑞刑事法中人權保護比較研究》、《民事行政檢察監(jiān)督理論與實踐》等書。其中，《檢察改革理論與實務》獲全國第三屆檢察機關精神文明建設“金鼎獎”二等獎（2003年度），《民事行政檢察監(jiān)督理論與實踐》獲全國第四屆檢察機關精神文明建設“金鼎獎”三等獎（2006年度）。另在《法學》、《法學研究》、《中國檢察官》、《犯罪研究》、《檢察日報》、《上海法治報》等刊物上公開發(fā)表論文50余篇，并有多篇論文在全國司法改革研討會、全國檢察理論研究年會上獲一等獎。

書籍目錄

第一部分 檢察活動基本規(guī)律一、以群眾利益訴求為中心矛盾化解機制研究第一節(jié) 新時期社會矛盾語境中的檢察職能定位一、當前社會矛盾的時代特征二、新時期檢察職能的延伸三、檢察機關化解社會矛盾的基本理念第二節(jié) 以群眾利益訴求為中心矛盾化解機制的價值合理性一、公共管理理論：做好群眾工作的有力保障二、社會沖突理論：構建和諧社會的必然需求三、司法能動理論：節(jié)約司法資源的有效途徑第三節(jié) 以群眾利益訴求為中心矛盾化解機制的基本路徑一、群眾利益訴求表達機制二、群眾利益訴求處理機制三、群眾利益訴求聯(lián)合化解機制四、矛盾化解配套機制二、刑事被害人司法救助工作機制研究第一節(jié) 刑事被害人司法救助的理論基礎一、基本概念的界定二、刑事被害人司法救助理論體系的建立第二節(jié) 刑事被害人司法救助的價值評價一、刑事被害人司法救助促進刑事訴訟構造的平衡二、刑事被害人司法救助關注當事人權利的均衡發(fā)展三、刑事被害人司法救助關注人權的和諧發(fā)展第三節(jié) 檢察機關開展刑事被害人司法救助工作的正當性基礎一、檢察機關開展刑事被害人司法救助工作的可行性二、檢察機關開展刑事被害人司法救助工作的正當性第四節(jié) 我國刑事被害人司法救助制度的現(xiàn)狀分析一、我國構建刑事被害人司法救助機制的必要性二、我國構建刑事被害人司法救助機制面臨的困難第五節(jié) 我國建立刑事被害人司法救助機制的構想一、立法選擇二、檢察機關刑事被害人司法救助制度的具體內容及制度設計第六節(jié) 檢察機關刑事被害人司法救助實踐中遇到的問題及對策一、檢察環(huán)節(jié)刑事被害人司法救助有限性的審查和判斷二、后續(xù)配套機制的延伸三、職務犯罪預測預警機制研究第一節(jié) 職務犯罪預測預警機制的價值研判一、構建職務犯罪預測預警機制，是遏制腐敗行為蔓延的現(xiàn)實需求二、構建職務犯罪預測預警機制，是服務區(qū)域建設發(fā)展的有力保障三、構建職務犯罪預測預警機制，是提高預防工作水平的有效途徑第二節(jié) 職務犯罪預測預警機制的基本理論問題一、職務犯罪預測預警機制的內涵二、構建職務犯罪預測預警機制的基本原則三、構建職務犯罪預測預警機制要把握好的關系第三節(jié) 職務犯罪預測預警機制的構建一、預防職務犯罪基礎信息收集環(huán)節(jié)二、職務犯罪預測預警信息分析評估環(huán)節(jié)三、檢察機關職務犯罪預測預警指標體系四、社會預防角度預測預警指標體系的構建五、職務犯罪預測預警信息的發(fā)布反饋環(huán)節(jié)六、職務犯罪預測預警信息管理系統(tǒng)第二部分 檢察職權配置規(guī)律四、檢察工作一體化機制研究第一節(jié) 檢察工作一體化的理論基礎一、檢察工作一體化具備現(xiàn)實的法律依據二、檢察工作一體化契合現(xiàn)行的政治體制三、檢察工作一體化符合法律監(jiān)督的特性四、檢察工作一體化適合檢察實踐的需要第二節(jié) 檢察工作一體化機制的界定一、檢察工作一體化機制是機制創(chuàng)新還是體制創(chuàng)新二、檢察工作一體化機制是對原有工作機制的發(fā)展完善還是權宜之計三、檢察工作一體化機制是模式各型還是全國統(tǒng)一第三節(jié) 檢察工作一體化機制的總體要求一、統(tǒng)一執(zhí)法理念二、強化上級領導三、細化協(xié)作配合四、優(yōu)化職權配置第四節(jié) 檢察工作一體化機制的特有原則一、信息先導二、指揮靈敏三、上下聯(lián)動四、整合資源五、職責分明六、配合有序第五節(jié) 檢察工作一體化機制的構架內容一、檢察工作一體化機制的縱向構架內容二、檢察工作一體化機制的橫向構架內容三、檢察工作一體化機制的業(yè)務管理構架內容第六節(jié) 檢察工作一體化機制的配套保障措施一、檢察機關領導干部管理機制二、檢察委員會工作機制三、檢察機關人員保障機制四、檢察機關經費保障機制五、檢察機關內部配合制約機制問題研究第一節(jié) 檢察機關內部配合制約機制的內涵和范圍一、檢察機關內部配合制約機制的含義二、檢察權內部的合理分工三、配合的含義及依據四、制約的含義及原則五、配合與制約的關系六、檢察機關內部配合制約的范圍和分類第二節(jié) 檢察機關內部業(yè)務部門配合制約存在的問題一、檢察機關內部配合制約在立法技術上存在欠缺二、檢察機關內部實施配合制約機制存在的不足三、上下級檢察機關在配合制約中存在的不足第三節(jié) 檢察權內部配合制約一、圍繞檢察機關職務犯罪偵查權開展內部配合制約二、圍繞檢察機關公訴權開展內部配合制約三、圍繞檢察機關訴訟監(jiān)督權開展內部配合制約第四節(jié) 條線互動型配合制約一、協(xié)調配合機制二、同步監(jiān)控機制三、完善對違法行使檢察權的糾錯機制第五節(jié) 上下級檢察機關之間的配合制約一、加強檢察機關上下級之間配合制約的途徑二、檢察機關上下級之間配合制約的具體制度第六節(jié) 特定業(yè)務工作的配合制約一、對公訴檢察裁量權行使的配合制約二、對立案監(jiān)督的配合和制約三、檢察機關職務犯罪偵查部門不立案復議、刑事申訴和刑事賠償案件的辦理第七節(jié) 綜合性業(yè)務工作項目化管理一、項目化管理方法的含義二、項目化管理方法的內容三、項目化管理方法的作用第三部分 檢察工作管理規(guī)律六、檢察機關案件管理機制研究第一節(jié) 檢察機關案件管理的基本理論一、檢察機關案件管理的要素構成二、檢察機關案件管理的原理構成……后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄒ唬┟茴愋偷亩嘣浴　‘斍?，隨著社會經濟、文化的深入發(fā)展，因利益關系調整而產生了不同的利益群體，處于不同利益區(qū)位上的人們會表現(xiàn)出不同的價值訴求和價值選擇，并因此誘發(fā)諸多不同類型的社會矛盾。社會矛盾已由過去的簡單型演變成為集刑事、民事、經濟、行政等多種因素為一體的復雜型。矛盾的性質也由一般民間糾紛上升為復雜、疑難的社會矛盾糾紛。反映到檢察工作領域，亦呈現(xiàn)多元化的趨勢。既涉及司法裁判領域，又涉及經濟利益、社會管理等領域，涵蓋了刑民關系、社會保障、勞資糾紛、房屋拆遷等內容，且均與群眾的自身利益息息相關。矛盾類型的多元性對檢察機關化解社會矛盾提出了新的要求，既要創(chuàng)新解決傳統(tǒng)社會矛盾的方法，又要設計化解新型社會矛盾的方式?！　。ǘ﹨⑴c主體的趨利性　　“當前，中國正處在發(fā)展最迅速、變化最深刻的時期，發(fā)展快、變化深刻，矛盾和沖突也就難以避免。矛盾和沖突主要是利益的矛盾和沖突。”①由于改革的深化，經濟體制的轉軌，人們的生活觀、價值觀發(fā)生了很大的變化，社會形成了多元的利益主體。由于多種分配方式并存，不同經濟主體利益急劇變動，利益分配發(fā)生了重大調整，不同利益主體因利益增減而產生的利益沖突和矛盾是必然的。如效率與公平的矛盾，國家、集體與個人利益的矛盾等。矛盾基本都是集中在經濟利益方面，圍繞經濟利益而展開的。因利益引發(fā)的矛盾反映在檢察機關處理的社會矛盾上，就體現(xiàn)為矛盾當事人訴求的趨利性。社會轉型期矛盾的經濟利益特點在思想文化領域表現(xiàn)為狹隘的功利主義和極端的個人主義價值取向，人們更加注重和追求與自己密切相關的實際利益。檢察機關接待的上訪者往往交叉攀比，使各類群體性利益矛盾更加錯綜復雜。特別是因動拆遷等群體利益矛盾引發(fā)的糾紛和集體上訪，往往是多種矛盾和多種意圖的集合體，相互交叉感染，相互攀比聯(lián)動，給檢察機關化解矛盾增加了難度。同時，人們的民主意識和維權意識不斷增強，但是法治意識滯后，為追求自身利益最大化，甚至可以不擇手段。檢察機關不但要合法合理地引導矛盾當事人化解社會矛盾，而且還要防止矛盾當事人因為實現(xiàn)利益的手段不當而產生新的社會矛盾。

圖書封面

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