檢察工作規(guī)律與機(jī)制研究

前言

　　作為一種社會(huì)活動(dòng)，檢察工作有其獨(dú)特的內(nèi)在運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律。發(fā)現(xiàn)、研究、認(rèn)識(shí)和掌握檢察工作規(guī)律，是檢察工作科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是提升檢察工作水平，增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本保障。檢察工作的歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，只有準(zhǔn)確把握檢察工作的內(nèi)在規(guī)律，深刻揭示檢察制度的本質(zhì)要求，才能推進(jìn)中國特色社會(huì)主義檢察制度的創(chuàng)新發(fā)展。　　認(rèn)知、尊重和順應(yīng)檢察工作規(guī)律，離不開司法實(shí)踐的總結(jié)提煉。三十多年的檢察工作實(shí)踐，我有幸親身接觸大量的疑難典型案件，直面庭審的激烈辯論，見證法律思維的形成過程，經(jīng)歷檢察改革的發(fā)展歷程，對(duì)檢察工作規(guī)律、司法基本功能和法律豐厚內(nèi)涵有了更深刻的理解和感悟。于是，就開始了利用“職務(wù)便利”，探索檢察工作規(guī)律的艱辛研究?！　”緯鴱臋z察活動(dòng)基本規(guī)律、檢察職權(quán)配置規(guī)律、檢察工作管理規(guī)律三個(gè)不同視角，分別選取檢察職能定位與社會(huì)矛盾化解、檢察工作一體化、檢察案件管理、檢察事務(wù)管理等當(dāng)前檢察工作中較為前沿、廣受關(guān)注的重大理論與實(shí)務(wù)問題進(jìn)行深入細(xì)致的闡釋。研究檢察工作規(guī)律，最終是要將其轉(zhuǎn)化為可遵循的、對(duì)檢察工作和檢察制度的改革實(shí)踐起指導(dǎo)作用的各項(xiàng)檢察工作機(jī)制。從某種程度上說，探求檢察工作規(guī)律的過程，正是一個(gè)把經(jīng)驗(yàn)上升為理論、把理論抽象成規(guī)律、把規(guī)律固定成制度，用以指導(dǎo)工作實(shí)踐的過程。希望我的研究，能為推進(jìn)檢察制度創(chuàng)新發(fā)展有所助益?！　⊙芯繖z察工作規(guī)律與機(jī)制，找尋我國檢察制度創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)路徑，我們還有很長的路要走。但是，“既然選擇了方向，我們，必將風(fēng)雨兼程”！

內(nèi)容概要

　　《檢察工作規(guī)律與機(jī)制研究》從檢察活動(dòng)基本規(guī)律、檢察職權(quán)配置規(guī)律、檢察工作管理規(guī)律三個(gè)不同視角，分別選取檢察職能定位與社會(huì)矛盾化解、檢察工作一體化、檢察案件管理、檢察事務(wù)管理等當(dāng)前檢察工作中較為前沿、廣受關(guān)注的重大理論與實(shí)務(wù)問題進(jìn)行深入細(xì)致的闡釋。研究檢察工作規(guī)律，最終是要將其轉(zhuǎn)化為可遵循的、對(duì)檢察工作和檢察制度的改革實(shí)踐起指導(dǎo)作用的各項(xiàng)檢察工作機(jī)制。從某種程度上說，探求檢察工作規(guī)律的過程，正是一個(gè)把經(jīng)驗(yàn)上升為理論、把理論抽象成規(guī)律、把規(guī)律固定成制度，用以指導(dǎo)工作實(shí)踐的過程。希望我的研究，能為推進(jìn)檢察制度創(chuàng)新發(fā)展有所助益。　　研究檢察工作規(guī)律與機(jī)制，找尋我國檢察制度創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)路徑，我們還有很長的路要走。但是，“既然選擇了方向，我們，必將風(fēng)雨兼程”！

作者簡介

　　羅昌平，男，1953年10月生于上海。1980年從復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入上海檢察機(jī)關(guān)，長期從事檢察業(yè)務(wù)工作?，F(xiàn)為上海市靜安區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長，一級(jí)高級(jí)檢察官，上海政法學(xué)院、上海檢察官培訓(xùn)中心客座教授，上海市檢察業(yè)務(wù)專家?！　∫阎霭妗稒z察改革理論與實(shí)務(wù)》、《檢察工作創(chuàng)新與機(jī)制研究》；合著出版《檢察業(yè)務(wù)管理理論與實(shí)踐》；主編出版《修訂刑法實(shí)務(wù)研究》、《新罪名案例選》、《中瑞刑事法中人權(quán)保護(hù)比較研究》、《民事行政檢察監(jiān)督理論與實(shí)踐》等書。其中，《檢察改革理論與實(shí)務(wù)》獲全國第三屆檢察機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)“金鼎獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)（2003年度），《民事行政檢察監(jiān)督理論與實(shí)踐》獲全國第四屆檢察機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)“金鼎獎(jiǎng)”三等獎(jiǎng)（2006年度）。另在《法學(xué)》、《法學(xué)研究》、《中國檢察官》、《犯罪研究》、《檢察日?qǐng)?bào)》、《上海法治報(bào)》等刊物上公開發(fā)表論文50余篇，并有多篇論文在全國司法改革研討會(huì)、全國檢察理論研究年會(huì)上獲一等獎(jiǎng)。

書籍目錄

第一部分 檢察活動(dòng)基本規(guī)律一、以群眾利益訴求為中心矛盾化解機(jī)制研究第一節(jié) 新時(shí)期社會(huì)矛盾語境中的檢察職能定位一、當(dāng)前社會(huì)矛盾的時(shí)代特征二、新時(shí)期檢察職能的延伸三、檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的基本理念第二節(jié) 以群眾利益訴求為中心矛盾化解機(jī)制的價(jià)值合理性一、公共管理理論：做好群眾工作的有力保障二、社會(huì)沖突理論：構(gòu)建和諧社會(huì)的必然需求三、司法能動(dòng)理論：節(jié)約司法資源的有效途徑第三節(jié) 以群眾利益訴求為中心矛盾化解機(jī)制的基本路徑一、群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制二、群眾利益訴求處理機(jī)制三、群眾利益訴求聯(lián)合化解機(jī)制四、矛盾化解配套機(jī)制二、刑事被害人司法救助工作機(jī)制研究第一節(jié) 刑事被害人司法救助的理論基礎(chǔ)一、基本概念的界定二、刑事被害人司法救助理論體系的建立第二節(jié) 刑事被害人司法救助的價(jià)值評(píng)價(jià)一、刑事被害人司法救助促進(jìn)刑事訴訟構(gòu)造的平衡二、刑事被害人司法救助關(guān)注當(dāng)事人權(quán)利的均衡發(fā)展三、刑事被害人司法救助關(guān)注人權(quán)的和諧發(fā)展第三節(jié) 檢察機(jī)關(guān)開展刑事被害人司法救助工作的正當(dāng)性基礎(chǔ)一、檢察機(jī)關(guān)開展刑事被害人司法救助工作的可行性二、檢察機(jī)關(guān)開展刑事被害人司法救助工作的正當(dāng)性第四節(jié) 我國刑事被害人司法救助制度的現(xiàn)狀分析一、我國構(gòu)建刑事被害人司法救助機(jī)制的必要性二、我國構(gòu)建刑事被害人司法救助機(jī)制面臨的困難第五節(jié) 我國建立刑事被害人司法救助機(jī)制的構(gòu)想一、立法選擇二、檢察機(jī)關(guān)刑事被害人司法救助制度的具體內(nèi)容及制度設(shè)計(jì)第六節(jié) 檢察機(jī)關(guān)刑事被害人司法救助實(shí)踐中遇到的問題及對(duì)策一、檢察環(huán)節(jié)刑事被害人司法救助有限性的審查和判斷二、后續(xù)配套機(jī)制的延伸三、職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制研究第一節(jié) 職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制的價(jià)值研判一、構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，是遏制腐敗行為蔓延的現(xiàn)實(shí)需求二、構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，是服務(wù)區(qū)域建設(shè)發(fā)展的有力保障三、構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，是提高預(yù)防工作水平的有效途徑第二節(jié) 職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制的基本理論問題一、職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵二、構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制的基本原則三、構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制要把握好的關(guān)系第三節(jié) 職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建一、預(yù)防職務(wù)犯罪基礎(chǔ)信息收集環(huán)節(jié)二、職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警信息分析評(píng)估環(huán)節(jié)三、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系四、社會(huì)預(yù)防角度預(yù)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建五、職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警信息的發(fā)布反饋環(huán)節(jié)六、職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)第二部分 檢察職權(quán)配置規(guī)律四、檢察工作一體化機(jī)制研究第一節(jié) 檢察工作一體化的理論基礎(chǔ)一、檢察工作一體化具備現(xiàn)實(shí)的法律依據(jù)二、檢察工作一體化契合現(xiàn)行的政治體制三、檢察工作一體化符合法律監(jiān)督的特性四、檢察工作一體化適合檢察實(shí)踐的需要第二節(jié) 檢察工作一體化機(jī)制的界定一、檢察工作一體化機(jī)制是機(jī)制創(chuàng)新還是體制創(chuàng)新二、檢察工作一體化機(jī)制是對(duì)原有工作機(jī)制的發(fā)展完善還是權(quán)宜之計(jì)三、檢察工作一體化機(jī)制是模式各型還是全國統(tǒng)一第三節(jié) 檢察工作一體化機(jī)制的總體要求一、統(tǒng)一執(zhí)法理念二、強(qiáng)化上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三、細(xì)化協(xié)作配合四、優(yōu)化職權(quán)配置第四節(jié) 檢察工作一體化機(jī)制的特有原則一、信息先導(dǎo)二、指揮靈敏三、上下聯(lián)動(dòng)四、整合資源五、職責(zé)分明六、配合有序第五節(jié) 檢察工作一體化機(jī)制的構(gòu)架內(nèi)容一、檢察工作一體化機(jī)制的縱向構(gòu)架內(nèi)容二、檢察工作一體化機(jī)制的橫向構(gòu)架內(nèi)容三、檢察工作一體化機(jī)制的業(yè)務(wù)管理構(gòu)架內(nèi)容第六節(jié) 檢察工作一體化機(jī)制的配套保障措施一、檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制二、檢察委員會(huì)工作機(jī)制三、檢察機(jī)關(guān)人員保障機(jī)制四、檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制五、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部配合制約機(jī)制問題研究第一節(jié) 檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部配合制約機(jī)制的內(nèi)涵和范圍一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部配合制約機(jī)制的含義二、檢察權(quán)內(nèi)部的合理分工三、配合的含義及依據(jù)四、制約的含義及原則五、配合與制約的關(guān)系六、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部配合制約的范圍和分類第二節(jié) 檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門配合制約存在的問題一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部配合制約在立法技術(shù)上存在欠缺二、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施配合制約機(jī)制存在的不足三、上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)在配合制約中存在的不足第三節(jié) 檢察權(quán)內(nèi)部配合制約一、圍繞檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)開展內(nèi)部配合制約二、圍繞檢察機(jī)關(guān)公訴權(quán)開展內(nèi)部配合制約三、圍繞檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督權(quán)開展內(nèi)部配合制約第四節(jié) 條線互動(dòng)型配合制約一、協(xié)調(diào)配合機(jī)制二、同步監(jiān)控機(jī)制三、完善對(duì)違法行使檢察權(quán)的糾錯(cuò)機(jī)制第五節(jié) 上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的配合制約一、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間配合制約的途徑二、檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間配合制約的具體制度第六節(jié) 特定業(yè)務(wù)工作的配合制約一、對(duì)公訴檢察裁量權(quán)行使的配合制約二、對(duì)立案監(jiān)督的配合和制約三、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門不立案復(fù)議、刑事申訴和刑事賠償案件的辦理第七節(jié) 綜合性業(yè)務(wù)工作項(xiàng)目化管理一、項(xiàng)目化管理方法的含義二、項(xiàng)目化管理方法的內(nèi)容三、項(xiàng)目化管理方法的作用第三部分 檢察工作管理規(guī)律六、檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制研究第一節(jié) 檢察機(jī)關(guān)案件管理的基本理論一、檢察機(jī)關(guān)案件管理的要素構(gòu)成二、檢察機(jī)關(guān)案件管理的原理構(gòu)成……后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄒ唬┟茴愋偷亩嘣浴　‘?dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的深入發(fā)展，因利益關(guān)系調(diào)整而產(chǎn)生了不同的利益群體，處于不同利益區(qū)位上的人們會(huì)表現(xiàn)出不同的價(jià)值訴求和價(jià)值選擇，并因此誘發(fā)諸多不同類型的社會(huì)矛盾。社會(huì)矛盾已由過去的簡單型演變成為集刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政等多種因素為一體的復(fù)雜型。矛盾的性質(zhì)也由一般民間糾紛上升為復(fù)雜、疑難的社會(huì)矛盾糾紛。反映到檢察工作領(lǐng)域，亦呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。既涉及司法裁判領(lǐng)域，又涉及經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)管理等領(lǐng)域，涵蓋了刑民關(guān)系、社會(huì)保障、勞資糾紛、房屋拆遷等內(nèi)容，且均與群眾的自身利益息息相關(guān)。矛盾類型的多元性對(duì)檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾提出了新的要求，既要?jiǎng)?chuàng)新解決傳統(tǒng)社會(huì)矛盾的方法，又要設(shè)計(jì)化解新型社會(huì)矛盾的方式?！　。ǘ﹨⑴c主體的趨利性　　“當(dāng)前，中國正處在發(fā)展最迅速、變化最深刻的時(shí)期，發(fā)展快、變化深刻，矛盾和沖突也就難以避免。矛盾和沖突主要是利益的矛盾和沖突?！雹儆捎诟母锏纳罨?，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，人們的生活觀、價(jià)值觀發(fā)生了很大的變化，社會(huì)形成了多元的利益主體。由于多種分配方式并存，不同經(jīng)濟(jì)主體利益急劇變動(dòng)，利益分配發(fā)生了重大調(diào)整，不同利益主體因利益增減而產(chǎn)生的利益沖突和矛盾是必然的。如效率與公平的矛盾，國家、集體與個(gè)人利益的矛盾等。矛盾基本都是集中在經(jīng)濟(jì)利益方面，圍繞經(jīng)濟(jì)利益而展開的。因利益引發(fā)的矛盾反映在檢察機(jī)關(guān)處理的社會(huì)矛盾上，就體現(xiàn)為矛盾當(dāng)事人訴求的趨利性。社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾的經(jīng)濟(jì)利益特點(diǎn)在思想文化領(lǐng)域表現(xiàn)為狹隘的功利主義和極端的個(gè)人主義價(jià)值取向，人們更加注重和追求與自己密切相關(guān)的實(shí)際利益。檢察機(jī)關(guān)接待的上訪者往往交叉攀比，使各類群體性利益矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜。特別是因動(dòng)拆遷等群體利益矛盾引發(fā)的糾紛和集體上訪，往往是多種矛盾和多種意圖的集合體，相互交叉感染，相互攀比聯(lián)動(dòng)，給檢察機(jī)關(guān)化解矛盾增加了難度。同時(shí)，人們的民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是法治意識(shí)滯后，為追求自身利益最大化，甚至可以不擇手段。檢察機(jī)關(guān)不但要合法合理地引導(dǎo)矛盾當(dāng)事人化解社會(huì)矛盾，而且還要防止矛盾當(dāng)事人因?yàn)閷?shí)現(xiàn)利益的手段不當(dāng)而產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。

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