行政執(zhí)法監(jiān)督的原理與規(guī)程研究

前言

　　本書以行政法學的基本理論為指導，結合我國現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督的立法，在全面分析行政執(zhí)法監(jiān)督原理的同時，論述了如何正確實施行政執(zhí)法監(jiān)督制度。在具體的論述中既注重理論問題的研究，又注重實踐問題的探討；既注重對中國行政執(zhí)法監(jiān)督制度的分析論述，又注重對國外行政執(zhí)法監(jiān)督理論的介紹借鑒?！　”緯蓛删幑财哒聵嫵伞５谝徽轮饕撌隽诵姓?zhí)法監(jiān)督界說。同研究其他任何問題一樣，對行政執(zhí)法監(jiān)督的研究以科學闡釋其概念為基礎。文章詮釋了行政執(zhí)法的概念，界定了行政執(zhí)法監(jiān)督的書面語境與范疇，并解釋了行政監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督的關系，筆者認為，從依法行政的角度來看，行政執(zhí)法監(jiān)督屬于行政監(jiān)督體系中十分重要的一個分支系統(tǒng)。該部分還對行政執(zhí)法監(jiān)督的各個要素進行了分析與闡述。　　第二章主要論述了中國行政執(zhí)法監(jiān)督制度的歷史沿革。從古代的監(jiān)察制度到近代的“五權憲法”的監(jiān)督體系，我國的行政執(zhí)法監(jiān)督制度源遠流長，具有鮮明的特點。我國封建社會時期的監(jiān)察制度成為封建統(tǒng)治者掌握國家行政權力的輔助工具，監(jiān)察體系本身得以不斷充實和發(fā)達，監(jiān)察官員的地位不斷提高，監(jiān)察的范圍也不斷擴大。中華民國是中國歷史上大動蕩大轉變的時期，該時期的執(zhí)法監(jiān)督制度復雜多變，從總體而言是失敗的，沒有發(fā)揮其應有的作用。

內容概要

　　《行政執(zhí)法監(jiān)督的原理與規(guī)程研究》以行政法學的基本理論為指導，結合我國現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督的立法，在全面分析行政執(zhí)法監(jiān)督原理的同時，論述了如何正確實施行政執(zhí)法監(jiān)督制度。在具體的論述中既注重理論問題的研究，又注重實踐問題的探討；既注重對中國行政執(zhí)法監(jiān)督制度的分析論述，又注重對國外行政執(zhí)法監(jiān)督理論的介紹借鑒?！　∪珪蓛删幑财哒聵嫵?，具體內容包括行政執(zhí)法監(jiān)督界說、中國行政執(zhí)法監(jiān)督制度的歷史沿革、國外的行政執(zhí)法監(jiān)督制度、權力機關的監(jiān)督、審判機關的監(jiān)督等。

書籍目錄

第一編 行政執(zhí)法監(jiān)督總論第一章 行政執(zhí)法監(jiān)督界說/1第一節(jié) 行政執(zhí)法監(jiān)督范疇的科學定位/2一、行政執(zhí)法概念的詮釋/2二、行政執(zhí)法監(jiān)督的書面語境與范疇/5三、對行政監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督關系的辨析/10第二節(jié) 行政執(zhí)法監(jiān)督的要素分析/13一、行政執(zhí)法監(jiān)督制度與行政執(zhí)法監(jiān)督體系/13二、行政執(zhí)法監(jiān)督的基本分類/19三、行政執(zhí)法監(jiān)督的主體/25四、行政執(zhí)法監(jiān)督的功能/36第二章 中國行政執(zhí)法監(jiān)督制度的歷史沿革/41第一節(jié) 中國封建社會時期的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/41一、秦漢時期的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/42二、魏晉南北朝時期的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/45三、隋唐時期的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/47四、宋朝的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/50五、元朝的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/52六、明朝的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/55七、清朝的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/58八、中國封建社會行政執(zhí)法監(jiān)督制度的功能與特點/62第二節(jié) 中華民國的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/63一、孫中山的行政執(zhí)法監(jiān)督思想/63二、南京臨時政府時期的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/66三、北洋政府時期的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/67四、廣州和武漢國民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/73五、南京國民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/74第三章 國外的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/84第一節(jié) 美國的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/84一、行政監(jiān)督制度概述/84二、美國從政道德立法/98三、美國聯(lián)邦審計總署/106四、美國政務公開制度/116第二節(jié) 英國的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/137一、行政監(jiān)督制度概述/137二、行政裁判所/147三、行政監(jiān)察專員/160第三節(jié) 法國的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/172一、行政監(jiān)督制度概述/173二、行政法院/187第四節(jié) 瑞典的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/199一、行政執(zhí)法監(jiān)督制度概述/200二、議會監(jiān)察專員/210第五節(jié) 日本的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/226一、日本的會計檢查院/226二、日本的懲戒與公平審查制度/228第二編 行政執(zhí)法監(jiān)督各論第四章 權力機關的監(jiān)督/230第一節(jié) 權力機關監(jiān)督概論/230一、權力機關監(jiān)督的含義/230二、權力機關監(jiān)督的主體/231第二節(jié) 憲法監(jiān)督/233一、憲法監(jiān)督概述/233二、憲法監(jiān)督的機構/240三、憲法監(jiān)督的范圍/244四、憲法監(jiān)督的程序/252第三節(jié) 法律監(jiān)督/260一、法律監(jiān)督概述/260二、法律監(jiān)督的主體/263三、法律監(jiān)督的對象/265四、法律監(jiān)督的范圍/267五、法律監(jiān)督的方式/270第五章 行政機關的監(jiān)督/291第一節(jié) 行政機關監(jiān)督概論/29l一、行政機關監(jiān)督的含義/29l二、行政機關監(jiān)督的主體/292三、行政機關監(jiān)督的客體/293四、行政機關監(jiān)督的程序/294第二節(jié) 層級監(jiān)督/296一、層級監(jiān)督概述/296二、層級監(jiān)督的方式/298第三節(jié) 行政監(jiān)察/308一、行政監(jiān)察概述/308二、行政監(jiān)察的主體/310三、行政監(jiān)察的對象/314四、行政監(jiān)察的職責/318五、行政監(jiān)察的權力/325六、行政監(jiān)察的程序/335第四節(jié) 審計監(jiān)督/34l一、審計監(jiān)督概述/341二、審計監(jiān)督的主體/343三、審計機關的職責/344四、審計監(jiān)督的管轄/347五、審計機關的權限/352六、審計程序/354第五節(jié) 行政復議/357一、行政復議的概念/357二、行政復議的基本原則/359三、行政復議的范圍/360四、行政復議的申請、管轄和復議前置/361五、行政復議的審理和決定/362第六章 審判機關的監(jiān)督/363第一節(jié) 行政訴訟概述/363一、行政訴訟的概念/363二、行政訴訟的基本原則/366第二節(jié) 行政訴訟的受案范圍/368一、受案范圍概述/368二、人民法院受理的行政案件之一/372三、人民法院受理的行政案件之二/374四、《行政訴訟法》規(guī)定的不受理事項/374五、司法解釋規(guī)定的不受理事項之一/378六、司法解釋規(guī)定的不受理事項之二/380第三節(jié) 行政訴訟參加人/382一、行政訴訟參加人概述/382二、行政訴訟的原告/384三、行政訴訟的被告/387四、行政訴訟代理人/388第四節(jié) 行政訴訟的證據(jù)/393一、行政訴訟證據(jù)概述/393二、行政訴訟的舉證責任/395三、證據(jù)的審核認定/399第五節(jié) 行政訴訟的法律適用/403一、法律適用的概念和特點/403二、行政法律規(guī)范的具體適用/405第六節(jié) 行政訴訟的裁判/408第七章 檢察機關的監(jiān)督/410第一節(jié) 人民檢察院的法律地位/410一、人民檢察制度的形成/410二、人民檢察院的任務和職權/417第二節(jié) 檢察院對行政訴訟的監(jiān)督/419一、人民檢察院對行政訴訟的公訴權/419二、人民檢察院對行政訴訟的告訴權/433主要參考文獻/441后記/443

章節(jié)摘錄

　　5．對政府會議公開的司法審查　　公眾認為合議制行政機關的行為違反《政府會議公開法》時，可以提起抽象行政行為之訴和具體行政行為之訴。這兩種訴訟對原告的資格沒有任何限制，屬于納稅人訴訟或公益訴訟的范疇?！　〕橄笮姓袨橹V，即公眾不服行政機關為執(zhí)行《政府會議公開法》而制定的行政法律規(guī)范，請求法院審查該法律規(guī)范的合法性?！墩畷h公開法》要求行政機關在該法生效后180天內制定規(guī)章制度（regulations）具體落實會議公開的要求，該規(guī)章制度應當在《聯(lián)邦政府公報》上公布。如果行政機關消極不作為，未能在法定時間內制定有關制度的，任何人可以向哥倫比亞特區(qū)的地區(qū)法院起訴，請求法院判決行政機關履行作為的義務。如果行政機關制定的規(guī)章制度與《政府會議公開法》的內容發(fā)生沖突，任何人也可以向哥倫比亞特區(qū)上訴法院起訴，請求法院審查行政機關的有關制度是否違反了《政府會議公開法》的有關規(guī)定?！　【唧w行政行為之訴，即公眾請求法院審查行政機關的某個具體的會議秘密舉行的行為是否違反《政府會議公開法》的有關規(guī)定。此類訴訟包括兩種情況，獨立依據(jù)《政府會議公開法》提起訴訟，依據(jù)其他法律提起要求撤銷行政機關的決定時，附帶提起違反《政府會議公開法》的訴訟。美國聯(lián)邦地區(qū)法院管轄依據(jù)《政府會議公開法》獨立提起的訴訟，具體而言，會議舉行地、機關首腦所在地和哥倫比亞特區(qū)的聯(lián)邦法院都有地域管轄權。任何人提起訴訟的期限為會議召開前或舉行后的60天之內，如果行政機關沒有履行會議召開的通告程序，則起訴的期限為原告知道會議召開后的60天之內。法官有權采取《政府會議公開法》規(guī)定的各種救濟措施，例如，頒發(fā)強制執(zhí)行令要求行政機關召開的會議必須對公眾公開，會后命令行政機關向原告提供可以公開的會議筆記、電子信息或會議的摘要。附帶提起的《政府會議公開法》的訴訟，除依據(jù)其他法律提供救濟手段外，如撤銷行政機關的決定，也能依據(jù)《政府會議公開法》提供上述救濟手段。

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