行政執(zhí)法監(jiān)督的原理與規(guī)程研究

前言

　　本書以行政法學(xué)的基本理論為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督的立法，在全面分析行政執(zhí)法監(jiān)督原理的同時(shí)，論述了如何正確實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督制度。在具體的論述中既注重理論問題的研究，又注重實(shí)踐問題的探討；既注重對(duì)中國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的分析論述，又注重對(duì)國(guó)外行政執(zhí)法監(jiān)督理論的介紹借鑒?！　”緯蓛删幑财哒聵?gòu)成。第一章主要論述了行政執(zhí)法監(jiān)督界說。同研究其他任何問題一樣，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的研究以科學(xué)闡釋其概念為基礎(chǔ)。文章詮釋了行政執(zhí)法的概念，界定了行政執(zhí)法監(jiān)督的書面語境與范疇，并解釋了行政監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系，筆者認(rèn)為，從依法行政的角度來看，行政執(zhí)法監(jiān)督屬于行政監(jiān)督體系中十分重要的一個(gè)分支系統(tǒng)。該部分還對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的各個(gè)要素進(jìn)行了分析與闡述?！　〉诙轮饕撌隽酥袊?guó)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的歷史沿革。從古代的監(jiān)察制度到近代的“五權(quán)憲法”的監(jiān)督體系，我國(guó)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具有鮮明的特點(diǎn)。我國(guó)封建社會(huì)時(shí)期的監(jiān)察制度成為封建統(tǒng)治者掌握國(guó)家行政權(quán)力的輔助工具，監(jiān)察體系本身得以不斷充實(shí)和發(fā)達(dá)，監(jiān)察官員的地位不斷提高，監(jiān)察的范圍也不斷擴(kuò)大。中華民國(guó)是中國(guó)歷史上大動(dòng)蕩大轉(zhuǎn)變的時(shí)期，該時(shí)期的執(zhí)法監(jiān)督制度復(fù)雜多變，從總體而言是失敗的，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

內(nèi)容概要

　　《行政執(zhí)法監(jiān)督的原理與規(guī)程研究》以行政法學(xué)的基本理論為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督的立法，在全面分析行政執(zhí)法監(jiān)督原理的同時(shí)，論述了如何正確實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督制度。在具體的論述中既注重理論問題的研究，又注重實(shí)踐問題的探討；既注重對(duì)中國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的分析論述，又注重對(duì)國(guó)外行政執(zhí)法監(jiān)督理論的介紹借鑒?！　∪珪蓛删幑财哒聵?gòu)成，具體內(nèi)容包括行政執(zhí)法監(jiān)督界說、中國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的歷史沿革、國(guó)外的行政執(zhí)法監(jiān)督制度、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。

書籍目錄

第一編 行政執(zhí)法監(jiān)督總論第一章 行政執(zhí)法監(jiān)督界說/1第一節(jié) 行政執(zhí)法監(jiān)督范疇的科學(xué)定位/2一、行政執(zhí)法概念的詮釋/2二、行政執(zhí)法監(jiān)督的書面語境與范疇/5三、對(duì)行政監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系的辨析/10第二節(jié) 行政執(zhí)法監(jiān)督的要素分析/13一、行政執(zhí)法監(jiān)督制度與行政執(zhí)法監(jiān)督體系/13二、行政執(zhí)法監(jiān)督的基本分類/19三、行政執(zhí)法監(jiān)督的主體/25四、行政執(zhí)法監(jiān)督的功能/36第二章 中國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的歷史沿革/41第一節(jié) 中國(guó)封建社會(huì)時(shí)期的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/41一、秦漢時(shí)期的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/42二、魏晉南北朝時(shí)期的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/45三、隋唐時(shí)期的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/47四、宋朝的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/50五、元朝的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/52六、明朝的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/55七、清朝的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/58八、中國(guó)封建社會(huì)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的功能與特點(diǎn)/62第二節(jié) 中華民國(guó)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/63一、孫中山的行政執(zhí)法監(jiān)督思想/63二、南京臨時(shí)政府時(shí)期的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/66三、北洋政府時(shí)期的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/67四、廣州和武漢國(guó)民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/73五、南京國(guó)民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/74第三章 國(guó)外的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/84第一節(jié) 美國(guó)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/84一、行政監(jiān)督制度概述/84二、美國(guó)從政道德立法/98三、美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)總署/106四、美國(guó)政務(wù)公開制度/116第二節(jié) 英國(guó)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/137一、行政監(jiān)督制度概述/137二、行政裁判所/147三、行政監(jiān)察專員/160第三節(jié) 法國(guó)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/172一、行政監(jiān)督制度概述/173二、行政法院/187第四節(jié) 瑞典的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/199一、行政執(zhí)法監(jiān)督制度概述/200二、議會(huì)監(jiān)察專員/210第五節(jié) 日本的行政執(zhí)法監(jiān)督制度/226一、日本的會(huì)計(jì)檢查院/226二、日本的懲戒與公平審查制度/228第二編 行政執(zhí)法監(jiān)督各論第四章 權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督/230第一節(jié) 權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督概論/230一、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的含義/230二、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主體/231第二節(jié) 憲法監(jiān)督/233一、憲法監(jiān)督概述/233二、憲法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)/240三、憲法監(jiān)督的范圍/244四、憲法監(jiān)督的程序/252第三節(jié) 法律監(jiān)督/260一、法律監(jiān)督概述/260二、法律監(jiān)督的主體/263三、法律監(jiān)督的對(duì)象/265四、法律監(jiān)督的范圍/267五、法律監(jiān)督的方式/270第五章 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督/291第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)監(jiān)督概論/29l一、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的含義/29l二、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的主體/292三、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的客體/293四、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的程序/294第二節(jié) 層級(jí)監(jiān)督/296一、層級(jí)監(jiān)督概述/296二、層級(jí)監(jiān)督的方式/298第三節(jié) 行政監(jiān)察/308一、行政監(jiān)察概述/308二、行政監(jiān)察的主體/310三、行政監(jiān)察的對(duì)象/314四、行政監(jiān)察的職責(zé)/318五、行政監(jiān)察的權(quán)力/325六、行政監(jiān)察的程序/335第四節(jié) 審計(jì)監(jiān)督/34l一、審計(jì)監(jiān)督概述/341二、審計(jì)監(jiān)督的主體/343三、審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)/344四、審計(jì)監(jiān)督的管轄/347五、審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限/352六、審計(jì)程序/354第五節(jié) 行政復(fù)議/357一、行政復(fù)議的概念/357二、行政復(fù)議的基本原則/359三、行政復(fù)議的范圍/360四、行政復(fù)議的申請(qǐng)、管轄和復(fù)議前置/361五、行政復(fù)議的審理和決定/362第六章 審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督/363第一節(jié) 行政訴訟概述/363一、行政訴訟的概念/363二、行政訴訟的基本原則/366第二節(jié) 行政訴訟的受案范圍/368一、受案范圍概述/368二、人民法院受理的行政案件之一/372三、人民法院受理的行政案件之二/374四、《行政訴訟法》規(guī)定的不受理事項(xiàng)/374五、司法解釋規(guī)定的不受理事項(xiàng)之一/378六、司法解釋規(guī)定的不受理事項(xiàng)之二/380第三節(jié) 行政訴訟參加人/382一、行政訴訟參加人概述/382二、行政訴訟的原告/384三、行政訴訟的被告/387四、行政訴訟代理人/388第四節(jié) 行政訴訟的證據(jù)/393一、行政訴訟證據(jù)概述/393二、行政訴訟的舉證責(zé)任/395三、證據(jù)的審核認(rèn)定/399第五節(jié) 行政訴訟的法律適用/403一、法律適用的概念和特點(diǎn)/403二、行政法律規(guī)范的具體適用/405第六節(jié) 行政訴訟的裁判/408第七章 檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督/410第一節(jié) 人民檢察院的法律地位/410一、人民檢察制度的形成/410二、人民檢察院的任務(wù)和職權(quán)/417第二節(jié) 檢察院對(duì)行政訴訟的監(jiān)督/419一、人民檢察院對(duì)行政訴訟的公訴權(quán)/419二、人民檢察院對(duì)行政訴訟的告訴權(quán)/433主要參考文獻(xiàn)/441后記/443

章節(jié)摘錄

　　5．對(duì)政府會(huì)議公開的司法審查　　公眾認(rèn)為合議制行政機(jī)關(guān)的行為違反《政府會(huì)議公開法》時(shí)，可以提起抽象行政行為之訴和具體行政行為之訴。這兩種訴訟對(duì)原告的資格沒有任何限制，屬于納稅人訴訟或公益訴訟的范疇?！　〕橄笮姓袨橹V，即公眾不服行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行《政府會(huì)議公開法》而制定的行政法律規(guī)范，請(qǐng)求法院審查該法律規(guī)范的合法性?！墩畷?huì)議公開法》要求行政機(jī)關(guān)在該法生效后180天內(nèi)制定規(guī)章制度（regulations）具體落實(shí)會(huì)議公開的要求，該規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)在《聯(lián)邦政府公報(bào)》上公布。如果行政機(jī)關(guān)消極不作為，未能在法定時(shí)間內(nèi)制定有關(guān)制度的，任何人可以向哥倫比亞特區(qū)的地區(qū)法院起訴，請(qǐng)求法院判決行政機(jī)關(guān)履行作為的義務(wù)。如果行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章制度與《政府會(huì)議公開法》的內(nèi)容發(fā)生沖突，任何人也可以向哥倫比亞特區(qū)上訴法院起訴，請(qǐng)求法院審查行政機(jī)關(guān)的有關(guān)制度是否違反了《政府會(huì)議公開法》的有關(guān)規(guī)定?！　【唧w行政行為之訴，即公眾請(qǐng)求法院審查行政機(jī)關(guān)的某個(gè)具體的會(huì)議秘密舉行的行為是否違反《政府會(huì)議公開法》的有關(guān)規(guī)定。此類訴訟包括兩種情況，獨(dú)立依據(jù)《政府會(huì)議公開法》提起訴訟，依據(jù)其他法律提起要求撤銷行政機(jī)關(guān)的決定時(shí)，附帶提起違反《政府會(huì)議公開法》的訴訟。美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院管轄依據(jù)《政府會(huì)議公開法》獨(dú)立提起的訴訟，具體而言，會(huì)議舉行地、機(jī)關(guān)首腦所在地和哥倫比亞特區(qū)的聯(lián)邦法院都有地域管轄權(quán)。任何人提起訴訟的期限為會(huì)議召開前或舉行后的60天之內(nèi)，如果行政機(jī)關(guān)沒有履行會(huì)議召開的通告程序，則起訴的期限為原告知道會(huì)議召開后的60天之內(nèi)。法官有權(quán)采取《政府會(huì)議公開法》規(guī)定的各種救濟(jì)措施，例如，頒發(fā)強(qiáng)制執(zhí)行令要求行政機(jī)關(guān)召開的會(huì)議必須對(duì)公眾公開，會(huì)后命令行政機(jī)關(guān)向原告提供可以公開的會(huì)議筆記、電子信息或會(huì)議的摘要。附帶提起的《政府會(huì)議公開法》的訴訟，除依據(jù)其他法律提供救濟(jì)手段外，如撤銷行政機(jī)關(guān)的決定，也能依據(jù)《政府會(huì)議公開法》提供上述救濟(jì)手段。

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