反瀆職侵權(quán)辦案一本通

前言

瀆職犯罪和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪是嚴重的刑事犯罪，有著超乎人們想象的嚴重的社會危害性，它所造成的傷亡的人數(shù)往往比殺人、傷害等犯罪造成的傷亡人數(shù)多得多；它給國家和人民造成的經(jīng)濟損失往往比經(jīng)濟犯罪造成的損失有過之而無不及；同時，它和貪污罪、賄賂罪一樣，也會給黨和國家造成極其惡劣的政治影響。而更值得我們注意的是，瀆職犯罪所造成的社會危害性，往往表現(xiàn)為集各種重大危害后果于一案。從這個意義上講，與其他犯罪相比，瀆職犯罪更具有嚴重的社會危害性。事實上，遍觀古今中外，各個時期的統(tǒng)治者都非常重視對瀆職這類犯罪的預防和打擊。從世界范圍來看，各國刑法都毫無例外地規(guī)定有瀆職犯罪，并且在國際社會倡導刑法輕刑化潮流的今天，大多數(shù)國家卻不約而同地加大了對瀆職這類犯罪的打擊力度。這也說明國際社會對瀆職犯罪給國家和社會造成的嚴重社會危害有了越來越深刻的認識。新中國成立后，黨和政府一貫非常重視對瀆職、侵權(quán)犯罪的預防和懲治，將這種嚴重的刑事犯罪和典型的腐敗行為始終作為司法機關(guān)的打擊重點，并且取得了積極的成效。另一方面，我們也應(yīng)當看到，盡管多年來我們采取了立法、司法上的多種措施，不斷加大對瀆職、侵權(quán)犯罪的打擊力度，并且取得了一定的成果，但是受各種因素的影響，當前瀆職、侵權(quán)犯罪仍有愈演愈烈之勢，我們所面臨的形勢依然嚴峻。與此同時，我們的執(zhí)法人員在辦理瀆職、侵權(quán)案件中也遇到了很多疑難問題，這些問題已經(jīng)影響到了對瀆職、侵權(quán)犯罪的預防和打擊工作。因此，司法實踐迫切要求我們對有關(guān)瀆職、侵權(quán)犯罪的理論和實踐問題進行深入的研究和探討。這對于幫助執(zhí)法人員及時、準確地辦理瀆職侵權(quán)犯罪案件，進一步遏制瀆職侵權(quán)犯罪的上升勢頭，維護國家機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)和良好形象，保持良好的社會秩序有著非常重要的現(xiàn)實意義。

內(nèi)容概要

　　《反瀆職侵權(quán)辦案一本通》以查辦瀆職侵權(quán)犯罪為主線，以《刑法》關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪和《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》關(guān)于瀆職侵權(quán)偵查辦案程序的規(guī)定為主要內(nèi)容，結(jié)合瀆職侵權(quán)犯罪偵查實際和一線辦案人員要求，對瀆職侵權(quán)犯罪偵查所必須掌握的刑事實體和刑事程序知識進行了系統(tǒng)性的歸納和研究，為反瀆職侵權(quán)偵查人員辦理瀆職侵權(quán)犯罪案件提供最新、最實用、最全面、最方便和最權(quán)威的指導?！　　斗礊^職侵權(quán)辦案一本通》分為上下兩篇，上篇為刑事實體部分，即瀆職侵權(quán)罪的司法適用，下篇為辦案程序部分，即瀆職侵權(quán)偵查的程序與規(guī)則?！　≡谏掀?，作者從刑法理論出發(fā)，結(jié)合司法實踐和最新的法律和司法解釋，對玩忽職守、濫用職權(quán)、非法拘禁、刑訊逼供等35種瀆職侵權(quán)犯罪的概念、犯罪構(gòu)成、立案標準、罪與非罪、此罪與彼罪等司法認定中的疑點、難點、熱點問題進行了深入研究和全面闡述。在寫作上，作者緊扣刑法基本理論和最新法律、司法解釋的規(guī)定與精神，從瀆職侵權(quán)犯罪實體認定的實務(wù)層面上解決問題，有很強的針對性、實用性和可操作性。在寫作體例上，對個罪的闡述上，設(shè)置了【概念與構(gòu)成】、【立案標準】、【司法認定】、【刑事責任】、【辦案法律依據(jù)】等欄目，特別是【辦案法律依據(jù)】部分，在【立案標準】的基礎(chǔ)上，全面收錄了查辦瀆職侵權(quán)犯罪個罪所需的法律、法規(guī)、司法解釋、司法意見、會議紀要及部門規(guī)定等，為辦案提供了十分有益的幫助和指引。　　在下篇中，作者立足于瀆職侵權(quán)犯罪偵查的實踐，以偵查辦案流程為主線，對瀆職侵權(quán)犯罪偵查的案件管轄、受案、初查、立案、偵查措施、強制措施、司法協(xié)助、偵查終結(jié)等程序進行了深入的研究和詳細闡述。在寫作上，作者緊扣瀆職侵權(quán)犯罪偵查辦案實務(wù)和《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《人民檢察院舉報工作規(guī)定》等最新的法律、司法解釋的規(guī)定和精神，從反瀆職侵權(quán)辦案的偵查取證、各種偵查措施與強制措施的運用、工作文書與法律文書等實務(wù)操作層面上解決問題、釋解規(guī)范，有很強的可操作性、實用性和指導性。特別是對瀆職侵權(quán)犯罪案件偵查中諸如線索來源、立案、初查、勘驗檢查、參與重大責任事故的調(diào)查及與行政機關(guān)執(zhí)法銜接、協(xié)調(diào)與配合等內(nèi)容，進行了詳細闡述，突出了瀆職侵權(quán)犯罪偵查與反貪偵查的不同特點。在寫作體例上，對每個辦案階段或程序或措施，都設(shè)置了【主要程序】、【注意問題】、【工作文書】、【辦案法律依據(jù)】等欄目，以達到全面、系統(tǒng)地解決問題。在【辦案法律依據(jù)】部分，全面收錄了與反瀆職侵權(quán)辦案程序有關(guān)的最新的法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)范性文件，以方便辦案時查找使用。　　《反瀆職侵權(quán)辦案一本通》涵蓋了反瀆職侵權(quán)辦案的實體和程序問題，內(nèi)容全面，體例新穎，查找方便(設(shè)置了總目錄與目錄)，法規(guī)齊全，是從事反瀆職侵權(quán)工作必備的辦案工具書。

書籍目錄

上篇瀆職侵權(quán)犯罪的司法適用第一部分 瀆職犯罪案件一、瀆職罪共性問題的理解和認定二、濫用職權(quán)罪三、玩忽職守罪四、故意泄露國家秘密罪和過失泄露國家秘密罪五、徇私枉法罪六、民事、行政枉法裁判罪七、執(zhí)行判決、裁定失職罪和執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪八、枉法仲裁罪九、私放在押人員罪和失職致使在押人員脫逃罪十、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪十一、徇私舞弊不移交刑事案件罪十二、濫用管理公司、證券職權(quán)罪十三、徇私舞弊不征、少征稅款罪十四、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪十五、違法提供出口退稅憑證罪十六、國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪十七、違法發(fā)放林木采伐許可證罪十八、環(huán)境監(jiān)管失職罪十九、傳染病防治失職罪二十、非法批準征用、占用土地罪二十一、非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪二十二、放縱走私罪二十三、商檢徇私舞弊罪二十四、商檢失職罪二十五、動植物檢疫徇私舞弊罪二十六、動植物檢疫失職罪二十七、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪二十八、辦理偷越國(邊)境人員出入境證件罪二十九、放行偷越國(邊)境人員罪三十、不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪三十一、阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪三十二、幫助犯罪分子逃避處罰罪三十三、招收公務(wù)員、學生徇私舞弊罪三十四、失職造成珍貴文物損毀、流失罪第二部分 國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件一、非法拘禁罪二、非法搜查罪三、刑訊逼供罪四、暴力取證罪五、虐待被監(jiān)管人罪六、報復陷害罪七、破壞選舉罪下篇反瀆職侵權(quán)偵查程序與規(guī)則一、案件管轄二、受案三、初查四、立案五、偵查措施(一)訊問犯罪嫌疑人(二)詢問證人、被害人(三)勘驗、檢查(四)搜查(五)調(diào)取、扣押物證、書證和視聽資料(六)查詢、凍結(jié)存款、匯款(七)辨認(八)鑒定(九)通緝、上網(wǎng)追逃、邊控六、強制措施(一)拘傳(二)取保候?qū)?三)監(jiān)視居住(四)拘留(五)逮捕七、偵查協(xié)作與配合八、司法協(xié)助九、偵查終結(jié)(一)偵查終結(jié)報告(二)移送審查起訴或不起訴(三)補充偵查(四)撤銷案件、中止偵查(五)扣押凍結(jié)款物的處理參考文獻

章節(jié)摘錄

3．被騙性。即行為人在簽訂、履行合同過程中，由于自己嚴重不負責任的行為導致被合同對方當事人詐騙。“嚴重不負責任”與“被詐騙”之間具有因果關(guān)系，即沒有“被詐騙”就沒有本罪。因此，實踐中認定本罪應(yīng)當與對方進行詐騙的行為結(jié)合起來。即只有對方進行詐騙的，本罪才可能構(gòu)成。如果對方不是詐騙，如因經(jīng)營不善、意外事件、不可抗力等詐騙外的其他原因?qū)е虏荒苈男泻贤?，國家機關(guān)工作人員即使因嚴重不負責任造成了國家利益重大損失的，也不構(gòu)成本罪，但可能構(gòu)成玩忽職守罪。當然，對方詐騙罪的成立，并不意味著本罪一定成立。如國家機關(guān)工作人員認真履行了職責還是被對方詐騙或者雖因嚴重不負責任的行為被詐騙但未造成國家利益重大損失的，就不構(gòu)成本罪。4．后果的嚴重性。本罪是結(jié)果犯，即因為失職被詐騙直接導致了國家利益遭受重大損失的嚴重后果。重大損失是被詐騙的客觀表現(xiàn)，失職被詐騙與重大損失之間具有刑法上的因果關(guān)系。如果失職被詐騙并沒有導致國家利益重大損失的，不構(gòu)成本罪?！爸卮髶p失”，是指國家機關(guān)工作人員所在單位在簽訂、履行合同中致使對方成功地騙取了數(shù)額巨大的國有財產(chǎn)或因?qū)Ψ讲宦男泻贤箛依嬖馐苤卮髶p失。它包括給國家和人民造成了重大的物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失，直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失。物質(zhì)性損失，一般是指人身傷亡和公私財產(chǎn)的重大損失。非物質(zhì)性損失，是指嚴重損害國家機關(guān)的正?；顒雍吐曌u等。根據(jù)2006年7月26日最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》，“直接經(jīng)濟損失”，是指與行為有直接因果關(guān)系而造成的財產(chǎn)損毀、減少的實際價值；“間接經(jīng)濟損失”，是指由直接經(jīng)濟損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復正常的管理活動或者挽回所造成的損失所支付的各種開支、費用等。有下列情形之一的，雖然有債權(quán)存在，但已無法實現(xiàn)債權(quán)的，可以認定為已經(jīng)造成了經(jīng)濟損失：（1）債務(wù)人已經(jīng)法定程序被宣告破產(chǎn)，且無法清償債務(wù)；（2）債務(wù)人潛逃，去向不明；（3）因行為人責任，致使超過訴訟時效；（4）有證據(jù)證明債權(quán)無法實現(xiàn)的其他情況。此外，直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失，是指立案時確已造成的經(jīng)濟損失。移送審查起訴前，犯罪嫌疑人及其親友自行挽回的經(jīng)濟損失，以及由司法機關(guān)或者犯罪嫌疑人所在單位及其上級主管部門挽回的經(jīng)濟損失，不予扣減，但可作為對犯罪嫌疑人從輕處理的情節(jié)考慮。

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