反瀆職侵權(quán)辦案一本通

前言

瀆職犯罪和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪是嚴(yán)重的刑事犯罪，有著超乎人們想象的嚴(yán)重的社會(huì)危害性，它所造成的傷亡的人數(shù)往往比殺人、傷害等犯罪造成的傷亡人數(shù)多得多；它給國(guó)家和人民造成的經(jīng)濟(jì)損失往往比經(jīng)濟(jì)犯罪造成的損失有過(guò)之而無(wú)不及；同時(shí)，它和貪污罪、賄賂罪一樣，也會(huì)給黨和國(guó)家造成極其惡劣的政治影響。而更值得我們注意的是，瀆職犯罪所造成的社會(huì)危害性，往往表現(xiàn)為集各種重大危害后果于一案。從這個(gè)意義上講，與其他犯罪相比，瀆職犯罪更具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。事實(shí)上，遍觀古今中外，各個(gè)時(shí)期的統(tǒng)治者都非常重視對(duì)瀆職這類(lèi)犯罪的預(yù)防和打擊。從世界范圍來(lái)看，各國(guó)刑法都毫無(wú)例外地規(guī)定有瀆職犯罪，并且在國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)刑法輕刑化潮流的今天，大多數(shù)國(guó)家卻不約而同地加大了對(duì)瀆職這類(lèi)犯罪的打擊力度。這也說(shuō)明國(guó)際社會(huì)對(duì)瀆職犯罪給國(guó)家和社會(huì)造成的嚴(yán)重社會(huì)危害有了越來(lái)越深刻的認(rèn)識(shí)。新中國(guó)成立后，黨和政府一貫非常重視對(duì)瀆職、侵權(quán)犯罪的預(yù)防和懲治，將這種嚴(yán)重的刑事犯罪和典型的腐敗行為始終作為司法機(jī)關(guān)的打擊重點(diǎn)，并且取得了積極的成效。另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)看到，盡管多年來(lái)我們采取了立法、司法上的多種措施，不斷加大對(duì)瀆職、侵權(quán)犯罪的打擊力度，并且取得了一定的成果，但是受各種因素的影響，當(dāng)前瀆職、侵權(quán)犯罪仍有愈演愈烈之勢(shì)，我們所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。與此同時(shí)，我們的執(zhí)法人員在辦理瀆職、侵權(quán)案件中也遇到了很多疑難問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)影響到了對(duì)瀆職、侵權(quán)犯罪的預(yù)防和打擊工作。因此，司法實(shí)踐迫切要求我們對(duì)有關(guān)瀆職、侵權(quán)犯罪的理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和探討。這對(duì)于幫助執(zhí)法人員及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理瀆職侵權(quán)犯罪案件，進(jìn)一步遏制瀆職侵權(quán)犯罪的上升勢(shì)頭，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良好形象，保持良好的社會(huì)秩序有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

內(nèi)容概要

　　《反瀆職侵權(quán)辦案一本通》以查辦瀆職侵權(quán)犯罪為主線，以《刑法》關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪和《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》關(guān)于瀆職侵權(quán)偵查辦案程序的規(guī)定為主要內(nèi)容，結(jié)合瀆職侵權(quán)犯罪偵查實(shí)際和一線辦案人員要求，對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪偵查所必須掌握的刑事實(shí)體和刑事程序知識(shí)進(jìn)行了系統(tǒng)性的歸納和研究，為反瀆職侵權(quán)偵查人員辦理瀆職侵權(quán)犯罪案件提供最新、最實(shí)用、最全面、最方便和最權(quán)威的指導(dǎo)?！　　斗礊^職侵權(quán)辦案一本通》分為上下兩篇，上篇為刑事實(shí)體部分，即瀆職侵權(quán)罪的司法適用，下篇為辦案程序部分，即瀆職侵權(quán)偵查的程序與規(guī)則?！　≡谏掀?，作者從刑法理論出發(fā)，結(jié)合司法實(shí)踐和最新的法律和司法解釋?zhuān)瑢?duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、非法拘禁、刑訊逼供等35種瀆職侵權(quán)犯罪的概念、犯罪構(gòu)成、立案標(biāo)準(zhǔn)、罪與非罪、此罪與彼罪等司法認(rèn)定中的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究和全面闡述。在寫(xiě)作上，作者緊扣刑法基本理論和最新法律、司法解釋的規(guī)定與精神，從瀆職侵權(quán)犯罪實(shí)體認(rèn)定的實(shí)務(wù)層面上解決問(wèn)題，有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。在寫(xiě)作體例上，對(duì)個(gè)罪的闡述上，設(shè)置了【概念與構(gòu)成】、【立案標(biāo)準(zhǔn)】、【司法認(rèn)定】、【刑事責(zé)任】、【辦案法律依據(jù)】等欄目，特別是【辦案法律依據(jù)】部分，在【立案標(biāo)準(zhǔn)】的基礎(chǔ)上，全面收錄了查辦瀆職侵權(quán)犯罪個(gè)罪所需的法律、法規(guī)、司法解釋、司法意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要及部門(mén)規(guī)定等，為辦案提供了十分有益的幫助和指引。　　在下篇中，作者立足于瀆職侵權(quán)犯罪偵查的實(shí)踐，以偵查辦案流程為主線，對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪偵查的案件管轄、受案、初查、立案、偵查措施、強(qiáng)制措施、司法協(xié)助、偵查終結(jié)等程序進(jìn)行了深入的研究和詳細(xì)闡述。在寫(xiě)作上，作者緊扣瀆職侵權(quán)犯罪偵查辦案實(shí)務(wù)和《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》、《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》等最新的法律、司法解釋的規(guī)定和精神，從反瀆職侵權(quán)辦案的偵查取證、各種偵查措施與強(qiáng)制措施的運(yùn)用、工作文書(shū)與法律文書(shū)等實(shí)務(wù)操作層面上解決問(wèn)題、釋解規(guī)范，有很強(qiáng)的可操作性、實(shí)用性和指導(dǎo)性。特別是對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪案件偵查中諸如線索來(lái)源、立案、初查、勘驗(yàn)檢查、參與重大責(zé)任事故的調(diào)查及與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法銜接、協(xié)調(diào)與配合等內(nèi)容，進(jìn)行了詳細(xì)闡述，突出了瀆職侵權(quán)犯罪偵查與反貪偵查的不同特點(diǎn)。在寫(xiě)作體例上，對(duì)每個(gè)辦案階段或程序或措施，都設(shè)置了【主要程序】、【注意問(wèn)題】、【工作文書(shū)】、【辦案法律依據(jù)】等欄目，以達(dá)到全面、系統(tǒng)地解決問(wèn)題。在【辦案法律依據(jù)】部分，全面收錄了與反瀆職侵權(quán)辦案程序有關(guān)的最新的法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)范性文件，以方便辦案時(shí)查找使用?！　　斗礊^職侵權(quán)辦案一本通》涵蓋了反瀆職侵權(quán)辦案的實(shí)體和程序問(wèn)題，內(nèi)容全面，體例新穎，查找方便(設(shè)置了總目錄與目錄)，法規(guī)齊全，是從事反瀆職侵權(quán)工作必備的辦案工具書(shū)。

書(shū)籍目錄

上篇瀆職侵權(quán)犯罪的司法適用第一部分 瀆職犯罪案件一、瀆職罪共性問(wèn)題的理解和認(rèn)定二、濫用職權(quán)罪三、玩忽職守罪四、故意泄露國(guó)家秘密罪和過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪五、徇私枉法罪六、民事、行政枉法裁判罪七、執(zhí)行判決、裁定失職罪和執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪八、枉法仲裁罪九、私放在押人員罪和失職致使在押人員脫逃罪十、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪十一、徇私舞弊不移交刑事案件罪十二、濫用管理公司、證券職權(quán)罪十三、徇私舞弊不征、少征稅款罪十四、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪十五、違法提供出口退稅憑證罪十六、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪十七、違法發(fā)放林木采伐許可證罪十八、環(huán)境監(jiān)管失職罪十九、傳染病防治失職罪二十、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪二十一、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪二十二、放縱走私罪二十三、商檢徇私舞弊罪二十四、商檢失職罪二十五、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪二十六、動(dòng)植物檢疫失職罪二十七、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪二十八、辦理偷越國(guó)(邊)境人員出入境證件罪二十九、放行偷越國(guó)(邊)境人員罪三十、不解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪三十一、阻礙解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪三十二、幫助犯罪分子逃避處罰罪三十三、招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪三十四、失職造成珍貴文物損毀、流失罪第二部分 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件一、非法拘禁罪二、非法搜查罪三、刑訊逼供罪四、暴力取證罪五、虐待被監(jiān)管人罪六、報(bào)復(fù)陷害罪七、破壞選舉罪下篇反瀆職侵權(quán)偵查程序與規(guī)則一、案件管轄二、受案三、初查四、立案五、偵查措施(一)訊問(wèn)犯罪嫌疑人(二)詢(xún)問(wèn)證人、被害人(三)勘驗(yàn)、檢查(四)搜查(五)調(diào)取、扣押物證、書(shū)證和視聽(tīng)資料(六)查詢(xún)、凍結(jié)存款、匯款(七)辨認(rèn)(八)鑒定(九)通緝、上網(wǎng)追逃、邊控六、強(qiáng)制措施(一)拘傳(二)取保候?qū)?三)監(jiān)視居住(四)拘留(五)逮捕七、偵查協(xié)作與配合八、司法協(xié)助九、偵查終結(jié)(一)偵查終結(jié)報(bào)告(二)移送審查起訴或不起訴(三)補(bǔ)充偵查(四)撤銷(xiāo)案件、中止偵查(五)扣押凍結(jié)款物的處理參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

3．被騙性。即行為人在簽訂、履行合同過(guò)程中，由于自己嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為導(dǎo)致被合同對(duì)方當(dāng)事人詐騙?！皣?yán)重不負(fù)責(zé)任”與“被詐騙”之間具有因果關(guān)系，即沒(méi)有“被詐騙”就沒(méi)有本罪。因此，實(shí)踐中認(rèn)定本罪應(yīng)當(dāng)與對(duì)方進(jìn)行詐騙的行為結(jié)合起來(lái)。即只有對(duì)方進(jìn)行詐騙的，本罪才可能構(gòu)成。如果對(duì)方不是詐騙，如因經(jīng)營(yíng)不善、意外事件、不可抗力等詐騙外的其他原因?qū)е虏荒苈男泻贤模瑖?guó)家機(jī)關(guān)工作人員即使因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成了國(guó)家利益重大損失的，也不構(gòu)成本罪，但可能構(gòu)成玩忽職守罪。當(dāng)然，對(duì)方詐騙罪的成立，并不意味著本罪一定成立。如國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真履行了職責(zé)還是被對(duì)方詐騙或者雖因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為被詐騙但未造成國(guó)家利益重大損失的，就不構(gòu)成本罪。4．后果的嚴(yán)重性。本罪是結(jié)果犯，即因?yàn)槭毐辉p騙直接導(dǎo)致了國(guó)家利益遭受重大損失的嚴(yán)重后果。重大損失是被詐騙的客觀表現(xiàn)，失職被詐騙與重大損失之間具有刑法上的因果關(guān)系。如果失職被詐騙并沒(méi)有導(dǎo)致國(guó)家利益重大損失的，不構(gòu)成本罪?！爸卮髶p失”，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員所在單位在簽訂、履行合同中致使對(duì)方成功地騙取了數(shù)額巨大的國(guó)有財(cái)產(chǎn)或因?qū)Ψ讲宦男泻贤箛?guó)家利益遭受重大損失。它包括給國(guó)家和人民造成了重大的物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失，直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。物質(zhì)性損失，一般是指人身傷亡和公私財(cái)產(chǎn)的重大損失。非物質(zhì)性損失，是指嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)和聲譽(yù)等。根據(jù)2006年7月26日最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，“直接經(jīng)濟(jì)損失”，是指與行為有直接因果關(guān)系而造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值；“間接經(jīng)濟(jì)損失”，是指由直接經(jīng)濟(jì)損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復(fù)正常的管理活動(dòng)或者挽回所造成的損失所支付的各種開(kāi)支、費(fèi)用等。有下列情形之一的，雖然有債權(quán)存在，但已無(wú)法實(shí)現(xiàn)債權(quán)的，可以認(rèn)定為已經(jīng)造成了經(jīng)濟(jì)損失：（1）債務(wù)人已經(jīng)法定程序被宣告破產(chǎn)，且無(wú)法清償債務(wù)；（2）債務(wù)人潛逃，去向不明；（3）因行為人責(zé)任，致使超過(guò)訴訟時(shí)效；（4）有證據(jù)證明債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的其他情況。此外，直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失，是指立案時(shí)確已造成的經(jīng)濟(jì)損失。移送審查起訴前，犯罪嫌疑人及其親友自行挽回的經(jīng)濟(jì)損失，以及由司法機(jī)關(guān)或者犯罪嫌疑人所在單位及其上級(jí)主管部門(mén)挽回的經(jīng)濟(jì)損失，不予扣減，但可作為對(duì)犯罪嫌疑人從輕處理的情節(jié)考慮。

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