契約治理視域的治安承包

前言

　　社會治安是通過有效的管理、治理，使人們在相互的交往過程中人身、財產(chǎn)等權(quán)利得到安全保障的社會狀態(tài)?，F(xiàn)代社會是一個風(fēng)險社會，由于人員流動性強(qiáng)，社會開放度大，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素增多，犯罪手段高科技化和犯罪范圍擴(kuò)大化，加之社會控制機(jī)制尚不完善，社會治安形勢嚴(yán)峻，并成為一個嚴(yán)重的社會問題，使得僅靠公安機(jī)關(guān)單方提供的治安服務(wù)不能完全滿足人民群眾日益增長的安全需求?！　」娂热挥兄伟卜?wù)的需求并且具有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，政府就應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)的治安服務(wù)，如果自身的能力不夠或者資源有限，應(yīng)該讓公眾在市場上獲得更多優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，最大限度地減少不安全、不穩(wěn)定、不和諧因素，最大限度地協(xié)調(diào)和平衡利益關(guān)系，最大限度地增強(qiáng)人民群眾的安全感。中央要求大力推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，努力提高駕馭社會治安局勢的能力，在堅持依法打擊違法犯罪的同時，必須加強(qiáng)治安防范工作，探索和創(chuàng)立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下基層社會治安防范的新途徑。推進(jìn)治安防范社會化、市場化、職業(yè)化，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，建立治安承包責(zé)任制正有利于減少社會不穩(wěn)定因素，為城鄉(xiāng)的長治久安奠定廣泛的社會制度基礎(chǔ)?！　⌒率焦补芾砗兔駹I化現(xiàn)象已成為當(dāng)代大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家的一個特征。英美等國在公共選擇理論和新管理主義的指導(dǎo)下，將市場機(jī)制引入公共警察機(jī)構(gòu)，將一部分服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給私營部門和非政府組織，由他們向公眾提供以前由公共警察壟斷的安全服務(wù)，以此提高警察的工作效率和滿足社會公眾對公共安全的需求。這對我國的警務(wù)社會化工作帶來了許多啟示和借鑒。

內(nèi)容概要

　　《契約治理視域的治安承包》運(yùn)用管理學(xué)、法學(xué)、治安學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科知識、文獻(xiàn)研究與比較研究相結(jié)合的分析方法，對契約治理視域的安全服務(wù)私有化與治安承包進(jìn)行了闡釋和研究。 全書共分十章，內(nèi)容包括：西方的私人警務(wù)，治安服務(wù)的機(jī)制選擇與契約型治理，我國保安服務(wù)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，治安承包概述，治安承包的理論分析，我國的治安承包實(shí)踐，產(chǎn)出績效與多維均衡，治安承包的法律爭議，治安承包合同的困局與消解，完善治安承包的路徑選擇。

作者簡介

　　鄒東升，四川通江人，法學(xué)碩士?，F(xiàn)為西南政法大學(xué)中國社會穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心研究員，政治與公共事務(wù)學(xué)院副教授，行政管理學(xué)專業(yè)碩士生導(dǎo)師，北京大學(xué)政府管理學(xué)院在讀博士。主要研究方向為公共管理、公共政策和行政法治。曾參與數(shù)項國家級研究項目和多部著作的撰寫，主持省部級研究課題5項，23篇論文被中國社會科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CSSCI)收錄，部分被中國人民大學(xué)報刊復(fù)印資料轉(zhuǎn)載。2006年曾獲中國行政管理學(xué)會年會優(yōu)秀論文一等獎，并當(dāng)選重慶市高校優(yōu)秀中青年骨干教師；2007—2008年公派訪學(xué)美國一年；2008年入選重慶市行政管理學(xué)學(xué)科帶頭入后備入選。

書籍目錄

前言第一章 西方的私人警務(wù)一、民間治安力量的“警察”（一）非官方的“警察”（二）私人警察的歷史傳統(tǒng)二、私人警務(wù)的含義（一）私人警務(wù)的概念及其淵源（二）私人警務(wù)與相關(guān)概念三、私人警務(wù)的發(fā)展與興起（一）私人警務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r（二）私人警務(wù)興起的思想基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)原因四、私人警察的作用及其與公共警察的關(guān)系（一）私人警察的作用（二）私人警察與公共警察的關(guān)系第二章 治安服務(wù)的機(jī)制選擇與契約型治理一、治安服務(wù)與新契約主義治理（一）治安服務(wù)的含義（二）治安服務(wù)的屬性（三）治理與善治（四）新契約主義治理模式二、治安服務(wù)的機(jī)制選擇（一）政府機(jī)制（二）市場機(jī)制（三）志愿機(jī)制三、公共治安的契約型治理（一）社會治安契約型治理的歷史沿革（二）職業(yè)化治安契約型治理模式：保安服務(wù)（三）非職業(yè)化治安契約型治理模式：治安承包（四）保險化治安契約型治理模式：治安保險（五）私密化治安契約型治理模式：私人偵探四、公共治安社會化（一）公共治安社會化概述（二）西方治安社會化實(shí)踐（三）我國治安社會化實(shí)踐（四）基本治安服務(wù)均等化與治安服務(wù)多樣化五、社會治安與社會資本（一）社會治安與社會資本的關(guān)系（二）善用社會資本維護(hù)社會治安第三章 我國保安服務(wù)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展（一）初創(chuàng)階段（二）發(fā)展階段（三）成果顯著（四）潛力巨大二、我國保安服務(wù)業(yè)面臨的問題（一）開放程度不夠（二）保安監(jiān)管盲區(qū)（三）企業(yè)管理缺陷（四）保安流失嚴(yán)重（五）服務(wù)范圍狹窄三、我國保安服務(wù)業(yè)的改革與立法（一）打破壟斷（二）打造品牌（三）規(guī)范管理（四）市場化運(yùn)作（五）健全保安業(yè)協(xié)會（六）加強(qiáng)立法第四章 治安承包概述一、治安、治安承包及相關(guān)術(shù)語（一）治安與相關(guān)術(shù)語（二）治安承包與相關(guān)術(shù)語二、推行治安承包的現(xiàn)實(shí)背景（一）轉(zhuǎn)型社會中的嚴(yán)峻治安狀況（二）風(fēng)險社會的治安需求多樣化（三）警力嚴(yán)重不足（四）治安財政壓力三、治安承包的特征（一）崗位職業(yè)化（二）報酬貨幣化（三）責(zé)任契約化四、社會治安綜合治理體系改革中的治安承包（一）符合社會治安綜合治理的群防群治原則（二）社會治安綜合治理市場化、社會化的新探索（三）有助于利用社會人力資源改善治安綜合治理第五章 治安承包的理論分析一、治安承包的理論研究背景（一）新公共管理運(yùn)動（二）現(xiàn)代西方警務(wù)改革（三）治安承包本土化二、治安承包的理論依據(jù)（一）公共產(chǎn)品理論（二）公共選擇理論（三）委托代理理論（四）多中心治理理論（五）社會資本理論（六）私人執(zhí)法理論（七）無增長改善理論第六章 我國的治安承包實(shí)踐一、治安承包的產(chǎn)生環(huán)境（一）社會發(fā)展視野下的制度變遷（二）公共治安供求失衡的時代變革二、治安承包制的實(shí)踐（一）治安承包的現(xiàn)狀（二）治安承包的類型第七章 產(chǎn)出績效與多維均衡一、治安承包的產(chǎn)出績效（一）治安承包的經(jīng)濟(jì)績效（二）治安承包的效率績效（三）治安承包的效益績效二、多維的理性均衡（一）政府與市場的抉擇（二）公益與私益的權(quán)衡（三）責(zé)任與利益的博弈（四）公權(quán)與私權(quán)的均衡（五）規(guī)則與結(jié)果的公平第八章 治安承包的法律爭議一、承包的正當(dāng)性（一）合法抑或非法（二）自發(fā)性公民權(quán)利訴求二、承包內(nèi)容的范圍（一）治安防范承包（二）治安管理承包三、承包對象的選擇（一）民警作為承包人（二）承包組織性質(zhì)可能非法四、承包協(xié)議的性質(zhì)（一）民事合同（二）行政合同五、承包合同的簽約主體（一）祛除治安巡防的治安防范承包合同（二）治安管理承包合同與治安巡防承包合同六、承包雙方的角色定位（一）公安機(jī)關(guān)的角色定位（二）行政權(quán)和自治權(quán)的關(guān)系（三）治安承包方的角色定位七、承包經(jīng)費(fèi)的來源與使用（一）政府購買抑或經(jīng)費(fèi)自籌（二）付費(fèi)使用是否公平第九章 治安承包合同的困局與消解一、合同談判（一）談判困境產(chǎn)生的原因（二）困境之合同權(quán)利與義務(wù)失衡二、承包方準(zhǔn)入資格與上崗條件（一）承包方的準(zhǔn)入資格（二）承包方的上崗條件三、招標(biāo)與考核（一）招標(biāo)中的風(fēng)險（二）承包考核制度四、承包標(biāo)底設(shè)定五、承包合同終止（一）合同關(guān)系終止的原因困境（二）合同關(guān)系終止的過程困境第十章 完善治安承包的路徑選擇一、拓展治安承包的制度空間二、樹立公安機(jī)關(guān)的“掌舵型”權(quán)威（一）擺正公安機(jī)關(guān)的“掌舵”位置（二）樹立“顧客導(dǎo)向”的服務(wù)意識（三）保持公安機(jī)關(guān)的法定權(quán)威三、健全安全服務(wù)市場化的規(guī)制（一）賦予必要的政策和法律扶持（二）建構(gòu)相關(guān)的市場運(yùn)行規(guī)范四、走向多元合作治理參考文獻(xiàn)

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