信息時代的監(jiān)獄管理模式創(chuàng)新

內(nèi)容概要

　　《信息時代的監(jiān)獄管理模式創(chuàng)新》（項目批準(zhǔn)號05BFx047）是2005年國家社會科學(xué)基金項目，也是刑事法理論與應(yīng)用研究的前沿性課題。課題研究的理論意義在于綜合運(yùn)用法治理論、現(xiàn)代管理理論與信息技術(shù)，解決在信息時代監(jiān)獄行刑與管理實踐中實現(xiàn)公正執(zhí)法和全面落實人權(quán)保護(hù)的重大現(xiàn)實問題，準(zhǔn)確預(yù)測整個監(jiān)禁刑執(zhí)行的運(yùn)行態(tài)勢和發(fā)展方向；課題研究的實踐意義是利用信息技術(shù)和質(zhì)量控制方法，為消除執(zhí)法與管理死角、實現(xiàn)監(jiān)獄管理方法的創(chuàng)新、優(yōu)化行刑與管理資源的配置和推進(jìn)整個行刑機(jī)制的良性運(yùn)行、提供較為系統(tǒng)和具體的對策建議；課題研究的目的是改變單從刑法和特殊行政法角度研究監(jiān)獄制度的傳統(tǒng)套路，從中國大陸監(jiān)獄系統(tǒng)近年推行辦公自動化、運(yùn)用心理學(xué)和服刑人評估系統(tǒng)活動中，敏銳覺察其在管理理念與方法運(yùn)用等方面的明顯改變，研究刑事司法中的人性化現(xiàn)象及其價值基礎(chǔ)。與此同時，系統(tǒng)整理監(jiān)獄管理中刑法、刑事訴訟法、行政法及行政訴訟法規(guī)則體系的競合現(xiàn)象和交互作用，結(jié)合管理學(xué)理論對這些法律規(guī)則內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理，清晰整個行刑管理模式的創(chuàng)新思路。

書籍目錄

導(dǎo)言第一章 概述一、信息時代電子政務(wù)發(fā)展的背景分析(一)信息時代我國電子政務(wù)建設(shè)的概況(二)信息時代為監(jiān)獄管理模式創(chuàng)新帶來的契機(jī)與要求二、監(jiān)獄管理模式解義(一)監(jiān)獄管理與公共管理、政府行政(二)監(jiān)獄管理與刑事執(zhí)行、刑罰執(zhí)行、獄政管理(三)監(jiān)獄管理與監(jiān)獄管理模式三、傳統(tǒng)經(jīng)驗管理模式的運(yùn)行特點與不足(一)現(xiàn)行監(jiān)獄管理制度的基本特點(二)兩點補(bǔ)充說明第二章 質(zhì)量管理模式運(yùn)行原理與效益初步分析--鹽源模式評估報告一、鹽源模式的基本框架和創(chuàng)制背景條件(一)鹽源模式的總體框架(二)四川鹽源模式創(chuàng)新的法治背景與基礎(chǔ)條件(三)鹽源模式的運(yùn)行特點二、監(jiān)獄引入信息技術(shù)及ISO9001：2000質(zhì)量管理認(rèn)證體系的合理性論證(一)監(jiān)獄推行質(zhì)量管理具有堅實的法理基礎(chǔ)(二)鹽源監(jiān)獄創(chuàng)制和運(yùn)作新管理模式具有可行性(三)鹽源模式運(yùn)行取得初步成效三、鹽源模式創(chuàng)新的初步結(jié)論(一)創(chuàng)新重在引入質(zhì)量管理理念(二)創(chuàng)新須克服體制內(nèi)外的阻力(三)制度創(chuàng)新本身不是目的第三章 質(zhì)量管理模式的理論根據(jù)與現(xiàn)實條件一、法治的目標(biāo)：人權(quán)保護(hù)與公正(一)人權(quán)保護(hù)是法治的基本目標(biāo)(二)包括犯罪人在內(nèi)的人權(quán)保護(hù)決定刑法的價值機(jī)能(三)包括服刑人在內(nèi)的人權(quán)保護(hù)是監(jiān)獄職能(四)監(jiān)獄行刑與管理原則(五)監(jiān)獄由行政管制向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型二、規(guī)范與政策基礎(chǔ)：規(guī)范行刑制度(一)監(jiān)獄行刑與管理法律體系特點：監(jiān)獄法律體系是行刑法體系的組成部分(二)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策下的法律完善(三)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策下行刑體制的重構(gòu)三、經(jīng)驗支持：監(jiān)獄運(yùn)用信息技術(shù)與質(zhì)量管理的程度(一)監(jiān)獄信息化建設(shè)呈良性發(fā)展態(tài)勢(二)質(zhì)量管理方法運(yùn)用較為普及四、財政保障：監(jiān)獄運(yùn)行的重要支持(一)長期制約監(jiān)獄工作的歷史性困難逐步得以解決(二)監(jiān)獄管理得到了國家財政的強(qiáng)力保障第四章 轉(zhuǎn)型時期的監(jiān)獄管理體制創(chuàng)新一、我國現(xiàn)行監(jiān)獄體系及組織運(yùn)行概述……第五章 監(jiān)禁刑執(zhí)行的過程控制第六章 監(jiān)禁刑變更執(zhí)行的重點控制第七章 服刑人教育模式的變革與創(chuàng)新第八章 服刑人權(quán)利保護(hù)與程序設(shè)置第九章 合理推進(jìn)及擴(kuò)展新模式運(yùn)應(yīng)用的五大重點

章節(jié)摘錄

　?。ㄈ}源模式的運(yùn)行特點　　鹽源監(jiān)獄的現(xiàn)有模式與傳統(tǒng)模式盡管都建立在法律和政策的基礎(chǔ)上，但由于組織及其管理方式更新，它更能突出監(jiān)獄法律功能，并且不斷接近社會因發(fā)展需要而提出的越來越高的要求，在這一基礎(chǔ)上形成的罪犯管理模式具有監(jiān)獄長效機(jī)制所必備的要素。與其他相似模式相比，鹽源模式在兩個方面特點突出：第一，力排眾議，明確定位三個顧客的關(guān)系，并堅持用制度形式清晰表達(dá)監(jiān)獄與罪犯的法律關(guān)系；第二，始終用法律的頭腦、政策的眼光、質(zhì)量管理的軀體和數(shù)字化的步伐，去滿足社會、國家與公民對監(jiān)獄運(yùn)作的科學(xué)化和文明化的全面要求。因而整個機(jī)制發(fā)展的方向非常明確?！　?.改造服刑人質(zhì)量目標(biāo)被真正作為監(jiān)獄工作的指南　　改造服刑人質(zhì)量一直是我國司法行政系統(tǒng)關(guān)注的重點?！侗O(jiān)獄法》明確表述監(jiān)獄工作的總體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是把“罪犯改造為守法公民”。司法部由此一再強(qiáng)調(diào)要把提高改造質(zhì)量當(dāng)做監(jiān)獄、勞教工作的中心任務(wù)。但是盡管如此，這一目標(biāo)在傳統(tǒng)經(jīng)驗?zāi)Ｊ街袠O易停留于政策口號或工作皮表，原因是監(jiān)獄缺乏一套系統(tǒng)科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)和行之有效的工作督察手段。鹽源模式正是試圖在以下方面突破現(xiàn)有做法。　　首先，鹽源模式在確立社會為最終顧客的同時將罪犯定位為“直接顧客”，這與其他相似模式或者避開這一問題或者將罪犯定位為產(chǎn)品有著很大的不同。鹽源模式設(shè)計者認(rèn)為，從法律角度看，干警是執(zhí)法者，罪犯是被懲罰改造的對象，命令與服從關(guān)系顯而易見；但從公共管理角度看，干警是公務(wù)員即提供公共行政服務(wù)的人員，罪犯雖被剝奪了自由但有權(quán)得到一定范圍和程度的公共服務(wù)，兩者之間的提供與接受關(guān)系也同樣明顯。新模式將罪犯定位為特殊顧客，就是既要確認(rèn)他們的權(quán)利地位，又要將服務(wù)限制在法律許可的特定范圍。正是這一定位致使干警的職責(zé)更加明確，促使他們的執(zhí)法觀念隨之發(fā)生變化。在原有模式下，干警幾乎是純粹的執(zhí)法者，其眼光更多朝上，其工作好壞主要是恪守條文或政令；而在新模式下，干警群體既是執(zhí)法者又是公共服務(wù)者，他們的工作業(yè)績與監(jiān)獄法律功能的實現(xiàn)程度得到了緊密結(jié)合。進(jìn)而，監(jiān)獄對他們的執(zhí)法評估不僅是看其是否符合具體條文規(guī)定，還要視其是否符合法律原則和社會綜合要求（包括其為各種對象的服務(wù)質(zhì)量）。

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