電子政務(wù)環(huán)境下政府應(yīng)急管理機(jī)制研究

內(nèi)容概要

在當(dāng)今全球風(fēng)險社會里，加強(qiáng)政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，有效應(yīng)對各種突發(fā)事件，提升政府應(yīng)急管理能力與水平，已經(jīng)成為世界各國政府面臨的一項(xiàng)重大課題。當(dāng)今社會也正處于一個電子政務(wù)在全球蓬勃發(fā)展的時代。
如何使電子政務(wù)的發(fā)展與政府應(yīng)急管理有機(jī)結(jié)合，怎樣充分發(fā)揮電子政務(wù)在政府應(yīng)急管理中的作用，是實(shí)踐部門與學(xué)術(shù)界需要共同思考的現(xiàn)實(shí)問題。
向立文編著的《電子政務(wù)環(huán)境下政府應(yīng)急管理機(jī)制研究》基于電子政務(wù)視角。追求理論與實(shí)踐的結(jié)合，他山之石與本土經(jīng)驗(yàn)的融會。在對突發(fā)事件進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，《電子政務(wù)環(huán)境下政府應(yīng)急管理機(jī)制研究》分析了政府應(yīng)急管理的理論基石，闡述了電子政務(wù)在，政府應(yīng)急管理中的應(yīng)用及其價值，剖析了電子政務(wù)環(huán)境下政府應(yīng)急管理的發(fā)展變化及規(guī)律?；谖覈畱?yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的實(shí)地調(diào)研和國外政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的個案分析。根據(jù)政府應(yīng)急管理機(jī)制的價值目標(biāo)，本書建構(gòu)起適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展要求的政府應(yīng)急管理機(jī)制理論模型，并從組織、運(yùn)行、保障三個維度對政府應(yīng)急管理的組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)研究。本書對于電子政務(wù)環(huán)境下政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)及應(yīng)急電子政務(wù)的發(fā)展具有一定的參考價值。

作者簡介

向立文，男，1976年生，湖南武岡人，中國人民大學(xué)管理學(xué)博士。湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、電子政務(wù)系副主任。2001年畢業(yè)于湘潭大學(xué)，獲管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，并留校任教，2006年晉升講師，2008年晉升副教授。主要研究領(lǐng)域?yàn)檎畱?yīng)急管理、電子文件與檔案管理現(xiàn)代化、政府信息資源管理。主持國家社科基金項(xiàng)目1項(xiàng)、省級項(xiàng)目4項(xiàng)、其他各級各類項(xiàng)目8項(xiàng)，參與國家社科基金項(xiàng)目6項(xiàng)、省部級項(xiàng)目多項(xiàng)，公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇，參與撰寫著作2部。

書籍目錄

1  導(dǎo)論
  1.1  選題背景與意義
    1.1.1  選題背景
    1.1.2  研究意義
  1.2  文獻(xiàn)綜述
    1.2.1  政府應(yīng)急管理機(jī)制的研究
    1.2.2  電子政務(wù)在政府應(yīng)急管理中應(yīng)用的研究
    1.2.3  研究述評
  1.3  主要研究方法
    1.3.1  調(diào)查法
    1.3.2  系統(tǒng)方法
    1.3.3  比較研究法
    1.3.4  跨學(xué)科移植法
  1.4  研究思路與邏輯架構(gòu)
    1.4.1  基本研究思路
    1.4.2  著作的邏輯架構(gòu)
  1.5  主要創(chuàng)新點(diǎn)
2  政府應(yīng)急管理機(jī)理分析
    2.1  概念界定
    2.1.1  突發(fā)事件
    2.1.2  政府應(yīng)急管理
    2.1.3  政府應(yīng)急管理機(jī)制
  2.2  突發(fā)事件概述
    2.2.1  突發(fā)事件的特點(diǎn)
    2.2.2  突發(fā)事件的分類
    2.2.3  突發(fā)事件的分級
    2.2.4  突發(fā)事件的分期管理
  2.3  政府應(yīng)急管理的理論依據(jù)
    2.3.1  危機(jī)管理理論
    2.3.2  社會沖突理論
    2.3.3  風(fēng)險社會理論
    2.3.4  新公共管理理論
    2.3.5  新公共服務(wù)理論
    2.3.6  權(quán)變管理理論
    2.3.7  信息生命周期理論
  2.4  電子政務(wù)與政府應(yīng)急管理
    2.4.1  電子政務(wù)與政府應(yīng)急管理的關(guān)系
    2.4.2  電子政務(wù)技術(shù)在政府應(yīng)急管理中的應(yīng)用
    2.4.3  電子政務(wù)在政府應(yīng)急管理中的基本功能
  2.5  電子政務(wù)環(huán)境下政府應(yīng)急管理的發(fā)展變化
    2.5.1  電子政務(wù)環(huán)境下政府應(yīng)急管理發(fā)展變化的表征
    2.5.2  電子政務(wù)環(huán)境下政府應(yīng)急管理發(fā)展變化的成因
    2.5.3  電子政務(wù)環(huán)境下政府應(yīng)急管理發(fā)展變化的規(guī)律
3  政府應(yīng)急管理機(jī)制現(xiàn)狀研究
  3.1  我國政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的實(shí)地調(diào)研
    3.1.1  北京市通州區(qū)政府應(yīng)急管理機(jī)制
    3.1.2  衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制
  3.2  國外政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的個案分析
    3.2.1  美國政府應(yīng)急管理機(jī)制
    3.2.2  英國政府應(yīng)急管理機(jī)制
    3.2.3  日本政府應(yīng)急管理機(jī)制
  3.3  國外政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)對我國的啟示
    3.3.1  建立健全應(yīng)急管理組織體系
    3.3.2  拓展政府應(yīng)急管理合作范圍
    3.3.3  完善應(yīng)急法律法規(guī)體系
    3.3.4  積極與媒體進(jìn)行溝通
    3.3.5  加大科技投入力度
    3.3.6  加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和教育
4  電子政務(wù)環(huán)境下政府應(yīng)急管理機(jī)制理論模型
  4.1  政府應(yīng)急管理機(jī)制的價值目標(biāo)
    4.1.1  統(tǒng)一指揮
    4.1.2  功能齊全
    4.1.3  反應(yīng)靈敏
    4.1.4  協(xié)調(diào)有序
    4.1.5  運(yùn)轉(zhuǎn)高效
  4.2  政府應(yīng)急管理機(jī)制的理論模型構(gòu)建
    4.2.1  政府應(yīng)急管理機(jī)制總體理論模型
    4.2.2  政府應(yīng)急管理組織機(jī)制理論模型
    4.2.3  政府應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制理論模型
    4.2.4  政府應(yīng)急管理保障機(jī)制理論模型
  4.3  政府應(yīng)急管理機(jī)制理論模型的要素構(gòu)成及內(nèi)涵分析
    4.3.1  政府應(yīng)急管理組織機(jī)制
    4.3.2  政府應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制
    4.3.3  政府應(yīng)急管理保障機(jī)制
5  政府應(yīng)急管理組織機(jī)制
  5.1  政府應(yīng)急管理組織變革的緣由
    5.1.1  危機(jī)環(huán)境的挑戰(zhàn)
    5.1.2  傳統(tǒng)政府應(yīng)急管理組織的問題
    5.1.3  電子政務(wù)發(fā)展的契機(jī)
  5.2  政府應(yīng)急管理組織的變革思路
    5.2.1  重塑組織目標(biāo)
    5.2.2  優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
    5.2.3  創(chuàng)新組織工作模式
  5.3  政府應(yīng)急管理組織體系建設(shè)的基本要求
    5.3.1  集中統(tǒng)一
    5.3.2  平戰(zhàn)結(jié)合
    5.3.3  協(xié)同處理
  5.4  政府應(yīng)急管理組織體系的特征
    5.4.1  以信息處理為基礎(chǔ)
    5.4.2  層級結(jié)構(gòu)與網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相結(jié)合
    5.4.3  靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動態(tài)結(jié)構(gòu)相結(jié)合
6  政府應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制
  6.1  預(yù)測預(yù)警機(jī)制
    6.1.1  應(yīng)急預(yù)測
    6.1.2  應(yīng)急預(yù)警
    6.1.3  應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)
  6.2  應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
    6.2.1  決策處置機(jī)制
    6.2.2  信息溝通機(jī)制
    6.2.3  社會動員機(jī)制
    6.2.4  應(yīng)急合作機(jī)制
  6.3  善后處理機(jī)制
    6.3.1  調(diào)查評估
    6.3.2  恢復(fù)重建
    6.3.3  總結(jié)學(xué)習(xí)
    6.3.4  心理干預(yù)
7  政府應(yīng)急管理保障機(jī)制
  7.1  應(yīng)急預(yù)案保障
    7.1.1  應(yīng)急預(yù)案的功能
    7.1.2  應(yīng)急預(yù)案的編制
    7.1.3  應(yīng)急預(yù)案的演練
    7.1.4  應(yīng)急預(yù)案的修訂
  7.2  應(yīng)急法制保障
    7.2.1  我國應(yīng)急法制建設(shè)的概況
    7.2.2  應(yīng)急法制建設(shè)存在的問題
    7.2.3  應(yīng)急法制建設(shè)的基本思路
  7.3  應(yīng)急物資保障
    7.3.1  成立應(yīng)急物資保障工作機(jī)構(gòu)
    7.3.2  應(yīng)急物資保障機(jī)制
    7.3.3  應(yīng)急物資的儲備與調(diào)配
  7.4  應(yīng)急資金保障
    7.4.1  應(yīng)急資金保障預(yù)案
    7.4.2  應(yīng)急資金的預(yù)算
    7.4.3  應(yīng)急資金的籌措
    7.4.4  應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督
  7.5  應(yīng)急技術(shù)保障
    7.5.1  加強(qiáng)應(yīng)急管理技術(shù)的研究及應(yīng)用
    7.5.2  積極開發(fā)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)
    7.5.3  夯實(shí)應(yīng)急管理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
  7.6  應(yīng)急通信保障
    7.6.1  應(yīng)急通信保障的基本原則
    7.6.2  應(yīng)急通信保障的預(yù)案建設(shè)
    7.6.3  發(fā)展以衛(wèi)星通信為核心的立體應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)
  7.7  應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障
    7.7.1  醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障預(yù)案建設(shè)
    7.7.2  醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)
    7.7.3  醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急資源整合
  7.8  應(yīng)急隊伍保障
    7.8.1  制訂應(yīng)急隊伍建設(shè)方案
    7.8.2  建立健全應(yīng)急救援隊伍體系
    7.8.3  加強(qiáng)應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練
  7.9  應(yīng)急交通運(yùn)輸保障
    7.9.1  加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸預(yù)案建設(shè)
    7.9.2  加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急隊伍建設(shè)
    7.9.3  加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急裝備建設(shè)
  7.10  應(yīng)急培訓(xùn)教育保障
    7.10.1  對政府機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)
    7.10.2  對非政府組織成員的培訓(xùn)
    7.10.3  對公眾的宣傳教育
    7.10.4  對在校學(xué)生的應(yīng)急教育
主要參考文獻(xiàn)
附件1  突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳遞與事件判定流程
附件2  突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級應(yīng)急處理流程
附件3  北京市通州區(qū)突發(fā)公共事件處置分工表
后記
補(bǔ)記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   2.4.3.4 買現(xiàn)政府應(yīng)急聯(lián)動處理 近年來，突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展，呈現(xiàn)出一些新的變化和特點(diǎn)，類型多樣，綜合性強(qiáng)，發(fā)生頻率高，危害面廣。在政府應(yīng)急管理領(lǐng)域，只有“應(yīng)急”而無“聯(lián)動”的行動存在諸多弊端，越來越不適應(yīng)當(dāng)今社會環(huán)境下政府應(yīng)急管理工作的需要。通過加強(qiáng)電子政務(wù)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺，把政府的各主要應(yīng)急反應(yīng)業(yè)務(wù)統(tǒng)一到一個平臺上處理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動處理，可以有效提高各部門之間的協(xié)同程度和應(yīng)急反應(yīng)速度，增強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作的高效性和科學(xué)性。以城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)為例，城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)就是將公安、交通、通信、急救、電力、水利、地震、人民防空、市政管理等政府部門納入一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，是處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會緊急救助服務(wù)的信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨警種之間的統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動，為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障。 2.4.3.5最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享 從信息傳遞和共享來看，當(dāng)信息的垂直歷時性傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌乃焦矔r性傳遞時，信息共享程度會大大提高，信息傳遞的周期會大大縮減，從而使部門信息溝通與工作協(xié)同的傳統(tǒng)界線和范圍得到突破。這種實(shí)現(xiàn)了一體化的遠(yuǎn)程交互和跨部門協(xié)調(diào)辦公的管理方式，能提高信息資源的挖掘、利用和處理能力。從而增強(qiáng)了政府對突發(fā)事件的把握能力和迅速反應(yīng)能力?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在政府管理與服務(wù)各個環(huán)節(jié)中的全面應(yīng)用，促使政府具有更強(qiáng)的信息獲得與社會控制能力，而且網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的可復(fù)制性、高速運(yùn)算、全球接入和工作流程集成化等特征，使政府可以通過建設(shè)數(shù)據(jù)庫，聚集可共享的信息資源以提高對危機(jī)事件的快速反應(yīng)與及時處理能力。 從根本上說，電子政務(wù)是政府管理方式的革命，意味著政府要突破傳統(tǒng)的理念、職能及控制、運(yùn)作模式，促進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變并與國際接軌；意味著政府機(jī)關(guān)將打破“金字塔”式的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制上的“條塊分割”，打破機(jī)構(gòu)、部門之間以及與公眾之間的溝通障礙，改造傳統(tǒng)、落后的辦事方式。 電子政務(wù)在政府應(yīng)急管理中的應(yīng)用，已成為政府應(yīng)急管理變化的催化劑、加速器，已成為政府解決其所面臨的經(jīng)濟(jì)和社會問題的一種手段，是推動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的一個工具，給政府應(yīng)急管理注入了無窮的活力和巨大動力。

編輯推薦

《電子政務(wù)環(huán)境下政府應(yīng)急管理機(jī)制研究》開創(chuàng)了一個全新的研究視角。作者基于電子政務(wù)視角，探討了電子政務(wù)為什么要在政府應(yīng)急管理中應(yīng)用、怎樣應(yīng)用等問題，并分析了電子政務(wù)環(huán)境下政府應(yīng)急管理的發(fā)展變化、成因及規(guī)律。采用了多種方法進(jìn)行研究。譬如，運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)查和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，搜集和掌握了大量相關(guān)研究文獻(xiàn)及第一手資料；采用比較研究方法，分析了國外政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)以及我國政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)存在的主要問題；使用系統(tǒng)分析法構(gòu)建起電子政務(wù)環(huán)境下政府應(yīng)急管理機(jī)制的理論模型，并闡述了各構(gòu)成要素之間的邏輯關(guān)系。最后，作者向立文運(yùn)用危機(jī)管理理論、權(quán)變管理理論、新公共管理理論、信息生命周期理論等基本理論知識，從政府應(yīng)急管理機(jī)制的組織、運(yùn)行與保障三個維度，對政府應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)成及其運(yùn)作等問題進(jìn)行深入研究，系統(tǒng)構(gòu)建起電子政務(wù)環(huán)境下政府應(yīng)急管理機(jī)制的理論體系。

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