電子政務(wù)信息公平研究

內(nèi)容概要

公平一直以來是人類社會所追求的理想，是指人們在利益關(guān)系上的基本準(zhǔn)則的無差別性，即按照社會所確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)(政策、法律、原則等)不偏不倚地對待每個人。社會公平是指社會生活中每一個人都能有全面發(fā)展自己和獲得自己正當(dāng)利益的機(jī)會，它包括權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和分配(結(jié)果)公平等。隨著信息社會的到來，信息對人們的生存與發(fā)展的重要性日益凸顯。但是信息通訊技術(shù)的廣泛運(yùn)用，信息在社會各個群體之間的分配并不均衡，信息差距日益拉大。追求信息公平也就成為信息社會發(fā)展的又一命題。電子政務(wù)作為政府信息化的集中體現(xiàn)，不可避免地存在信息公平問題?；陔娮诱?wù)的公共性，公共信息服務(wù)的普遍均等是其應(yīng)有之義，研究電子政務(wù)建設(shè)中的信息公平問題及其保障，無疑具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義，同時也能促進(jìn)信息社會的一般信息公平問題的解決。
 由唐思慧編著的《電子政務(wù)信息公平研究》從5個方面予以展開：
第一，在分析國內(nèi)外現(xiàn)有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，筆者對信息公平進(jìn)行了界定，認(rèn)為信息公平是指社會全體成員均能自由、平等地選擇和分享各種信息資源的一種價值理念，其實(shí)質(zhì)是信息權(quán)利的平等。
第二，信息公平有其理論基礎(chǔ)。社會公平理論、羅爾斯的正義論和普遍受益原則為信息公平奠定了道德和倫理基礎(chǔ)；人權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)等則為信息公平奠定了法律基礎(chǔ)；信息不對稱理論與信息共享論則為信息公平的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了可行性的論證與理論支撐。
第三，以社會公平理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，從權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和結(jié)果公平來分析電子政務(wù)建設(shè)中的信息公平問題。具體表現(xiàn)為：a)公眾的權(quán)利公平較少被關(guān)注。目前我國電子政務(wù)處于政府信息公開階段，側(cè)重對公眾知情權(quán)的確認(rèn)。
權(quán)利公平應(yīng)確保所有公民平等享受電子政務(wù)發(fā)展成果及在線獲取政府公共服務(wù)。b)公眾平等使用電子政務(wù)未得以切實(shí)貫徹。表現(xiàn)在信息基礎(chǔ)設(shè)施普及方面“農(nóng)村不及城市”；電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展呈現(xiàn)
“東高西低”；政府網(wǎng)站構(gòu)建的無障礙原則未得以強(qiáng)化。c)規(guī)則公平問題凸顯。我國所制定的電子政務(wù)相關(guān)的法律、政策及標(biāo)準(zhǔn)未能切實(shí)保證公平對待每一群體。d)電子政務(wù)結(jié)果不公平。表現(xiàn)在老年人、低學(xué)歷者、農(nóng)民、殘疾人未能充分普遍地享受電子政務(wù)的益處。
基于以上問題，筆者分析了問題產(chǎn)生的原因：a)電子政務(wù)定位模糊，未能突出公平價值導(dǎo)向；b)電子政務(wù)的信息傳播模式由告之式向介入式轉(zhuǎn)型，對用戶知識水平、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)水平要求較高；
c)電子政務(wù)信息無障礙理念缺失，無法滿足公眾的多樣化需求。
電子政務(wù)建設(shè)中信息公平問題可能產(chǎn)生的影響：a)個人層面，將妨礙公民人權(quán)的實(shí)現(xiàn)；b)國家層面，制約電子政務(wù)效能發(fā)揮，電子政務(wù)建設(shè)的公正性與合理性受到質(zhì)疑，政府公信力下降；c)社會層面，社會排斥加劇，原有穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)面臨解構(gòu)，社會和諧面臨挑戰(zhàn)。
第四，電子政務(wù)建設(shè)中的信息公平問題不僅存在于中國，也同樣存在于世界其他國家和地區(qū)。其中歐盟國家、美國、新加坡等對此問題給予了關(guān)注。在比較研究各國的解決對策與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將其歸納為惠及全民的公共政策定位、信息權(quán)利的法律保障、信息基礎(chǔ)設(shè)施公平配置、信息能力的全民教育與培養(yǎng)、電子政務(wù)信息環(huán)境的無障礙建設(shè)等5個方面：a)惠及全民的公共政策定位方面，以歐盟最為突出。歐盟制定了惠及全民的公共信息政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟各成員國采取相應(yīng)措施予以貫徹實(shí)施，此外還專門制定了“包容的電子政務(wù)計劃”以解決電子政務(wù)中的信息公平問題，實(shí)現(xiàn)包容的信息社會。
b)信息權(quán)利的法律保障方面，美國從公眾公共信息獲取權(quán)、公眾在線信息獲取權(quán)、政府網(wǎng)站信息無障礙等三方面予以法律保障，分別頒布了《信息自由法》、《電子政務(wù)法》和《508法案》等，為所有人實(shí)現(xiàn)平等獲取政府信息提供法律保障。c)信息基礎(chǔ)設(shè)施公平配置方面，筆者主要介紹了印度、英國和新加坡等國在信息基礎(chǔ)設(shè)施的公平配置方面的經(jīng)驗(yàn)。他們從技術(shù)突破到普及再到無縫連接不斷完善，從有線到無線多渠道向公眾提供在線政府信息，為電子政務(wù)信息公平提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。d)信息能力的全民教育與培養(yǎng)方面，新加坡、韓國等國分別根據(jù)公平原則和補(bǔ)償原則，實(shí)施全民信息教育和面向弱勢群體的特殊培訓(xùn)，以普遍提高公眾的知識水平和信息能力。
e)電子政務(wù)信息環(huán)境的無障礙建設(shè)方面，以政府網(wǎng)站為對象，從政府網(wǎng)站設(shè)計無障礙和內(nèi)容設(shè)計無障礙兩個方面展開，并以“香港政府一站通”網(wǎng)站為例分析了香港在建設(shè)政府網(wǎng)站信息無障礙方面的經(jīng)驗(yàn)。
第五，結(jié)合我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的信息公平問題，從能力保障、物質(zhì)保障、制度保障和環(huán)境保障等4個方面構(gòu)建了電子政務(wù)建設(shè)中的信息公平保障體系。上述保障體系四個組成部分之間是層層遞進(jìn)的關(guān)系，其中電子政務(wù)的制度保障是主導(dǎo)，物質(zhì)保障是前提，能力保障是根本，環(huán)境保障是關(guān)鍵。
制度保障方面，強(qiáng)調(diào)政府政策定位及信息資源的合理配置，以確保公眾享有平等的政府信息獲取權(quán)利、平等的政府信息獲取機(jī)會、對等的信息獲取能力和信息使用機(jī)會；物質(zhì)保障方面，注重電子政務(wù)系統(tǒng)、信息獲取技術(shù)及產(chǎn)品等方面的設(shè)計遵循惠及全民和普遍設(shè)計的原則，以確保電子政務(wù)信息無障礙，滿足包括殘疾人和老年人在內(nèi)的信息需求；能力保障方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)的使用技能的教育與培訓(xùn)，以確保公眾具備應(yīng)有的信息獲取能力；環(huán)境保障方面，注重加強(qiáng)電子政務(wù)交互環(huán)境、電子政務(wù)文化和電子政務(wù)倫理規(guī)范的建設(shè)，以確保良好的電子政務(wù)使用氛圍與環(huán)境的形成，發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)有的效能，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)中的信息公平，使所有人都能享受電子政務(wù)發(fā)展所帶來的益處。
總之，電子政務(wù)中的信息公平問題不是孤立存在的，它受整個社會大環(huán)境如地區(qū)信息化不平衡、數(shù)字鴻溝問題與教育公平問題等的影響，是數(shù)字鴻溝和信息分化等問題在電子政務(wù)中的集中反映。因此，電子政務(wù)信息公平的實(shí)現(xiàn)是一個長期過程。筆者認(rèn)為，受電子政務(wù)發(fā)展的階段性的影響，不同階段電子政務(wù)信息公平評判標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。在電子政務(wù)發(fā)展的初級階段，應(yīng)確保所有人都能平等獲取與利用電子政務(wù)的機(jī)會，不因地域和個人能力的差異而受到不公正對待。但不管處于哪一發(fā)展階段，政府都應(yīng)確保電子政務(wù)能夠讓所有人獲得與其能力相對等的信息。
 《電子政務(wù)信息公平研究》的創(chuàng)新在于：
第一，選題較為新穎并具備一定的前瞻性。《電子政務(wù)信息公平研究》基于公平與正義的民主思想，將信息公平價值理念引入電子政務(wù)的研究領(lǐng)域，豐富了電子政務(wù)研究的內(nèi)容，有利于電子政務(wù)功能發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)社會和諧。
選題的前瞻性在于，盡管當(dāng)前政府信息服務(wù)還相對公平，電子政務(wù)中信息公平問題還不甚明顯和強(qiáng)烈，但隨著電子政務(wù)日趨完善，必然會面對這個問題。因?yàn)檎?wù)全部在線辦理是電子政務(wù)的最終發(fā)展方向，電子政務(wù)的初衷是公眾能獲取并利用。
第二，研究視角的創(chuàng)新。《電子政務(wù)信息公平研究》基于公民權(quán)利視角，透析了作為基本人權(quán)的公眾知情權(quán)、社會參與權(quán)與信息權(quán)利等；基于道德倫理視角，作者分析了惠及全民、普遍受益、社會包容(融合)等基本思想，以此作為我國電子政務(wù)信息公平的理論基石與基本要求?；谏鐣嚼碚?，結(jié)合電子政務(wù)的實(shí)際情況，從權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平和結(jié)果公平四個方面分析了電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題。
第三，研究內(nèi)容的創(chuàng)新?！峨娮诱?wù)信息公平研究》系統(tǒng)研究了信息公平的理論基礎(chǔ)，從哲學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息學(xué)等多學(xué)科系統(tǒng)研究了信息公平的理論基礎(chǔ)?！峨娮诱?wù)信息公平研究》構(gòu)建了電子政務(wù)信息公平保障體系，提出從制度保障、物質(zhì)保障、能力保障和環(huán)境保障4個方面共同推進(jìn)電子政務(wù)信息公平的實(shí)現(xiàn)。
第四，研究方法的創(chuàng)新?！峨娮诱?wù)信息公平研究》從保障公民信息權(quán)利的角度出發(fā)，針對電子政務(wù)中存在的信息不公平現(xiàn)象，《電子政務(wù)信息公平研究》運(yùn)用比較與綜合相結(jié)合的方法，系統(tǒng)研究了國外電子政務(wù)信息公平問題解決方式的經(jīng)驗(yàn)，提出我國電子政務(wù)信息公平的保障體系及其模型。

作者簡介

唐思慧，1978年出生于湖南炎陵。2005年至2008年就讀于中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院，獲管理學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)為湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域?yàn)樾畔①Y源管理、電子政務(wù)與信息產(chǎn)權(quán)等。先后在《檔案學(xué)通訊》、《檔案學(xué)研究》、《圖書情報工作》、《情報科學(xué)》等刊物上發(fā)表論文近20篇。主持湖南省軟科學(xué)項(xiàng)目等課題多項(xiàng)。參與國家社科基金項(xiàng)目多項(xiàng)。

書籍目錄

1 緒論
  1.1 概念界定
    1.1.1 公平、平等與正義
    1.1.2 信息與信息公平
    1.1.3 電子政務(wù)
  1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
    1.2.1 信息分化、數(shù)字鴻溝與電子包容
    1.2.2 信息公平研究
    1.2.3 電子政務(wù)信息公平研究
  1.3 信息公平的相關(guān)實(shí)踐
    1.3.1 國際信息公平實(shí)踐
    1.3.2 國內(nèi)信息公平實(shí)踐
  1.4 研究目標(biāo)和研究方法
  1.5 小結(jié)
2 信息公平的理論基礎(chǔ)
  2.1 信息公平的內(nèi)涵及產(chǎn)生背景
    2.1.1 信息公平的內(nèi)涵
    2.1.2 信息公平產(chǎn)生的背景
  2.2 信息公平的理論基礎(chǔ)
    2.2.1 哲學(xué)基礎(chǔ)
    2.2.2 法學(xué)基礎(chǔ)
    2.2.3 經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)
    2.2.4 信息學(xué)基礎(chǔ)
  2.3 小結(jié)
3 電子政務(wù)建設(shè)中的信息公平問題及原因
  3.1 電子政務(wù)建設(shè)中的信息公平問題
    3.1.1 權(quán)利公平問題
    3.1.2 機(jī)會公平問題
    3.1.3 規(guī)則公平問題
    3.1.4 結(jié)果公平問題
  3.2 電子政務(wù)信息公平問題產(chǎn)生的原因
    3.2.1 電子政務(wù)的定位模糊
    3.2.2 電子政務(wù)的信息傳播模式轉(zhuǎn)型
    3.2.3 電子政務(wù)信息無障礙理念缺失
  3.3 電子政務(wù)信息公平問題的影響
    3.3.1 個人層面：妨礙公民全面發(fā)展
    3.3.2 國家層面：制約電子政務(wù)效能的發(fā)揮
    3.3.3 社會層面：加劇社會排斥
  3.4 小結(jié)
4 電子政務(wù)建設(shè)中的信息公平問題之解決經(jīng)驗(yàn)
  4.1 惠及全民的公共政策定位：以歐盟為例
    4.1.1 歐盟信息政策層面：惠及全民
    4.1.2 歐盟實(shí)踐層面：電子包容
  4.2 信息權(quán)利的法律保障：以美國為例
    4.2.1 公眾公共信息獲取權(quán)的保障
    4.2.2 公眾在線信息獲取權(quán)的保障
    4.2.3 政府網(wǎng)站信息無障礙的法律保障
  4.3 信息基礎(chǔ)設(shè)施公平配置
    4.3.1 印度：信息基礎(chǔ)設(shè)施的突破
    4.3.2 英國：信息基礎(chǔ)設(shè)施的普及
    4.3.3 新加坡：信息基礎(chǔ)設(shè)施的無縫連接
  4.4 信息能力的全民教育與培養(yǎng)
    4.4.1 信息能力概述
    4.4.2 全民信息化教育：公平原則
    4.4.3 弱勢群體信息能力培養(yǎng)：補(bǔ)償原則
  4.5 電子政務(wù)信息環(huán)境的無障礙建設(shè)：以政府網(wǎng)站為例
    4.5.1 政府網(wǎng)站設(shè)計無障礙
    4.5.2 政府網(wǎng)站內(nèi)容無障礙
    4.5.3 政府網(wǎng)站無障礙的案例分析
  4.6 小結(jié)
5 電子政務(wù)建設(shè)中的信息公平保障體系
  5.1 電子政務(wù)信息公平的保障體系模型
    5.1.1 模型的構(gòu)成要素
    5.1.2 保障體系之間的相互關(guān)系
  5.2 電子政務(wù)信息公平的制度保障
    5.2.1 信息政策定位與調(diào)整
    5.2.2 法律規(guī)制
    5.2.3 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與完善
  5.3 電子政務(wù)信息公平的物質(zhì)保障
    5.3.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施與資源的配置：政府與市場的角色及邊界
    5.3.2 信息獲取途徑的多樣化
    5.3.3 信息無障礙獲取技術(shù)及產(chǎn)品的保障
  5.4 電子政務(wù)信息公平的能力保障
    5.4.1 針對不同社會群體提供信息教育與培訓(xùn)
    5.4.2 根據(jù)用戶信息技術(shù)水平的差異提供信息教育與培訓(xùn)
  5.5 電子政務(wù)信息公平的環(huán)境保障
    5.5.1 電子政務(wù)交互環(huán)境構(gòu)建
    5.5.2 電子政務(wù)文化建設(shè)
    5.5.3 電子政務(wù)倫理規(guī)范建設(shè)
  5.6 小結(jié)
6 結(jié)論與展望
  6.1 主要結(jié)論
  6.2 研究展望
主要參考文獻(xiàn)
后  記

章節(jié)摘錄

　　就包容的電子政務(wù)目標(biāo)群體而言，歐盟在詳細(xì)的調(diào)查基礎(chǔ)上，確定了受排斥的社會群體，包括殘疾人和老年人，更包括低收入者和低文化水平者、數(shù)字技能較差者、失業(yè)者、種族受到歧視者和生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們，并根據(jù)他們的社會經(jīng)濟(jì)情況和他們在獲取電子政務(wù)公共服務(wù)時所面臨的問題，將其分為以下12類以便于有針對性地解決：a）單親家庭和暴力家庭、大家庭及兒童.b）青少年包括青少年懷孕者；c）流浪者；d）失業(yè)者；e）老年人；f）殘疾人；g）文盲及低文化低技能者；h）犯罪者，包括服刑出獄者和吸毒者；i）受害者；j）種族和少數(shù)民族；k）偏遠(yuǎn)貧困人群；1）醫(yī)療無保障者。當(dāng)然這種分類可能并不科學(xué)，不同的國家和地區(qū)可根據(jù)自身的情況進(jìn)行分類，例如，英國和荷蘭分別按照本國的情況，對包容的電子政務(wù)的用戶進(jìn)行分類。英國將包容的電子政務(wù)的用戶按照問題劃分為7類：失業(yè)者、文化水平較低者、無家可歸者、獲罪者、醫(yī)療無保障者、兒童、復(fù)雜多樣的需求者等。而荷蘭則將其劃分為單親家庭、老兵、殘疾小孩、老年人、平均家庭收入以下者、健康老年人、慢性病患者、撫恤金領(lǐng)取者、失業(yè)者等9類?？偟膩碚f，這種劃務(wù)的目的是為更好地了解和掌握這些群體的特殊信息需求，以便提供更好的有針對性的信息服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)惠及全民，維護(hù)電子政務(wù)信息公平。　　綜上可見，歐盟對于貫徹執(zhí)行惠及全民的政策的態(tài)度非常堅決，并且已經(jīng)號召歐盟各成員國相繼展開相關(guān)的研究，并通過專門的交流平臺互相交流，以避免重復(fù)研究和失誤?！　W盟在實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息公平方面，盡管它所站的立場是從區(qū)域一體化組織的角度來展開，受其身份的制約，它所制定的政策對歐盟各成員國的影響力有限，但歐盟致力于為所有人融入信息社會，平緊跟著，我便想起程瘋子。他的作用是多方面的，待我慢慢道來：（一）他是藝人，會唱。我可以利用他，把曲藝介紹到話劇中來，增多一點(diǎn)民族形式的氣氛。（二）他有瘋病，因而他能說出平常人說不來的話，像他預(yù)言：“溝水清，國泰民安享太平。”等等。（三）他是個弱者，教他挨打，才更能引起同情，也足說明良善而軟弱是要吃虧的。（四）他之所以瘋癲，雖有許多緣故，但住在臭溝也是一因；這樣，我便可以借著他教觀眾看見那條臭溝；我沒法把臭溝搬到舞臺上去?！　∷仨毷莻€藝人，否則只會瘋鬧，而毫無風(fēng)趣，便未免可怕了。而且，有個受屈含冤的藝人住在龍須溝，也足以說明那里雖臟雖臭，可還是個藏龍臥虎的地方?！　’傋拥钠?，娘子，正和許多住在龍須溝的婦女一樣，是勤苦耐勞，而且有熱心腸的。她和王大媽的性格雖不相同，可是都有同樣的高尚的品質(zhì)，能夠用自己的勞力掙飯吃，不仰仗別人，而且遇必要時會養(yǎng)活別人。假若王大媽有個瘋丈夫，她也同樣的會負(fù)起養(yǎng)活他的責(zé)任的。盡管王大媽膽小，不愿出門，可是遇必要時，她也會像娘子那樣去到街頭賣香煙去。她們掙扎的力量是無窮盡的，我并沒有把她們寫成典型人物的企圖，可是我深知道，并且尊敬她們的高貴的品質(zhì)，所以我能使她們成為在舞臺上站得起來的人物?！　⊥?、程二家之外，我想出丁家。男的丁四是蹬三輪車的。我教他以蹬三輪為業(yè)，一來是好教他給臭溝作注解一一一下雨，路途泥爛，無法出車，就得挨餓；二來是我可以不費(fèi)多少力氣便能寫出他來--我寫過《駱駝祥子》啊。丁四可比祥子復(fù)雜，他可好可壞，一陣兒明白，一陣兒糊涂。他是生長在都市里的人，事不順心就難免往下坡兒溜。這樣，他就沒法不和丁四嫂時常口角，甚至于打架。丁四嫂也是個“兩面人”：她的嘴很野，可是心地很好；她勤苦可又邋遢。她的矛盾是被窮困所折磨出來的，這也就是我創(chuàng)造這個人的出發(fā)點(diǎn)--明白了窮人心中的委屈，才能明白他們的說話行事的矛盾?！　∥医o丁家安排了兩個孩子。在劇本中，這兩個孩子還很小，所以沒有什么性格上的發(fā)展。在排演時，能被找到的兒童演員都比劇中的孩子大一點(diǎn)，所以導(dǎo)演為他們增多一點(diǎn)事情，以便近情近理?！　　?/pre>




編輯推薦
隨著數(shù)字鴻溝問題的凸顯，信息公平成為人們關(guān)注的新熱點(diǎn)。信息公平是指全體社會成員均能自由、平等地選擇和分享各種信息資源的一種價值觀念。由唐思慧編著的《電子政務(wù)信息公平研究》對信息公平產(chǎn)生的背景、信息公平的理論基礎(chǔ)、電子政務(wù)建設(shè)中存在的信息公平問題等進(jìn)行了研究，通過分析各地在解決電子政務(wù)建設(shè)中的信息公平問題的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了電子政務(wù)信息公平的保障體系模型。本書對于電子政務(wù)的建設(shè)及數(shù)字鴻溝問題的解決具有一定參考價值。





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