中國(guó)古代文官制度

前言

　　1983年春季，我參加過(guò)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在北京大學(xué)舉辦的“比較文官制度研究班”，應(yīng)邀前來(lái)講課的美國(guó)學(xué)者、曾擔(dān)任卡特政府人事管理總署署長(zhǎng)的艾倫？坎貝爾的開(kāi)場(chǎng)白，使我至今記憶猶新，他說(shuō)：“聯(lián)合國(guó)（有關(guān)機(jī)構(gòu)）讓我到中國(guó)來(lái)講文官制度，我吃了一驚，因?yàn)槲覀円恢闭J(rèn)為：中國(guó)是文官制度的創(chuàng)始者”?！皠?chuàng)始者”，它沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何國(guó)際組織的評(píng)選，但世界公認(rèn)，口碑相傳，這是何等榮譽(yù)！　　“中國(guó)是文官制度的創(chuàng)始者”，指的是什么？指的就是中國(guó)古代早已形成了一套系統(tǒng)健全而又比較科學(xué)合理的文官管理制度。中國(guó)古代的歷朝統(tǒng)治者，特別是其中的一些杰出政治家，歷來(lái)特別重視人事行政問(wèn)題，認(rèn)為“治天下惟以用人為本”，他們?cè)谖墓僦贫鹊慕ㄔO(shè)和研究方面給予了特別關(guān)注，付出了堅(jiān)持不懈的努力，做了大量繼往開(kāi)來(lái)的工作，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了大量行之有效的法令規(guī)章，形成了不少能夠反映人事行政規(guī)律的研究成果。中國(guó)古代對(duì)文官制度的創(chuàng)立，與其他領(lǐng)域的發(fā)明創(chuàng)造一樣，也是對(duì)世界文明發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)！　　文官制度實(shí)際上就是國(guó)家公職人員的管理制度。古稱文官制度，今稱公務(wù)員制度。中國(guó)古代文官制度，既不可避免地存在時(shí)代局限性和當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者的階級(jí)局限性，也無(wú)可爭(zhēng)辯地蘊(yùn)涵著大量反映人事行政規(guī)律的科學(xué)成分，它確實(shí)是祖先給后世留下的一筆不小的寶貴文化遺產(chǎn)。

內(nèi)容概要

　　1983年春季，我參加過(guò)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在北京大學(xué)舉辦的“比較文官制度研究班”，應(yīng)邀前來(lái)講課的美國(guó)學(xué)者、曾擔(dān)任卡特政府人事管理總署署長(zhǎng)的艾倫？坎貝爾的開(kāi)場(chǎng)白，使我至今記憶猶新，他說(shuō)：“聯(lián)合國(guó)（有關(guān)機(jī)構(gòu)）讓我到中國(guó)來(lái)講文官制度，我吃了一驚，因?yàn)槲覀円恢闭J(rèn)為：中國(guó)是文官制度的創(chuàng)始者”?！皠?chuàng)始者”，它沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何國(guó)際組織的評(píng)選，但世界公認(rèn)，口碑相傳，這是何等榮譽(yù)！

作者簡(jiǎn)介

　　侯建良，1945年出生于山東省章丘市。原人事部副部長(zhǎng)。1968年于中國(guó)人民大學(xué)歷史檔案系本科畢業(yè)后，在山東省沾化縣工作。1979年8月至1982年7月，在中國(guó)人民大學(xué)攻讀中國(guó)政治制度史專業(yè)研究生。師從著名歷史學(xué)家戴逸，韋慶遠(yuǎn)等，獲歷史學(xué)碩士學(xué)位。畢業(yè)后到勞動(dòng)人事部人才資源研究所工作，曾任研究室副主任、副研究員。1988年3月后，歷任人事部處長(zhǎng)、副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)、副部長(zhǎng)。2006年3月退出行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，擔(dān)任中國(guó)人才交流協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。結(jié)合實(shí)際工作的需要。對(duì)中外公務(wù)員制度。中國(guó)古代文官制度、科舉制度等作過(guò)比較深入的研究。著有《公務(wù)員制度發(fā)展紀(jì)實(shí)》一書，主編（或副主編）《公務(wù)員管理概論》、《人事專業(yè)普法教材》、《〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉教程》等書十幾種，發(fā)表《文官制度起源于中國(guó)》、《二十年干部人事制度改革的回顧》、《我國(guó)公務(wù)員范圍的幾次變化》等文章上百篇。

書籍目錄

自序第一章 選拔錄用制度第一節(jié) 選拔錄用制度的發(fā)展脈絡(luò)第二節(jié) 隋代以前的選拔錄用制度第三節(jié) 隋唐至明清的科舉制度第四節(jié) 其他幾種比較重要的錄用制度第五節(jié) 幾種選拔錄用制度的比較第二章 銓選任用制度第一節(jié) 候用人員的分類排序第二節(jié) 任用權(quán)限的劃分第三節(jié) 銓選方法及任命形式第四節(jié) 與銓選任用有關(guān)的幾種制度規(guī)定第三章 爵位 勛位 品級(jí) 官階第一節(jié) 爵位制度第二節(jié) 勛位制度第三節(jié) 品級(jí)第四節(jié) 官階第五節(jié) 古代的人事分類第四章 考課制度第一節(jié) 基本制度的沿革第二節(jié) 考課的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié) 考課結(jié)果及其使用第四節(jié) 考課中出現(xiàn)的問(wèn)題及考課監(jiān)督第五章 獎(jiǎng)懲制度第一節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)事由與獎(jiǎng)勵(lì)種類第二節(jié) 懲戒事由、處分種類及有關(guān)政策第六章 回避制度第一節(jié) 回避制度的產(chǎn)生和發(fā)展第二節(jié) 回避制度的主要內(nèi)容第三節(jié) 古代回避制度的作用及其發(fā)展原因第七章 俸祿制度第一節(jié) 制度沿革第二節(jié) 俸祿制度的有關(guān)內(nèi)容第三節(jié) 俸祿水平與相關(guān)制度第四節(jié) 俸祿水平對(duì)廉政的影響第八章 退休制度第一節(jié) 退休條件第二節(jié) 退休方式第三節(jié) 退休待遇及退休管理第九章 休假制度與撫恤制度第一節(jié) 休假制度第二節(jié) 撫恤制度

章節(jié)摘錄

　　第二節(jié) 隋代以前的選拔錄用制度　　一、兩漢的察舉制度　　察舉制度是西漢、東漢時(shí)期，朝廷責(zé)成各地長(zhǎng)官及中央的高級(jí)官員，察訪所屬基層官吏及百姓，按照一定要求（名目）和數(shù)量定期舉薦人才的制度。這項(xiàng)制度是在漢初皇帝采取下詔求賢辦法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。漢高祖、漢文帝都曾下詔求賢，要求郡守們推薦人才。但這些措施都是臨時(shí)決定、不定期舉行的。到元光元年（公元前134年），漢武帝下詔令“郡國(guó)”（地方行政區(qū)域的泛稱，包括各郡和諸侯國(guó)）各舉孝廉一人，開(kāi)始有了制度化的趨勢(shì)。漢武帝時(shí)董仲舒在“賢良對(duì)策”中建議，使諸侯、郡守、秩次“二千石”的官員，物色吏員及百姓中的“賢者”，每年推舉二人給朝廷做宿衛(wèi)（當(dāng)時(shí)做官渠道之一是，先做朝廷的郎官，在皇帝周圍負(fù)責(zé)警衛(wèi)、儀仗、值班等工作，表現(xiàn)好的再選拔做其他官員）；推薦了優(yōu)秀人才有賞，推薦了不肖之人有罰。按照《文獻(xiàn)通考》的說(shuō)法，漢武帝采取了他的建議，“以后就令州郡舉薦‘茂材’‘孝廉’，這都是從董仲舒提出建議那時(shí)開(kāi)始的”①。于是正式產(chǎn)生了察舉制度?！　〔炫e制度的基本內(nèi)容包括：　　第一，要求各郡國(guó)每年都要察訪推薦，即“歲察”。這與其他無(wú)一定時(shí)限、多出于臨時(shí)動(dòng)議的選拔辦法大不相同。例如“下詔舉士”即多出于臨時(shí)動(dòng)議（后面要介紹），不如察舉規(guī)范。

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