陽光流程

前言

　　國以人旺，政以人興。改革開放30年來，各級黨委高舉改革之旗，力行創(chuàng)新之舉，積極推進(jìn)干部人事制度改革，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，使黨的改革事業(yè)后繼有人，民族的復(fù)興大業(yè)后繼有人?！　』鶎拥氖讋?chuàng)精神是無限的。這幾年，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，基層黨的建設(shè)更活躍了，基層干群的面貌更精神了，基層創(chuàng)新的成果更顯著了。老區(qū)信陽致力于基層黨建創(chuàng)新，取得了一批在全國有影響的成果，“五個(gè)常態(tài)化”就是其中之一。中共信陽市委在推進(jìn)干部人事制度改革的過程中，在選拔任用干部上大力推行自薦、考試、考核、票決、交流“五個(gè)常態(tài)化”，在實(shí)踐中激活了干部隊(duì)伍的一池春水，影響很大。市委書記王鐵同志工作之余，悉心撰寫《陽光流程——干部選拔任用“五個(gè)常態(tài)化”機(jī)制探究》，系統(tǒng)總結(jié)了“五個(gè)常態(tài)化”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并從理論上進(jìn)行了深化和提高，對推進(jìn)干部人事改革、創(chuàng)新干部選任機(jī)制、探索擴(kuò)大基層民主、加快促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，提供了新的借鑒?！　　拔鍌€(gè)常態(tài)化”是干部人事制度改革的探索之作。回顧我國30年的改革歷程，成就是燦爛輝煌、有目共睹的。這與干部制度改革不斷創(chuàng)新、不斷前進(jìn)是聯(lián)系在一起的。但是，干部制度改革，又要根據(jù)形勢任務(wù)的變化，針對存在的問題，不斷總結(jié)，不斷改革，不斷創(chuàng)新，不斷前進(jìn)。干部人事制度改革是政治體制改革的重要組成部分，一直受到黨和國家的高度重視，在各項(xiàng)政治體制改革中走在了前面。當(dāng)前，干部人事制度改革已經(jīng)歷了拔亂反正、全面鋪開的階段，進(jìn)入了縱深推進(jìn)、重點(diǎn)突破的新時(shí)期。這一時(shí)期的主要特征，就是干部人事制度改革的科學(xué)化、民主化、制度化。信陽市大力推行的干部自薦、考試、考核、票決、交流“五個(gè)常態(tài)化”，立足于干部人事制度改革的法律法規(guī)，著眼于干部人事制度改革的推進(jìn)方向，貫穿于選拔任用干部的全過程，做到內(nèi)容科學(xué)化、程序規(guī)范化、運(yùn)用經(jīng)常化、措施配套化，從內(nèi)容、程序、運(yùn)作的各個(gè)層面，全面實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化?！拔鍌€(gè)常態(tài)化”探索的實(shí)踐意義，對于我們黨豐富和完善干部人事制度改革理論、縱深推進(jìn)干部人事制度改革，不失為一個(gè)值得關(guān)注的視點(diǎn)；對于我們黨積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，也不失為一種有益的探索。

內(nèi)容概要

　　目前，我國干部人事制度改革已由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)，進(jìn)入常態(tài)化實(shí)施階段?！蛾柟饬鞒蹋焊刹窟x拔任用“五個(gè)常態(tài)化”機(jī)制探究》在借鑒各地干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對河南省信陽市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施干部自薦、考試、考核、票決、交流“五個(gè)常態(tài)化”的實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和理論提升。“五個(gè)常態(tài)化”猶如五環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，形成公開、公平、公正的干部選拔任用新機(jī)制，構(gòu)成選人用人的“陽光流程”。實(shí)施“五個(gè)常態(tài)化”，是一種工作理念的創(chuàng)新、一次深化改革的探索、一個(gè)擴(kuò)大民主的進(jìn)程、一種執(zhí)政能力的考驗(yàn)，是對深化干部人事制度改革的積極嘗試和有益探索。

書籍目錄

導(dǎo)論背景：一個(gè)富有時(shí)代氣息的命題一、推動科學(xué)發(fā)展需要“五個(gè)常態(tài)化”二、發(fā)展黨內(nèi)民主呼喚“五個(gè)常態(tài)化”三、深化干部人事制度改革催生“五個(gè)常態(tài)化”內(nèi)涵：一套規(guī)范開放的體系一、內(nèi)容科學(xué)化二、程序規(guī)范化三、運(yùn)用經(jīng)常化四、措施配套化探索：一種配套改革的實(shí)踐一、初始提名：實(shí)施自薦常態(tài)化二、素能測評：實(shí)施考試常態(tài)化三、綜合考核：實(shí)施考核常態(tài)化四、選任決策：實(shí)施票決常態(tài)化五、優(yōu)化配置：實(shí)施交流常態(tài)化解讀：一篇干部任用制度改革的文章一、“五個(gè)常態(tài)化”是一種工作理念的創(chuàng)新二、“五個(gè)常態(tài)化”是一次深化改革的探索三、“五個(gè)常態(tài)化”是一個(gè)擴(kuò)大民主的進(jìn)程四、“五個(gè)常態(tài)化”是一種執(zhí)政能力的考驗(yàn)第一章 自薦常態(tài)化——今日毛遂能脫穎第一節(jié) 呼喚：初始提名實(shí)行自薦一、現(xiàn)狀：干部提名方式有三二、局限：“他薦”提名存在不足三、出路：干部自薦勢在必行第二節(jié) 基石：科學(xué)理論支持自薦一、需求層次理論二、自我效能理論三、成就需要理論第三節(jié) 案例：不拘一格實(shí)踐自薦一、毛遂自薦救趙國二、人才自薦興企業(yè)三、干部自薦在行動第四節(jié) 平臺：制度建設(shè)保障自薦一、搭建自薦平臺二、規(guī)范自薦流程三、完善自薦機(jī)制第二章 考試常態(tài)化——賽場選馬識英才第一節(jié) 淵源：回顧科舉制度一、存廢逾越千年二、體系自成一統(tǒng)三、功過各有幾何第二節(jié) 解析：直面公開選拔一、吏制引入新政二、公選不斷推進(jìn)三、考試成效明顯四、制度缺陷困境五、探索助推改革六、發(fā)展趨向常態(tài)第三節(jié) 點(diǎn)擊：探索素能測評一、客觀的測評工具二、深厚的理論基礎(chǔ)三、有效的測評功能第四節(jié) 創(chuàng)意：考試邁向常態(tài)一、完善制度實(shí)現(xiàn)公開選拔常態(tài)化二、積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)素能測評常態(tài)化第三章 考核常態(tài)化——政聲幾何任評說第一節(jié) 透視：干部考核現(xiàn)狀一、干部考核的功效明顯二、科學(xué)考核的任務(wù)艱巨三、改進(jìn)考核的條件具備第二節(jié) 聚焦：干部考核理論一、公平理論二、雙因素理論三、期望激勵(lì)理論第三節(jié) 掃描：中外經(jīng)驗(yàn)借鑒一、傳統(tǒng)吏制考核重德能二、西方文官考核重功績?nèi)?、各地考核改革重科學(xué)第四節(jié) 寫真：考核常態(tài)化設(shè)計(jì)一、考準(zhǔn)——內(nèi)容設(shè)置要科學(xué)二、考實(shí)——考核方式要多樣三、考?！M織實(shí)施要經(jīng)常四、考活——考核結(jié)果要運(yùn)用第四章 票決常態(tài)化——民主決策顯公信第一節(jié) 軌跡：票決發(fā)展脈絡(luò)一、票決制的由來二、票決制的試點(diǎn)三、票決制的推進(jìn)第二節(jié) 價(jià)值：票決彰顯民主一、擴(kuò)大民主之需二、準(zhǔn)確用人之舉三、提高公信之策第三節(jié) 走向：票決突破瓶頸一、由等額票決向差額票決轉(zhuǎn)變二、由程序民主向?qū)嵸|(zhì)民主轉(zhuǎn)變?nèi)⒂膳家粸橹虺B(tài)運(yùn)用轉(zhuǎn)變第四節(jié) 借鑒：票決可鑒之處一、企業(yè)董事會決策模式二、農(nóng)村村民自治經(jīng)驗(yàn)第五節(jié) 構(gòu)想：票決運(yùn)作流程一、提出初步方案二、充分醞釀討論……第五章 交流常態(tài)化——激活春永滿池歡附錄主要參考文獻(xiàn)結(jié)語

章節(jié)摘錄

　　二、“五個(gè)常態(tài)化”是一次深化改革的探索　　改革開放30多年來，我國的干部人事制度改革可謂世事更迭逐浪高，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段（1978年到1986年）：主要是理順過分集中的干部人事管理體制，并提出了實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針。第二階段（1987年到1999年）：主要是單項(xiàng)制度的探索和創(chuàng)新，初步形成了各具特點(diǎn)的干部人事管理制度。第三階段（2000年至黨的十七大）：干部人事制度改革開始由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，以《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布為起點(diǎn)，初步形成了相互配套、有機(jī)銜接、較為完備的干部人事制度體系。第四階段（黨的十七大以來）：進(jìn)入總結(jié)提升改革經(jīng)驗(yàn)，并加以常態(tài)化運(yùn)用的新階段，干部人事制度改革開始向縱深邁進(jìn)。干部人事制度改革的浪潮，催生著改革創(chuàng)新的思想火花和生動實(shí)踐。實(shí)施“五個(gè)常態(tài)化”，就是主動順應(yīng)干部人事制度改革向縱深推進(jìn)的潮流，緊緊把握當(dāng)前干部人事制度改革的脈搏，在充分吸納各地干部人事制度改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總結(jié)提升，上升到制度層面，形成一套規(guī)范開放的選人用人體系，使之運(yùn)用于干部選拔任用工作的常態(tài)化實(shí)踐?！　∪?、“五個(gè)常態(tài)化”是一個(gè)擴(kuò)大民主的進(jìn)程　　擴(kuò)大干部工作中的民主，是干部人事制度改革的基本方向。長期以來，由于干部選拔任用工作不公開、不透明，廣大干部群眾如“霧里看花”，由此產(chǎn)生了許多猜測、疑惑，甚至不滿。怎樣“給干部一個(gè)明白，還領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)清白”，最好的方式就是擴(kuò)大民主。陽光是最好的“消毒劑”，民主好比干部工作中的陽光，通過公開這個(gè)法寶，消除“暗箱操作”等用人上的腐敗現(xiàn)象，保證干部選拔任用工作的健康有序運(yùn)行。實(shí)施“五個(gè)常態(tài)化”，將空缺職位、任職條件、選拔程序全部公開，使選人用人過程公開透明，落實(shí)了群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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