人民代表大會制度創(chuàng)建史

前言

　　一、本課題系國家司法部2001年度重點(diǎn)科研項(xiàng)目之一。原名為《“三個(gè)代表”重要思想與我國政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)》。在寫作過程中，考慮到我國的人民代表大會制度是具有中國特色的根本政治制度，因此，在研究革命根據(jù)地創(chuàng)建以來政權(quán)建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不能“平分秋色”平鋪直敘地闡釋政權(quán)建設(shè)的各個(gè)問題，而應(yīng)把人民代表大會制度加以突出，即以人民代表大會制度作為核心內(nèi)容，用這條紅線將各個(gè)歷史時(shí)期整個(gè)政治制度與法律制度貫穿起來，作為一個(gè)統(tǒng)一整體，進(jìn)行全面系統(tǒng)的考察。又因?yàn)檎?quán)建設(shè)與法制建設(shè)是密不可分的，無論立法工作或司法工作都是政權(quán)建設(shè)有機(jī)組成部分，所以在考察人民代表大會制度的產(chǎn)生和發(fā)展時(shí)，必須連同產(chǎn)生人民代表的選舉制度、各級人民代表大會的組織體系、職權(quán)及其運(yùn)作方式，以及由人民代表大會選出的常務(wù)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)、由代表大會通過憲法文獻(xiàn)施政綱領(lǐng)，立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制度的法律法規(guī)，等相關(guān)問題，進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究。人民代表大會制度的這一組織體制，體現(xiàn)了民主集中制議行合一的原則，在歷史上發(fā)揮了巨大作用，顯示了人民代表大會制度的人民性及其優(yōu)越性和權(quán)威性。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)調(diào)指出，上述革命政權(quán)與法制建設(shè)，都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是一項(xiàng)重要的原則；但又不能以黨代政或包辦代替，而是通過政權(quán)機(jī)關(guān)的“黨組”和共產(chǎn)黨員的模范行為，來發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的積極作用，并由司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使其審判職權(quán)。這是革命根據(jù)地政權(quán)與法制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)?；谝陨峡紤]，在與中共黨史出版社洽談出版事宜時(shí)，共同商定將本專著定名為《人民代表大會制度創(chuàng)建史》。其研究的對象和內(nèi)容，主要是革命根據(jù)地時(shí)期以人民代表大會制度為核心的政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，并增加中華人民共和國的建立和全國人民代表大會的正式召開兩編。

內(nèi)容概要

　　《人民代表大會制度創(chuàng)建史》從第一次大革命時(shí)期的省港罷工工人代表大會、農(nóng)民代表大會及上海市民代表大會開始，系統(tǒng)闡述了工農(nóng)兵蘇維埃制度、參議會制度和各屆人民代表會議制度的發(fā)展歷程，直到1949年第一屆人民政治協(xié)商會議和中華人民共和國的成立，以及1954年第一屆全國人民代表大會的召開和中華人民共和國憲法的制定，標(biāo)志著人民代表大會制度在全國的正式確立。這是作者多年來對人民代表大會制度進(jìn)行潛心研究的心得，史料豐富，論點(diǎn)鮮明，對于正確理解我國人民代表大會制度產(chǎn)生的必然性及其優(yōu)越性，提供了理論的和歷史的依據(jù)，因而彌補(bǔ)了我國政權(quán)與法制建設(shè)史上的一項(xiàng)空白，可作為各級人民代表和廣大讀者學(xué)習(xí)人民代表大會制度史的參考讀物。

作者簡介

　　張希坡，1927年10月出生于山東章丘縣。 1947年2月在東北解放區(qū)參加革命，從事政權(quán)建設(shè)和司法工作。1951-1953年中國人民大學(xué)法制史研究生在讀，畢業(yè)后從事中國法制史的教學(xué)研究工作，先后任法制史教研室主任、法律系副主任，現(xiàn)為人大法學(xué)院教授。 主要著作：《馬錫五審判方式》、《革命根據(jù)地勞動(dòng)立法史》、《革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)立法史》、《中華人民共和國刑法史》、《中國婚姻立法史》、《中國近代法律文獻(xiàn)與史實(shí)考》。主編《中國革命法制史》、《革命根據(jù)地法制史》、《中華民國開國法制史 辛亥革命法律制度研究》、《中國法制通史第十卷·新民主主義政權(quán)》等。

書籍目錄

序言第一編 第一次大革命時(shí)期工農(nóng)運(yùn)動(dòng)中應(yīng)運(yùn)而生的人民代表大會制度的三顆萌芽第一章 鴉片戰(zhàn)爭后中國社會性質(zhì)的變化和中國共產(chǎn)黨的反帝反封建革命綱領(lǐng)的提出第一節(jié) 鴉片戰(zhàn)爭后中國陷入半殖民地半封建的深淵第二節(jié) 中國共產(chǎn)黨反帝反封建的革命綱領(lǐng)及其對中國人權(quán)問題的基本主張一、“立黨為公”——中國共產(chǎn)黨反帝反封建革命綱領(lǐng)的提出，為創(chuàng)建人民民主政權(quán)指明了正確方向二、中國共產(chǎn)黨早期革命綱領(lǐng)的主要內(nèi)容及其對于中國人權(quán)問題的基本主張三、第一次大革命時(shí)期工農(nóng)運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生了我國人民代表大會制度的三顆珍貴萌芽第二章 省港罷工工人代表大會是省港工人反帝愛國運(yùn)動(dòng)的最高議事機(jī)關(guān)——我國人民代表大會制度的最早萌芽第一節(jié) 省港大罷工與罷工工人的組織系統(tǒng)一、五卅運(yùn)動(dòng)與省港大罷工二、省港罷工工人的組織系統(tǒng)三、為什么要成立省港罷工工人代表大會第二節(jié) 《省港罷工工人代表大會組織法》的基本內(nèi)容一、省港罷工工人代表大會的性質(zhì)是“最高議事機(jī)關(guān)”二、省港罷工工人代表大會的主要職權(quán)三、省港罷工工人代表大會的組成與代表的產(chǎn)生和撤換四、省港罷工工人代表大會的會議制度五、工人代表的責(zé)任與守則第三節(jié) 《省港罷工工人代表大會會議規(guī)則》的主要規(guī)定第四節(jié) 省港罷工工人代表大會通過的斗爭綱領(lǐng)《罷工工人復(fù)工條件》——特定歷史條件下的憲政主張和人權(quán)要求一、罷工初期向香港當(dāng)局提出的要求條件二、1925年7月3日《全港工團(tuán)委員會對香港當(dāng)局提出的罷工要求條件》三、1925年9月省港罷工工人代表大會通過的復(fù)工條件第五節(jié) 省港罷工工人代表大會的主要活動(dòng)及其重要決策和立法一、省港罷工工人代表大會百次會議時(shí)的議案統(tǒng)計(jì)二、聘請社會知名人士向罷工工人代表大會作政治報(bào)告，引導(dǎo)工人關(guān)心時(shí)事，提高工人階級的政治素質(zhì)三、通過有關(guān)罷工封鎖的若干重要決策四、省港罷工工人代表大會及省港罷工委員會制定的主要規(guī)章條例第六節(jié) 《省港罷工委員會組織法》及各行政機(jī)構(gòu)組織法——省港罷工委員會是工人政府的雛形一、《省港罷工委員會組織法》的基本內(nèi)容二、《法制局組織法》三、《財(cái)政委員會組織法》四、《審計(jì)局組織法》五、糾察隊(duì)組織法規(guī)六、《筑路委員會組織法》七、《騎船隊(duì)組織法》八、《保管拍賣處組織法》九、《省港罷工工人調(diào)查處組織法》十、《廣州工商審查仇貨委員會章程》十一、《工商檢驗(yàn)貨物處章程》十二、《中華各界開辟黃埔商埠促進(jìn)會章程草案》第七節(jié) 省港罷工斗爭中的司法機(jī)構(gòu)一、《糾察隊(duì)軍法處組織法》二、《會審處組織法》三、特別法庭的成立第八節(jié) 省港罷工工人代表大會在政權(quán)法制建設(shè)上的主要建樹及其基本經(jīng)驗(yàn)一、革命政權(quán)必須建立完備嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，制定必需的革命法規(guī)二、充分發(fā)揮最高權(quán)力機(jī)關(guān)工人代表大會的權(quán)威及其嚴(yán)肅認(rèn)真精神三、始終堅(jiān)持“民主集中制”的正確原則四、省港罷工運(yùn)動(dòng)證明工業(yè)無產(chǎn)階級是中國先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者，在大革命時(shí)期的廣東發(fā)揮了無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)作用第三章 農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)建的農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)民代表大會，在廣大農(nóng)村行使了地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)第一節(jié) 由農(nóng)民代表大會選舉產(chǎn)生的農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)村革命政權(quán)的雛形第二節(jié) 《廣東省農(nóng)民協(xié)會修正章程》第三節(jié) 江西省《全省農(nóng)民代表大會組織法》及其《會議規(guī)則》一、《江西省第一次全省農(nóng)民代表大會組織法》二、《江西省第一次全省農(nóng)民代表大會會議規(guī)則》第四節(jié) 各省農(nóng)民代表大會是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)一、湖南省農(nóng)民代表大會的召開及其議事活動(dòng)二、其他各省農(nóng)民代表大會的議事情況概述第五節(jié) 各省農(nóng)民代表大會主要決議案綜述一、關(guān)于成立全國農(nóng)民協(xié)會的決議案二、鏟除貪官污吏土豪劣紳決議案及《懲治土豪劣紳暫行條例》三、地租問題決議案四、取締高利貸決議案五、廢除苛捐雜稅決議案六、關(guān)于土地問題的解決方案——長沙市郊霞凝鄉(xiāng)的分田辦法七、關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題決議案八、關(guān)于禁煙禁賭決議案九、關(guān)于婦女解放與婚姻問題決議案十、鄉(xiāng)村自治問題決議案十一、鄉(xiāng)村自衛(wèi)問題決議案第六節(jié) 審判土豪劣紳委員會（特別法庭）與人民調(diào)解制度的產(chǎn)生一、湖南、湖北審判土豪劣紳委員會（特別法庭）組織條例二、執(zhí)法如山的第一批人民法官——郭亮、柳直荀三、人民調(diào)解制度的產(chǎn)生第四章 1927年上海工人第三次武裝起義中創(chuàng)建的上海市民代表會議，是我國人民代表大會制度在大城市的最初嘗試第一節(jié) “一切權(quán)力歸市民代表大會”——在武裝起義的凱歌聲中創(chuàng)建了上海市民代表會議政府第二節(jié) 上海市民代表政府的政權(quán)性質(zhì)——人民民主政權(quán)在大城市的最初嘗試第三節(jié) 上海市民代表會議政府的施政綱領(lǐng)一、立法為民，人民參與立法——施政綱領(lǐng)的制定二、上海市民代表會議政府施政綱領(lǐng)的基本內(nèi)容第四節(jié) 《上海市民代表會議組織法》和《上海特別市市民代表會議政府組織條例草案》一、市民代表會議對于組織法規(guī)的制定經(jīng)過二、上海市民代表會議政府的組織體制三、區(qū)代表會議及其執(zhí)行委員會第五節(jié) 上海市民代表會議政府的基本經(jīng)驗(yàn)和主要特點(diǎn)第六節(jié) 為了維護(hù)新生的市民政權(quán)，同蔣介石的破壞陰謀進(jìn)行不懈的斗爭……第二編 土地革命時(shí)期工農(nóng)兵蘇維埃代表大會制度奠定了人民代表大會制度的基礎(chǔ)第三編 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的參議會制度是人民代表大會制度在特定歷史條件下的變通形式第四編 解放戰(zhàn)爭時(shí)期的人民代表會議和各界人民代表會是向人民大會制度的過渡形式第五編 中國人民政治協(xié)商會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)，以及中華人民共和國中央人民政府的建立第六編 1954年第一屆全國人民代表大會的召開及《中華人民共和國憲法》的制定，標(biāo)志著我國人民代表大會制度在全國的正式確立

章節(jié)摘錄

　　憲法第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家?！睉椃ㄐ蜓缘谝蛔匀欢我?guī)定：1949年“建立了人民民主專政的中華人民共和國。中華人民共和國的人民民主制度，也就是新民主主義制度。”　　憲法第19條規(guī)定：“中華人民人和國保衛(wèi)人民民主制度，鎮(zhèn)壓一切叛國的和反革命活動(dòng)，懲辦一切賣國賊和反革命分子。國家依照法律在一定時(shí)期內(nèi)剝奪封建地主和官僚資本家政治權(quán)利，同時(shí)給以生活出路，使他們在勞動(dòng)中改造成自食其力的公民?！薄　∩鲜鲆?guī)定，清楚地表明中華人民共和國的政權(quán)性質(zhì)，是實(shí)行人民民主專政的人民民主國家。即對廣大的人民，則實(shí)行廣泛的民主權(quán)利，對于反動(dòng)階級和一切反革命分子，則實(shí)行專政，把他們改造成自食其力的勞動(dòng)者?！　」と穗A級的領(lǐng)導(dǎo)，是人民民主專政體系的核心。劉少奇在報(bào)告中指出：“只有依靠工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，我國人民才能從帝國主義、封建主義、官僚資本主義的壓迫下獲得解放?！薄拔迥暌詠淼氖聦?shí)已經(jīng)充分證明了工人階級領(lǐng)導(dǎo)國家的非凡才能。為著鞏固我國人民已經(jīng)取得的勝利果實(shí)，必須繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)工人階級對于國家的領(lǐng)導(dǎo)。我們的社會主義建設(shè)和社會主義改造事業(yè)，離開工人階級對于國家的領(lǐng)導(dǎo)，是不能設(shè)想的?！薄　」まr(nóng)聯(lián)盟是人民民主專政的基礎(chǔ)。劉少奇在報(bào)告中指出：不斷地鞏固和加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟，是工人階級的領(lǐng)導(dǎo)能夠得到勝利的基本保證。這在我國過去的革命戰(zhàn)爭中和現(xiàn)在的國家建設(shè)中都是一樣的。在逐步過渡到社會主義社會的過程中，農(nóng)民是要起變化的，這就是從經(jīng)濟(jì)生活不穩(wěn)定的個(gè)體農(nóng)民逐步變化為社會主義的合作化的農(nóng)民。只有由工人階級的領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走合作化的道路，才能不斷地改善農(nóng)民的生活狀況，才能使工農(nóng)聯(lián)盟更加密切和更加鞏固。報(bào)告還指出：在勞動(dòng)者人民中除工人農(nóng)民外，還有為數(shù)不少的城市和鄉(xiāng)村的個(gè)體手工業(yè)者和其他非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者。

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