政府管理創(chuàng)新

前言

　　政府管理與改革研究系列叢書總序　　2011年初，溫家寶總理為中國行政管理學(xué)會題詞：“加強行政管理研究，推動政府體制改革。”在溫總理題詞精神的指引下，政府管理與改革研究系列叢書出版了。這套系列叢書，收集了近些年來中國行政管理學(xué)會研究行政管理和政府體制改革的部分成果，為進一步落實溫總理題詞的精神，研究政府體制改革與管理創(chuàng)新提供了參考和借鑒。　　政府體制改革與管理創(chuàng)新是政府適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要進行的自我調(diào)整和完善，它貫穿于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。主要包括職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)調(diào)整、法制建設(shè)、政務(wù)公開、績效評估、行政問責(zé)、危機應(yīng)對等內(nèi)容。改革開放以來，伴隨著我國政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制、社會體制及其他各方面體制改革的不斷深化，政府體制改革與管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)一致地同步推進，從而使政府體制及時適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，逐步形成了符合當(dāng)代中國國情、充滿生機活力的政府體制。改革開放以來我國政府進行的六次集中的政府體制改革，就是政府適應(yīng)新形勢新任務(wù)的與時俱進。改革把轉(zhuǎn)變政府職能作為核心，在職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員編制方面按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則進行了符合實際、卓有成效的創(chuàng)新；每一次集中改革既是上一次改革的延續(xù)和發(fā)展，又都緊緊抓住影響當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題，在體制機制方面進行重點突破。與六次集中的政府體制改革相銜接，還適時對影響經(jīng)濟社會發(fā)展的新矛盾、新問題背后的體制機制進行隨機調(diào)整，把集中改革和經(jīng)常性調(diào)整相結(jié)合，推動經(jīng)濟社會不斷取得新的成就。既抓總體改革，又抓某一行業(yè)或某一系統(tǒng)的改革，并且把這些改革有機地銜接在一起，使之成為一個集中改革與專項改革、整體改革與局部改革、綜合改革與行業(yè)改革有機銜接的鏈條，這就是我國政府改革和創(chuàng)新的歷史軌跡。而在這些改革中，始終配套進行政府體制改革與管理創(chuàng)新，每一項改革都有政府體制改革相伴隨，并貫穿于整個改革和各方面改革的全過程，既將其作為各項改革的重要內(nèi)容，又使它為各項改革提供有力的組織保障。通過不斷深化政府體制改革和管理創(chuàng)新，有效地改善了政府管理，推動了政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，機構(gòu)設(shè)置日趨合理，工作責(zé)任更加明確，工作作風(fēng)日益改進，工作效率不斷提高，政府的各項工作更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾的要求。

內(nèi)容概要

本書對我國近年來政府管理創(chuàng)新的理論與實踐進行了深入研究，闡述了推進依法行政，加強法制建設(shè)的意義、重點和途徑；介紹了國外依法行政的做法和經(jīng)驗；探討了創(chuàng)新政府履行職能方式的思路和措施；從民主科學(xué)決策、政府流程再造、提高行政效能等方面，探討了政府建設(shè)的方向和途徑；介紹并分析了推行政務(wù)公開和電子政務(wù)的做法、經(jīng)驗和途徑；闡述了創(chuàng)新機關(guān)事務(wù)管理、推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)的基本情況，面臨問題和改革創(chuàng)新。本書內(nèi)容豐富、資料翔實、富于啟迪，從不同角度展示了政府管理創(chuàng)新的最新進展，可供各級實際工作者、政府管理人員和廣大讀者參考閱讀。

作者簡介

　　賈凌民，1955年6月18日出生，北京人，法學(xué)碩士，研究員；中國行政管理學(xué)會常務(wù)理事、副秘書長，全國政策科學(xué)研究會執(zhí)行副會長，有關(guān)大學(xué)客座教授。主要研究領(lǐng)域：行政管理、經(jīng)濟法。主要成果：主持編著和參與編著《中國縣（市）改革縱橫》系列叢書，《中國行政管理體制改革——研究與思考》《國防科技工業(yè)若干重大問題研究》《中國行政管理簡史》《交流與研究》《中國行政管理學(xué)年鑒》《權(quán)力制約機制》等書籍20多部。策劃和撰稿經(jīng)濟法講座片與政論專題片5部、圖冊3部，發(fā)表論文和文章幾十篇；主持和參與重點研究課題、有關(guān)部門委托課題幾十個。一些成果曾在中央電視臺和有關(guān)報刊播出、刊登，一些研究成果直接上報。有的成果獲部級獎，有的成果是國家社會科學(xué)基金重點項目，有的成果獲得國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組特發(fā)榮譽證書，有的成果獲黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示與肯定?！　　　±钌?，1963年出生，漢語言文學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)。中國行政管理學(xué)會助理研究員，中國行政管理學(xué)會科學(xué)發(fā)展研究中心副主任，全國政策科學(xué)研究會副秘書長，《西城致公》刊物執(zhí)行主編。多次參加中國行政管理學(xué)會學(xué)術(shù)書籍編撰和課題研究工作，在國家一級政治類刊物《中國行政管理》上發(fā)表文章十余篇。

書籍目錄

第一章 政府法制建設(shè)
 法治政府建設(shè)
 行政問責(zé)體系建設(shè) 
 行政問責(zé)制與政府執(zhí)行力 
　《中華人民共和國行政許可法》實施中面臨的問題及對策
 嚴懲商業(yè)賄賂 
 國外政府改革與依法行政的動向 
第二章 政府職能規(guī)范 
 創(chuàng)新政府管理促進民營經(jīng)濟發(fā)展 
 社會組織發(fā)展與規(guī)范管理的國際比較 
 加快郵政改革促進國際快遞業(yè)發(fā)展 
 沿海藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與合作發(fā)展機制創(chuàng)新 
第三章 政府自身建設(shè) 
 建立政府系統(tǒng)具有約束機制的民主科學(xué)決策體系對策
 我國大城市政府流程再造研究總體設(shè)計與推進策略 
 提高行政效能的有益探索
 政府集中采購制度
第四章 政務(wù)公開
 中央政府政務(wù)公開
　……
第五章　節(jié)約型機關(guān)建設(shè)
后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄎ澹┐罅σ?guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會　　公正合理的規(guī)制政策是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，而相關(guān)利益集團的政策參與又是確保規(guī)制政策公正合理的必要條件。為此，必須大力促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，使之有效地參與和影響政府規(guī)制政策的形成。在當(dāng)前，采取措施培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，是地方政府促進本地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展政策的一個重要著力點。我國行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展的路徑模式，可概括為自下而上民間自發(fā)的“發(fā)展模式”和自上而下政府主導(dǎo)的“改革模式”兩種。前者是在民營企業(yè)的需求推動下創(chuàng)設(shè)符合市場化要求的新型行業(yè)協(xié)會，后者是在政府的推動下，對原有行政性行業(yè)協(xié)會的改造。兩種模式都離不開政府的積極作用。為此，政府應(yīng)該創(chuàng)新觀念，為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展開辟思想空間；創(chuàng)新管理體制，為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供制度空間和職能空間；通過盤活存量，培育增量、提升能力等政策措施促進本地行業(yè)協(xié)會向民間化、市場化、規(guī)范化方向發(fā)展?！　。┱c民營企業(yè)在公共服務(wù)領(lǐng)域形成良好合作伙伴關(guān)系　　“非公36條”允許民營資本進入城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域，其實質(zhì)是允許民營企業(yè)參與公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。這些政策主張符合公共管理體制改革趨勢，可以為政府與民營企業(yè)之間通過合作提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)主體多元化、市場化提供廣闊的空間?！　≌块T如何與民營企業(yè)在公共產(chǎn)品領(lǐng)域形成合作關(guān)系？課題組認為，BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）模式是民營企業(yè)與公共部門實現(xiàn)合作、競爭和互動的一種有效途徑，它不僅拓展了民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，而且將企業(yè)精神引入公共管理領(lǐng)域，帶來了政府傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制的創(chuàng)新，是目前應(yīng)該大力推廣的公私伙伴模式。這方面，發(fā)達國家有一些成熟的經(jīng)驗和做法可以為我們學(xué)習(xí)和借鑒。　　……

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