政府大部制改革

前言

　　政府管理與改革研究系列叢書總序　　2011年初，溫家寶總理為中國行政管理學(xué)會題詞：“加強行政管理研究，推動政府體制改革?！痹跍乜偫眍}詞精神的指引下，政府管理與改革研究系列叢書出版了。這套系列叢書，收集了近些年來中國行政管理學(xué)會研究行政管理和政府體制改革的部分成果，為進一步落實溫總理題詞的精神，研究政府體制改革與管理創(chuàng)新提供了參考和借鑒?！　≌w制改革與管理創(chuàng)新是政府適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要進行的自我調(diào)整和完善，它貫穿于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。主要包括職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)調(diào)整、法制建設(shè)、政務(wù)公開、績效評估、行政問責、危機應(yīng)對等內(nèi)容。改革開放以來，伴隨著我國政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制、社會體制及其他各方面體制改革的不斷深化，政府體制改革與管理創(chuàng)新協(xié)調(diào)一致地同步推進，從而使政府體制及時適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，逐步形成了符合當代中國國情、充滿生機活力的政府體制。改革開放以來我國政府進行的六次集中的政府體制改革，就是政府適應(yīng)新形勢新任務(wù)的與時俱進。改革把轉(zhuǎn)變政府職能作為核心，在職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員編制方面按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則進行了符合實際、卓有成效的創(chuàng)新；每一次集中改革既是上一次改革的延續(xù)和發(fā)展，又都緊緊抓住影響當時經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題，在體制機制方面進行重點突破。與六次集中的政府體制改革相銜接，還適時對影響經(jīng)濟社會發(fā)展的新矛盾、新問題背后的體制機制進行隨機調(diào)整，把集中改革和經(jīng)常性調(diào)整相結(jié)合，推動經(jīng)濟社會不斷取得新的成就。既抓總體改革，又抓某一行業(yè)或某一系統(tǒng)的改革，并且把這些改革有機地銜接在一起，使之成為一個集中改革與專項改革、整體改革與局部改革、綜合改革與行業(yè)改革有機銜接的鏈條，這就是我國政府改革和創(chuàng)新的歷史軌跡。而在這些改革中，始終配套進行政府體制改革與管理創(chuàng)新，每一項改革都有政府體制改革相伴隨，并貫穿于整個改革和各方面改革的全過程，既將其作為各項改革的重要內(nèi)容，又使它為各項改革提供有力的組織保障。通過不斷深化政府體制改革和管理創(chuàng)新，有效地改善了政府管理，推動了政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，機構(gòu)設(shè)置日趨合理，工作責任更加明確，工作作風日益改進，工作效率不斷提高，政府的各項工作更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾的要求。

內(nèi)容概要

《政府大部制改革》對大部制改革進行了全方位的研究探討?！墩蟛恐聘母铩饭卜治逭隆５谝徽隆翱傉摗?，概括大部制改革的內(nèi)涵和主要特征，闡述我國大部制改革的背景、內(nèi)容和重點，提出大部制改革的思路、策略和途徑。第二章“政府大部制改革探索”，對我國2008年以來大部制改革的進展、經(jīng)驗和存在的問題進行分析評估，提出對策建議。第三章
“地方政府大部制改革探索”，對地方政府大部制改革的背景、現(xiàn)狀及問題進行分析，提出對策建議。第四章“政府人員規(guī)?！?，對我國政府公務(wù)人員規(guī)模的現(xiàn)狀和問題進行考察分析和中外比較，提出規(guī)?？刂坪徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整建議。第五章“國際經(jīng)驗借鑒”，梳理和介紹發(fā)達國家實行大部制的具體做法、特點規(guī)律與經(jīng)驗借鑒。本書由沈榮華主編。

作者簡介

沈榮華，男，蘇州市人?，F(xiàn)為蘇州大學(xué)地方政府研究所長、教授、博士生導(dǎo)師，行政管理專業(yè)碩士學(xué)位授予點學(xué)科帶頭人，教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大攻關(guān)項目（批準號：06JZD0033）《地方政府改革與深化行政管理體制改革研究》首席專家。兼任全國縣級行政管理學(xué)會副會長、全國政治學(xué)會常務(wù)理事、中國行政管理教學(xué)研究會常務(wù)理事、江蘇省行政法學(xué)會常務(wù)理事，以研究地方政府與法治政府見長。近五年來，撰寫了《現(xiàn)代行政法學(xué)》（天津大學(xué)出版社出版）、《中國地方政府學(xué)》、《地方政府治理》（中國社科文獻出版社出版）等專著，發(fā)展學(xué)術(shù)論文21篇。

書籍目錄

第一章  總論
改革開放以來我國六次集中行政管理體制改革的回顧與思考
推進政府機構(gòu)改革的總體思路
探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制
實行大部門體制重在轉(zhuǎn)變政府職能
政府職能與機構(gòu)配套改革
第二章  政府大部制改革探索
以“三定”為中心環(huán)節(jié)組織實施國務(wù)院機構(gòu)改革
大部門體制改革評估
大部門體制改革的現(xiàn)狀與思考
政府大部門體制面面觀
大部門體制改革的推進策略
第三章  地方政府大部制改革探索
地方行政體制和機構(gòu)改革
地方政府職能與機構(gòu)設(shè)置
地方政府“大部制”改革的喜與憂
對地方機構(gòu)改革的思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點的經(jīng)驗綜述
第四章  政府人員規(guī)模
中國“官民比”問題
政府規(guī)模的優(yōu)化建議
第五章  國際經(jīng)驗借鑒
國外大部制設(shè)置情況與經(jīng)驗借鑒
發(fā)達國家政府職能配置與機構(gòu)設(shè)置的規(guī)律研究
國外大部門體制的推進方法和特點
后記

章節(jié)摘錄

　　緊接著開始的市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，中央財政拿出100億元，用于妥善安排改革中的分流人員。2003年改革，明確提出了要研究制定相關(guān)的配套政策，做好機構(gòu)變動部門和單位的干部人事、離退休干部以及資產(chǎn)處置等工作。長期以來，機關(guān)所屬事業(yè)單位直接附屬于行政機關(guān)，承擔著不少行政管理職能。在進行政府機構(gòu)改革的同時，也對事業(yè)單位進行了相應(yīng)的改革。1985年3月，進行了科技體制改革，促進研究機構(gòu)、設(shè)計機構(gòu)、高等學(xué)校與企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合，從事技術(shù)開發(fā)的研究機構(gòu)有的逐步發(fā)展成為經(jīng)濟實體，有的在聯(lián)合的基礎(chǔ)上并入企業(yè)，有的自我發(fā)展為科研生產(chǎn)型的企業(yè)。同年4月，衛(wèi)生事業(yè)單位開始進行以擴大衛(wèi)生機構(gòu)自主權(quán)為主要內(nèi)容的改革。5月，中央下發(fā)了《關(guān)于教育體制改革的決定》，轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團體改革的意見》，分別對教育事業(yè)單位和文化事業(yè)單位改革作了部署。1993一年，黨中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機構(gòu)改革方案的實施意見》明確提出，事業(yè)單位改革的方向是實行政事分開，推進事業(yè)單位的社會化。1996年，中辦、國辦印發(fā)了《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》。2002年召開的黨的十六大強調(diào)，按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。2005年12月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，對文化事業(yè)單位改革作出了全面部署。2007年，黨的十七大提出加快推進事業(yè)單位分類改革。2008年2月，黨的十七屆二中全會提出按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分類進行改革。這些改革配套政策的出臺，實現(xiàn)了改革力度與社會承受度的有機統(tǒng)一，確保了改革的穩(wěn)步推進。另外，政府組織機構(gòu)和編制管理的法制化進程也有力地鞏固了機構(gòu)改革的成果?！　　?/pre>








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