城市化進程中低收入居民住區(qū)發(fā)展模式探索

內(nèi)容概要

　　《城市化進程中低收入居民住區(qū)發(fā)展模式探索：中國遼寧棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗》是由中國社會科學(xué)院（財經(jīng)戰(zhàn)略研究院）和聯(lián)合國人居署專家組成的聯(lián)合課題組經(jīng)過深入調(diào)研寫成的課題報告，對遼寧棚戶區(qū)改造的模式和經(jīng)驗進行了很好的總結(jié)。
　　遼寧省從2005年開始，用了4年的時間改造完成1萬平方米及其以上城市集中連片棚戶區(qū)2910萬平方米，新建成套住宅建筑面積4400多萬平方米，改善了70.6萬戶211萬低收入居民的住房條件，創(chuàng)造了世界奇跡。其“政府主導(dǎo)，市場運作”的改造模式具有重要的經(jīng)驗借鑒、政策參考和理論價值。

書籍目錄

總報告
棚戶區(qū)改造：中國遼寧的經(jīng)驗
分報告
遼寧棚戶區(qū)改造：總體公共政策
遼寧棚戶區(qū)改造：資金融通--多方融資動態(tài)平衡
遼寧棚戶區(qū)改造：土地開發(fā)--無償劃撥以商補住
遼寧棚戶區(qū)改造：住房開發(fā)--分類開發(fā)整拆整建
遼寧棚戶區(qū)改造：家庭支付能力--適度輸血重點造血
遼寧棚戶區(qū)改造：經(jīng)濟發(fā)展--經(jīng)濟發(fā)展促進供需
遼寧棚戶區(qū)改造：社會變遷--遼寧省棚戶社區(qū)的衰落與復(fù)興
遼寧棚戶區(qū)改造：環(huán)境整治--綜合整治完善配套
遼寧棚戶區(qū)改造：空間布局--布局優(yōu)化混分平衡
國際報告
改變常規(guī)創(chuàng)新發(fā)展--中國棚戶區(qū)改造的制度創(chuàng)新
改變舊城面貌構(gòu)建美好未來--政策驅(qū)動力　中國為其他發(fā)展中國家提供經(jīng)驗
從國際視角看中國棚戶區(qū)重建
專題報告
遼寧棚戶區(qū)改造：國際經(jīng)驗--貧民窟的挑戰(zhàn)及應(yīng)對
遼寧棚戶區(qū)改造：理論框架--城市貧民住房經(jīng)濟學(xué)：基于新古典的綜合分析框架
遼寧棚戶區(qū)改造：項目評估--總體完全成功創(chuàng)造世界奇跡
遼寧棚戶區(qū)改造：居民問卷調(diào)查--基于居住區(qū)居民的調(diào)研結(jié)果分析
遼寧棚戶區(qū)改造：計量分析--貧民住區(qū)改造、社會效應(yīng)與主觀幸福感
遼寧棚戶區(qū)改造：科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)典實踐
遼寧棚戶區(qū)改造：理論創(chuàng)新
遼寧棚戶區(qū)改造：傳奇故事
附錄
研究后記--一個研究“遼寧棚改經(jīng)驗”　的真實故事

章節(jié)摘錄

　　本報告將來自“九個一塊”的資金進一步細分為三類渠道，即政府渠道、市場渠道和社會渠道，由此，這“九個一塊”的融資結(jié)構(gòu)也可概括為“政府+市場+社會”。其中，“政府”對應(yīng)“政府補貼一塊”，“政策減免一塊”，“銀行貸款一塊”中的政策性貸款，“單位幫助一塊”中來自黨政機構(gòu)的幫助和“工程節(jié)省一塊”中由于黨政機構(gòu)因素所節(jié)省的資金。這部分資金主要包括來自財政和其他政府的資金、政策性金融貸款、土地出讓金減免、管理稅費減免和“因黨政機構(gòu)因素所節(jié)省的工程資金”。從遼寧提供的數(shù)據(jù)資料看，政府渠道資金數(shù)據(jù)準(zhǔn)確明晰的是財政補貼和政策性銀行貸款，其他方面的資金數(shù)據(jù)不夠全，也不夠準(zhǔn)確。本報告以財政補貼和政策性銀行貸款兩項數(shù)據(jù)作為測算來自政府渠道資金的依據(jù)，所得來自政府渠道的資金總額為283.2 1億元?！　　笆袌觥睂?yīng)“企業(yè)籌集一塊”“個人集資一塊”“市場運作一塊”和“銀行貸款一塊”中的商業(yè)性銀行貸款。這部分資金主要包括參與棚戶區(qū)改造的商業(yè)企業(yè)的自籌資金加自有資金、面積擴大部分房款、剩余房屋出售房款、土地出讓金、商業(yè)性金融機構(gòu)貸款、專項債券、商業(yè)性民間借貸（附息借款）等。其中，個人集資主要是指棚戶區(qū)居民購買超過政策免費使用面積的住房所支付的資金，即面積擴大部分房款。剩余房屋出售房款是指在棚戶區(qū)改造中，對所建房屋向棚戶區(qū)居民配售完畢后，剩下一部分房屋需要通過商業(yè)化的方式進行出售，這部分房屋的出售所得（即剩余房屋出售收入）就構(gòu)成棚戶區(qū)改造資金來源的一部分，這部分資金對應(yīng)“市場運作一塊”。商業(yè)性銀行貸款是指棚戶區(qū)改造中向商業(yè)銀行所貸的資金，這部分資金或者是參與企業(yè)直接貸款，或者是政府性融資平臺專項用于棚戶區(qū)改造的貸款，或者是個人購買中的個人抵押貸款。從遼寧提供的關(guān)于棚戶區(qū)改造的建安成本和相關(guān)資金信息看，棚戶區(qū)改造中相當(dāng)一部分資金缺口是需要通過商業(yè)性負債的途徑來填補的。如按照遼寧省發(fā)改委、財政廳和住建廳提供的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，2005-2011年棚戶區(qū)改造直接融資總額為732.4 6億元，其中來自政府渠道的資金總額是283.2 1億元，權(quán)重為38.6 7%。由后面的分析可知，來自社會渠道的資金在融資來源總額中的權(quán)重為5%。由此可進一步估算出市場渠道資金占比是56.3 3%。　　“社會”對應(yīng)“社會捐助一塊”，“工程節(jié)省一塊”中來自非政府因素的節(jié)省資金和“單位幫助一塊”中的非黨政機構(gòu)捐助。這部分資金主要包括企業(yè)贊助、慈善機構(gòu)捐款、個人捐助（包括親朋贊助）、無息民間借貸和互助合作性資金等。根據(jù)遼寧方面提供的資料粗略估計，這部分的資金占比大約是5%?！　【C上所述，在“政府+市場+社會”的融資結(jié)構(gòu)中，政府渠道資金占比大約是38.6 7%，社會渠道資金權(quán)重大約是5%，市場渠道資金權(quán)重大約是56.3 3%。在缺乏國家層面相關(guān)制度指引的條件下，遼寧省通過特殊的政策手段有效調(diào)動了來自政府、市場和社會渠道的資金，特別是市場和政府渠道的資金，有效破解了集中、大規(guī)模的棚戶區(qū)改造中的資金難題?！　　?/pre>








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