公共財政框架下的省域國有資本經(jīng)營預(yù)算研究

內(nèi)容概要

　　建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的重要方式。2007年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，決定在全國范圍推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。但制度的確立并不意味著有關(guān)的理論和實踐問題已全部獲得解決。地方層面（省域）的國有資本經(jīng)營預(yù)算工作明顯滯后于中央層面，存在預(yù)算收入來源、預(yù)算編制主體的確定、預(yù)算層次劃分、預(yù)算支出安排、國企利潤上繳比例的確定等一系列矛盾問題。　　《馬克思主義理論與現(xiàn)實研究文庫：公共財政框架下的省域國有資本經(jīng)營預(yù)算研究》以十六大以來黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的重要論述和政策為指導(dǎo)思想，循蓿“分析框架—理論基礎(chǔ)—實證分析—制度設(shè)計”這一思路，逐步深入地探討分析了公共財政框架下省域國有資本經(jīng)營預(yù)算的建構(gòu)問題。

作者簡介

陳少暉，男，1962年11月出生，祖籍福建安溪。現(xiàn)任福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政金融系主任、教授、博士生導(dǎo)師。1980年以來，分別就讀于南京師大、華東師大、福建師大，相繼獲得法學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士和經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。2002～2005年，在廈門大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后流動站從事博士后研究。主要研究領(lǐng)域為國有資產(chǎn)管理與財政研究、勞動就業(yè)與社會保障研究以及當(dāng)代中國經(jīng)濟史研究。在《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》、《財政研究》、《當(dāng)代經(jīng)濟研究》等國家權(quán)威核心刊物及中文核心刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文80余篇，出版學(xué)術(shù)著作6部(含合著)，承擔(dān)并主持國家社科基金項目(2008)1項和省部級研究課題10余項，先后獲得福建省社會科學(xué)優(yōu)秀成果二、三等獎。
廖添土
1983年2月生，福建安溪人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師，經(jīng)濟學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師。主要研究方向為財政與國有資產(chǎn)管理、中國當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展史等。主持省廳級課題3項，參與國家社科、省社科等國家與省部級課題研究6項。在《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》、《福建論壇》、《福建師范大學(xué)學(xué)報》等刊物上撰寫論文28篇。專著《國有資產(chǎn)管理：制度變遷與改革模式》(第二作者)獲得福建省第九屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎三等獎。

書籍目錄

導(dǎo)論
  一  研究背景與重要意義
  二  核心范疇與研究視角
  三  研究思路與分析方法
  四  理論創(chuàng)新與實踐價值
  五  有待于進(jìn)一步研究的問題
第一章  近年來國有資本經(jīng)營預(yù)算研究進(jìn)展綜述
  第一節(jié)  中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的爭論
  第二節(jié)  關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算理論研究的近期進(jìn)展
  第三節(jié)  省域國有資本經(jīng)營預(yù)算的實踐進(jìn)展與理論探索
第二章  公共財政與國有資本財政的關(guān)系辨析
  第一節(jié)  市場失靈與公共財政模式的建立
  第二節(jié)  國有資本財政的相對獨立性及其職能特點
  第三節(jié)  雙元結(jié)構(gòu)財政模式的理論內(nèi)涵
  第四節(jié)  雙元結(jié)構(gòu)財政模式的職能特征與內(nèi)在邏輯
第三章  省域國有資本經(jīng)營預(yù)算的一般理論分析
  第一節(jié)  國有資本經(jīng)營預(yù)算的理論基礎(chǔ)
  第二節(jié)  國有資本經(jīng)營預(yù)算的內(nèi)涵與范圍界定
  第三節(jié)  建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的必要性
  第四節(jié)  國有資本經(jīng)營預(yù)算的性質(zhì)與特點
  第五節(jié)  國有資本經(jīng)營預(yù)算的制度價值與目標(biāo)體系
第四章  國家與國有企業(yè)財政分配關(guān)系：演進(jìn)與特征
  第一節(jié)  傳統(tǒng)體制下國有企業(yè)利潤分配關(guān)系的演變（1949～1977）
  第二節(jié)  稅利分流前國有企業(yè)利潤分配關(guān)系的調(diào)整（1977～1993）
  第三節(jié)  稅利分流：理順國家與企業(yè)財政分配關(guān)系的正確方向（1994年至今）
  第四節(jié)  以稅利分流為基礎(chǔ)重建國有資本財政收入制度
第五章  國有資本財政預(yù)算與公共財政預(yù)算的關(guān)系辨析
  第一節(jié)  政府復(fù)式預(yù)算制度下的兩種財政預(yù)算關(guān)系
  第二節(jié)  兩種財政預(yù)算的主體辨析
  第三節(jié)  兩種財政預(yù)算的運行區(qū)間比較
  第四節(jié)  兩種財政預(yù)算的互補與銜接
第六章  我國中央與地方之間的財政分權(quán)與國資利益分配：一個博弈模型
  第一節(jié)  中央與地方國資利益分配博弈分析的理論基礎(chǔ)
  第二節(jié)  傳統(tǒng)體制下的兩次財政分權(quán)對國資利益分配的調(diào)整
  第三節(jié)  中央與地方利益分配新格局：分稅制的引入
  第四節(jié)  中央與地方在國資利益分配上的博弈分析模型
第七章  中央與地方國有資本經(jīng)營預(yù)算的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排：分級所有
  第一節(jié)  國有資產(chǎn)“分級管理”與“分級所有”的比較分析
  第二節(jié)  基于政府經(jīng)濟職能層級劃分的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分布
  第三節(jié)  實行國有資本中央與地方“分級所有”的依據(jù)
  第四節(jié)  國有資本“分級所有”體制的建構(gòu)原則和劃分標(biāo)準(zhǔn)
第八章  省域國有資本經(jīng)營預(yù)算的實證分析（一）
  第一節(jié)  全國各省市國有資本總量分布與排序
  第二節(jié)  部分樣本省市的國有經(jīng)濟運行概況
第九章  省域國有資本經(jīng)營預(yù)算的實證分析（二）
  第一節(jié)  廣東省深圳市國有資本收益預(yù)算的基本做法
  第二節(jié)  湖北省武漢市國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本做法
  第三節(jié)  山東省青島市國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本做法
  第四節(jié)  福建省國資經(jīng)營預(yù)算的進(jìn)展與基本做法
  第五節(jié)  北京市國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本做法
  第六節(jié)  四川省國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本做法
  第七節(jié)  重慶市國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本做法
第十章  省域國有資本經(jīng)營預(yù)算的實證分析（三）
  第一節(jié)  上海市國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本做法：國資委層面
  第二節(jié)  上海市國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本做法：企業(yè)集團(tuán)層面
  第三節(jié)  安徽省國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本做法：國資委層面
  第四節(jié)  安徽省國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本做法：企業(yè)集團(tuán)層面
第十一章  省域國有資本經(jīng)營預(yù)算的實證分析（四）
  第一節(jié)  省域國有資本經(jīng)營預(yù)算制度執(zhí)行情況
  第二節(jié)  省域國有資本經(jīng)營預(yù)算模式的對比分析
  第三節(jié)  省域國有資本經(jīng)營預(yù)算存在的共性問題
  第四節(jié)  完善省域國有資本經(jīng)營預(yù)算的對策建議
第十二章  民生財政導(dǎo)向下的國有資本預(yù)算支出
  第一節(jié)  現(xiàn)行國有資本預(yù)算支出的非民生傾向
  第二節(jié)  國有資本預(yù)算支出重點應(yīng)當(dāng)向民生財政傾斜
  第三節(jié)  實踐效應(yīng)：以民生為導(dǎo)向的重慶國資模式借鑒
  第四節(jié)  構(gòu)建民生財政導(dǎo)向下的國有資本預(yù)算支出機制
第十三章  省域國有資本經(jīng)營預(yù)算的會計基礎(chǔ)選擇：權(quán)責(zé)發(fā)生制
  第一節(jié)  國有資本經(jīng)營預(yù)算會計基礎(chǔ)的一般理論
  第二節(jié)  國有資本經(jīng)營預(yù)算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性與可能性
  第三節(jié)  權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算制度的國際比較與借鑒
  第四節(jié)  國有資本經(jīng)營預(yù)算會計基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型的建構(gòu)思路
第十四章  公共財政框架下的省域國有資本經(jīng)營預(yù)算制度設(shè)計
  第一節(jié)  公共財政預(yù)算在政府預(yù)算體系中的地位與職能
  第二節(jié)  國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算的有機對接
  第三節(jié)  省域國有資本經(jīng)營預(yù)算制度框架的初步設(shè)計
  第四節(jié)  省域國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的模式選擇
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　二 共財政與國有資本財政的關(guān)系　　按照國家分配論的觀點，無論是公共財政，還是國有資本財政，都是以國家為主體的分配關(guān)系。這種共性決定兩者共同構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟條件下財政的有機統(tǒng)一體，形成了我國體制轉(zhuǎn)型期特有的雙元結(jié)構(gòu)財政模式。在這個統(tǒng)一體內(nèi)部的兩個組成部分之間，既存在內(nèi)在的統(tǒng)一性，又體現(xiàn)出明顯的差異性?！　」藏斦c國有資本財政之間的內(nèi)在統(tǒng)一性主要表現(xiàn)為：（1）具有同一分配主體。兩種不同模式的財政都是以國家（政府）為主體的分配關(guān)系，即各級政府是它們共有的分配主體，只不過在現(xiàn)實分配過程中，作為公共財政的分配主體，政府是以政治權(quán)力行使者的身份出現(xiàn)，而作為國有資本財政的分配主體，政府則是以國有資本所有者的身份出現(xiàn)。（2）具有同一分配對象。公共財政和國有資本財政都是以社會產(chǎn)品，并且主要是以剩余產(chǎn)品價值為分配對象。其中，公共財政以稅收形式從所有企業(yè)的剩余產(chǎn)品價值中取走一部分，而國有資本財政則只能從國有企業(yè)的稅后利潤上繳或國有股份投資增值中集中一部分收入。另外，公共財政除了對M的征收外，V也逐漸成為分配對象（個人所得稅），而國有資本財政則基本上只能以M為分配對象，只有在其以國債形式籌集資金時才涉及C和V。（3）具有共同的分配目的。兩者都以滿足政府履行自身職能的需要為直接目的。其中，公共財政以滿足政府履行公共服務(wù)職能的需要為直接目的，而國有資本財政則以滿足政府履行國有資本所有者職責(zé)的需要為直接目的。雖然兩者職能有別，但從根本上講，都是為市場經(jīng)濟下各類市場主體提供服務(wù)。公共財政彌補市場失靈的功能能夠為市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供必不可少的外部條件，而國有資本財政的作用范圍雖然主要限定在國有經(jīng)濟領(lǐng)域，但由于其具有宏觀經(jīng)營性的特征，能夠通過國有資本財政的收入和支出（投資），調(diào)整和優(yōu)化宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而同樣達(dá)到提高市場主體效率和增進(jìn)全社會福利的目的。（4）具有共同的分配依據(jù)。雖然從特點上看，兩種財政行為的分配依據(jù)各不相同，公共財政依據(jù)的是政府的政治權(quán)力，以具有強制性的稅收制度取得財政收入；而國有資本財政則是依據(jù)政府的國有資產(chǎn)所有權(quán)即財產(chǎn)權(quán)利，參與國有企業(yè)稅后利潤的分配以及收取國有資源開發(fā)、占有、使用的部分收益。但如果將這些內(nèi)容上的差異抽象掉，則仍可以得出雙元財政都是依據(jù)政府的權(quán)力進(jìn)行分配的結(jié)論?！　　?/pre>




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