治理結(jié)構(gòu)與高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新

內(nèi)容概要

高新區(qū)(亦被稱為“科學(xué)園區(qū)”)是20世紀(jì)世界科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要形式。中國一直把發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)視為一項戰(zhàn)略性任務(wù)。1990年代以來，國務(wù)院相繼批準(zhǔn)了88個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此作為推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極。但是。在過去二十多年的發(fā)展過程中，高新區(qū)呈現(xiàn)出“高增長與低創(chuàng)新”的特征，與國家創(chuàng)辦高新區(qū)的政策初衷具有較大落差。
除西藏外，每一個省(區(qū)、市)都至少有一個高新區(qū)的現(xiàn)狀，就表明中國的高新區(qū)發(fā)展不是一個市場的選擇，而是政府怎樣構(gòu)建高新區(qū)的問題。它從理論或?qū)嵺`上都與美國硅谷那樣的參照系有很大差別，因而用自由市場經(jīng)濟(jì)的“服務(wù)者”的理論來解釋我國高新區(qū)發(fā)展問題難免隔靴搔癢。
因此，湯志林編著的《治理結(jié)構(gòu)與高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新(中國高新區(qū)發(fā)展問題解讀)》基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視角，從我國高新區(qū)特定的治理結(jié)構(gòu)出發(fā)，探討高新區(qū)管委會角色行為的制度原因和生成機(jī)制，亦即央一地關(guān)系和高新區(qū)兩級治理對管委會行為偏好、資源權(quán)限和行為對象的影響，構(gòu)建了“縱向治理一角色生成一行為特征”的分析框架，分析和解釋了目前我國的高新區(qū)為什么會是“高增長、低創(chuàng)新”，并通過大量實地調(diào)研和數(shù)據(jù)資料研究，對相關(guān)研究命題進(jìn)行了實證檢驗。
《治理結(jié)構(gòu)與高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新(中國高新區(qū)發(fā)展問題解讀)》的意義不僅在于對中國高新區(qū)發(fā)展歷史做出了合理的理論評析，更在于對未來高新區(qū)發(fā)展的完善提供了有價值的理論參考。

作者簡介

　　湯志林，1982年10月出生，湖南津市人。2005年獲廈門大學(xué)管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，2007年獲中山大學(xué)管理學(xué)碩士學(xué)位，201 1年獲清華大學(xué)管理學(xué)博士學(xué)位?！≡凇秶H經(jīng)濟(jì)評論》《公共管理評論》《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)》《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文多篇?！　　　∫蟠嬉?，1955年11月出生，云南昆明市人?，F(xiàn)任清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。曾先后于1998年和2008年到加拿大多倫多大學(xué)、荷蘭萊頓大學(xué)做訪問學(xué)者，現(xiàn)被聘為荷蘭國際亞洲研究院規(guī)制與治理研究中心（ IIAS Center for Regulation and Covernance）研究員。曾受邀到臺灣東華大學(xué)、淡江大學(xué)講學(xué)。　　主要研究領(lǐng)域：區(qū)域發(fā)展與政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在《公共管理評論》《國際經(jīng)濟(jì)評論》《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)》《臺灣研究》等學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文20余篇，主持國家社會科學(xué)基金、國家部委及地方政府委托研究課題20余項。

書籍目錄

第一章  導(dǎo)論
  第一節(jié)  高新區(qū)在科技創(chuàng)新中的作用
  第二節(jié)  高新區(qū)研究理論評析
  第三節(jié)  中國高新區(qū)及其研究
第二章  研究理論框架與假設(shè)
  第一節(jié)  經(jīng)濟(jì)活動中的政府角色
  第二節(jié)  理論分析框架
  第三節(jié)  研究命題或假設(shè)
第三章  高新區(qū)發(fā)展的宏觀體制環(huán)境
  第一節(jié)  分權(quán)理論與分權(quán)特征
  第二節(jié)  中國的放權(quán)理論與放權(quán)特征
  第三節(jié)  放權(quán)與分權(quán)差異
  第四節(jié)  放權(quán)體制與地方政府行為特征
第四章  高新區(qū)與區(qū)域租金
  第一節(jié)  計劃經(jīng)濟(jì)式的高新區(qū)建立
  第二節(jié)  增長市場與區(qū)域租金
  第三節(jié)  高新區(qū)與區(qū)域租金
第五章  高新區(qū)縱向治理結(jié)構(gòu)及特征
  第一節(jié)  高新區(qū)類型劃分
  第二節(jié)  我國高新區(qū)縱向治理的制度設(shè)計
  第三節(jié)  中央“目錄式治理”的軟約束
  第四節(jié)  地方“屬地化治理”的強(qiáng)勢
第六章  縱向治理與高新區(qū)管委會行為角色
  第一節(jié)  管委會主體特征和行為偏好
  第二節(jié)  管委會的政策權(quán)限特征
  第三節(jié)  管委會行為對象特征
第七章  高新區(qū)管委會角色行為特征
  第一節(jié)  管委會行為目標(biāo)及行為能力
  第二節(jié)  管委會行為模式
  第三節(jié)  高新區(qū)發(fā)展特征
第八章  高新區(qū)政府角色比較
  第一節(jié)  角色行為理論比較
  第二節(jié)  角色行為案例比較
  第三節(jié)  我國高新區(qū)發(fā)展與政府行為轉(zhuǎn)型
附錄A  高新區(qū)實際調(diào)研
附錄B  國家高新區(qū)的國家政策法規(guī)
附錄C  國家高新區(qū)的地方政策法規(guī)
附錄D  國家高新區(qū)管理體制和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況
附錄E  國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系
附錄F  國家高新區(qū)發(fā)展情況（1993-2008年）
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　二　高新區(qū)管委會的保姆式作為　　在行為意愿強(qiáng)而政策權(quán)限與需求不匹配的情況下，高新區(qū)管委會會采取優(yōu)勢政策替代劣勢政策的策略。高新區(qū)在實際運(yùn)行過程中，　目標(biāo)企業(yè)不僅需要高新區(qū)管委會的直接優(yōu)惠政策，還對市場社會政策有需求。而高新區(qū)管委會市場社會政策權(quán)限小，滿足不了要求，只能通過直接政策干預(yù)來選擇性滿足目標(biāo)企業(yè)的市場社會政策需求，即針對某些企業(yè)的選擇性作為。實際運(yùn)行中，高新區(qū)管委會采取“一事一議”、“特殊照顧”、“上服務(wù)”、　“書記市長項目”等保姆式服務(wù)（陳玲等，2010），解決目標(biāo)企業(yè)的行政審批、市場準(zhǔn)入、融資、產(chǎn)品銷售、人才需求等問題，而不是通過制定公平合理的市場社會政策來構(gòu)建園區(qū)的市場社會網(wǎng)絡(luò)機(jī)制?！　‖F(xiàn)有體制下，項目從高新區(qū)管委會引進(jìn)到實際投產(chǎn)銷售，需要一系列行政審批和市場準(zhǔn)入審查。顯然，高新區(qū)管委會自身沒法徹底改變這一整套復(fù)雜的行政審批程序，而是針對特殊項目（企業(yè)）采取特殊方式來解決。高新區(qū)管委會親自出面幫企業(yè)“跑”相關(guān)職能部門，取得地方領(lǐng)導(dǎo)支持，實施“一事一議”的方式來幫助企業(yè)營造較好的行政和市場環(huán)境。例如，某省發(fā)改委某處長談到，省政府組織的高新區(qū)大項目的招商引資協(xié)調(diào)會的情景?！皥@區(qū)引進(jìn)的戰(zhàn)略性大項目

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