中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告

內(nèi)容概要

2012年文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心文化遺產(chǎn)課題組編撰的第四部文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)。
在2012年這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上推出的作為文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展參謀的文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)，以展望“十二五”為主題，旨在承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，既明了這個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距，也為文物保護(hù)和利用、風(fēng)景名勝區(qū)管理等具體工作提供近中期有理有據(jù)的建議。
劉世錦主編的《中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2012）》這部文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)仍由主題報(bào)告、技術(shù)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告組成，延續(xù)了“主題報(bào)告給出政策建議”、“技術(shù)報(bào)告解釋主題報(bào)告”、“技術(shù)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告共同為主題報(bào)告提供支持”的體例。課題組發(fā)揮國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心以戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性研究見(jiàn)長(zhǎng)的特點(diǎn)，結(jié)合文物系統(tǒng)以及風(fēng)景名勝區(qū)系統(tǒng)的最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，輔以案例分析和量化分析說(shuō)明書(shū)，系統(tǒng)、具體、深入淺出地描述了文化遺產(chǎn)事業(yè)的現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距并提出了對(duì)策。考慮到文化遺產(chǎn)事業(yè)與國(guó)計(jì)民生日益緊密的關(guān)系，這部文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)還關(guān)注了社會(huì)熱點(diǎn)并希望窺斑見(jiàn)豹，用兩個(gè)特別關(guān)注（“生態(tài)補(bǔ)償政策不能‘沒(méi)文化’”、“從博物館相關(guān)事件看文化遺產(chǎn)管理單位體制機(jī)制變革”）試圖發(fā)現(xiàn)國(guó)家政策、媒體焦點(diǎn)與事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，力求這一事業(yè)能在更好整合國(guó)家之力、社會(huì)之情的狀態(tài)中與時(shí)俱進(jìn)。
具體來(lái)說(shuō)，《中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2012）》這部藍(lán)皮書(shū)在全書(shū)線(xiàn)索設(shè)置和內(nèi)容安排中緊扣“民生”、“科學(xué)發(fā)展”。在主題報(bào)告第一章和第二章中，以文化遺產(chǎn)與美好生活的關(guān)系發(fā)端，從定性定量?jī)煞矫鎸ふ沂聵I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)之間的差距：從人民群眾需求滿(mǎn)足的角度來(lái)定性尋找文化遺產(chǎn)事業(yè)現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距；嘗試性地將文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展終極標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)好
”（文物本體保護(hù)好、周邊環(huán)境整治好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好、人民生活改善好）轉(zhuǎn)化為評(píng)估指標(biāo)體系，以定量尋找事業(yè)發(fā)展差距。以這些差距為依據(jù)，系統(tǒng)整理了當(dāng)前事業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，包括基礎(chǔ)不牢、欠賬不少、借力不夠等方面，然后第三章從管理制度、第四章從管理水平方面分析了問(wèn)題成因：大多數(shù)問(wèn)題可以通過(guò)完善體制機(jī)制解決，而完善的方向是事業(yè)的歸事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的歸產(chǎn)業(yè)，體制要健全、機(jī)制要規(guī)范、機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)。尤其要依據(jù)“機(jī)構(gòu)編制情況與事權(quán)對(duì)稱(chēng)”原則加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，并在文物有效保護(hù)、文物執(zhí)法督察和安全監(jiān)管、人才隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究等方面著力，才能提升管理水平。
今年的問(wèn)題成因量化分析中，還不乏與業(yè)內(nèi)外人士感覺(jué)不符的重要結(jié)論，如在全面考慮保護(hù)和利用的情況下，文物大省不一定管理水平高、相關(guān)功能發(fā)揮好。這是因?yàn)檫@些省文物資源較多，不可移動(dòng)文物的保護(hù)任務(wù)較重、保護(hù)需求迫切，相應(yīng)的就需要更多的人力、財(cái)力、物力投入，否則就會(huì)呈現(xiàn)文物大省反而管理水平較低的現(xiàn)象；又如，故宮的管理水平，在全國(guó)博物館乃至所有事業(yè)單位中都是較高的，其“十重門(mén)”中顯現(xiàn)的問(wèn)題及其制度成因，在全國(guó)絕大多數(shù)類(lèi)似單位中也存在，只是故宮身處聚光燈下而已。這些結(jié)論，都體現(xiàn)了作為相關(guān)工作技術(shù)支撐的必備特性：科學(xué)性。也因此，對(duì)即將發(fā)布的文化遺產(chǎn)白皮書(shū)、風(fēng)景名勝區(qū)白皮書(shū)以及文物系統(tǒng)相關(guān)工作（如國(guó)家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估）和相關(guān)研究（如中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院關(guān)于大遺址和文物保護(hù)單位管理體制研究）中的內(nèi)容有興趣或有質(zhì)疑的讀者，可以到文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)中來(lái)探賾索隱。另外，對(duì)日益紅火的文物旅游，藍(lán)皮書(shū)第二章中也創(chuàng)新地給出了定義和特征，總結(jié)了當(dāng)前發(fā)展中的突出問(wèn)題，以使這個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用關(guān)系的焦點(diǎn)領(lǐng)域能在理論指導(dǎo)下規(guī)范發(fā)展，使十七屆六中全會(huì)提出的文化大發(fā)展、大繁榮能在符合文物工作規(guī)律的情況下理性實(shí)現(xiàn)。
除了這些總結(jié)和分析，因?yàn)閲?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心文化遺產(chǎn)課題組與中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院聯(lián)合申報(bào)2011年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“大遺址保護(hù)跟蹤研究”成功，2012年文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)主題報(bào)告第二章還專(zhuān)門(mén)增加了大遺址對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的理論分析，使這部藍(lán)皮書(shū)也成為這個(gè)重大項(xiàng)目的中間成果發(fā)布陣地。今后的文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)還將陸續(xù)把這個(gè)重大項(xiàng)目的成果發(fā)布出來(lái)，使其能服務(wù)于更多更廣的讀者，也使文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)自身的品位得以提高。
未來(lái)，文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)在基本延續(xù)目前體例的情況下，從研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)放化、研究方式多元化、研究?jī)?nèi)容具體化、寫(xiě)作文風(fēng)行業(yè)化四個(gè)方面繼續(xù)完善，力爭(zhēng)使藍(lán)皮書(shū)成為中華民族偉大復(fù)興之際文化遺產(chǎn)事業(yè)促進(jìn)并受益于這個(gè)過(guò)程的見(jiàn)證者，以書(shū)為證知興替。

書(shū)籍目錄

前言　文化遺產(chǎn)和美好生活
Ⅰ　主題報(bào)告
　第一章　展望“十二五”
 1.美好生活里的文化遺產(chǎn)
 2.從“十一五”指標(biāo)和“十二五”目標(biāo)看文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的差距
 3.基于愿景和差距的“十二五”發(fā)展重點(diǎn)022　
　第二章　文化遺產(chǎn)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)
 1.文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)的定性描述
 2.“十一五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)
 3.文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)與相關(guān)發(fā)展目標(biāo)的差距分析
 4.文物旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策
 5.大遺址保護(hù)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的分析
 6.展望“十二五”
　第三章　文化遺產(chǎn)管理體制機(jī)制及其“十二五”期間的發(fā)展
 1.文化遺產(chǎn)事業(yè)管理體制機(jī)制的發(fā)展背景和方向
 2.文物行政管理機(jī)構(gòu)的概況和問(wèn)題
 3.基于調(diào)查的文物保護(hù)單位管理體制機(jī)制的基本情況和問(wèn)題分析
 4.博物館管理體制機(jī)制概況
 5.文化遺產(chǎn)事業(yè)管理體制機(jī)制“十二五”期間的發(fā)展方向和路徑099　
　第四章　文化遺產(chǎn)事業(yè)管理水平評(píng)價(jià)——從“十一五”展望“十二五”
 1.從管理水平角度看“十一五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展
 2.文化遺產(chǎn)事業(yè)管理水平的GAP分析
Ⅱ　技術(shù)報(bào)告
　第一章　從系統(tǒng)外看“十二五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展難點(diǎn)
 1.文化遺產(chǎn)事業(yè)的基礎(chǔ)工作評(píng)價(jià)
 2.工作重點(diǎn)與社會(huì)熱點(diǎn)的關(guān)系
 3.“十二五”期間事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)與方向138　
　第二章　文化遺產(chǎn)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的測(cè)算
 1.基本測(cè)算方法說(shuō)明
 2.文化遺產(chǎn)事業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)測(cè)算
 3.博物館對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)測(cè)算
 4.測(cè)算的誤差分析198　
　第三章　各級(jí)各類(lèi)文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體制機(jī)制詳情
 1.文化遺產(chǎn)事業(yè)管理體制機(jī)制現(xiàn)狀——基于調(diào)查
 2.文物保護(hù)單位管理的面上問(wèn)題
 3.大遺址管理概況、問(wèn)題和案例說(shuō)明
 4.發(fā)達(dá)國(guó)家大遺址管理體制機(jī)制及其對(duì)中國(guó)體制機(jī)制建設(shè)的借鑒
　 5.本章總結(jié)256　
　第三章附錄　法律法規(guī)角度的文化與自然遺產(chǎn)地管理體制機(jī)制異同
 1.應(yīng)然角度的文化與自然遺產(chǎn)地管理情況
 2.文化遺產(chǎn)地與管理體系的對(duì)應(yīng)情況和實(shí)際管理狀況271　
　第四章　文化遺產(chǎn)事業(yè)管理水平定量評(píng)價(jià)——基于GAP分析方法
 1.從管理水平角度看“十一五”期間文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展
 2.文化遺產(chǎn)事業(yè)的管理水平評(píng)價(jià)——基于GAP分析
 3.展望“十二五”——GAP分析與文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接
Ⅲ　評(píng)估報(bào)告
第一章　評(píng)估報(bào)告評(píng)什么、怎么評(píng)、怎么用
 1.評(píng)估報(bào)告評(píng)什么、怎么評(píng)
 2.評(píng)估報(bào)告怎么用348　
　第二章　“十一五”期間我國(guó)文物系統(tǒng)投入狀況的對(duì)比分析
 1.投入狀況對(duì)比分析
 2.各地區(qū)2010年文物系統(tǒng)的投入狀況356　
　第三章　2010年度文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展效率評(píng)估
 1.效率評(píng)估的工作基礎(chǔ)
 2.2010年文物系統(tǒng)發(fā)展靜態(tài)效率
 3.國(guó)家考古遺址公園的投入狀況分析
 4.2006~2010年我國(guó)文物系統(tǒng)發(fā)展效率的對(duì)比分析
 5.各省份文物系統(tǒng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)效率（2009~2010年）
 6.各省份文物系統(tǒng)發(fā)展效率排名情況395　
　第四章　評(píng)估報(bào)告結(jié)論
 1.對(duì)“十一五”期間文物系統(tǒng)投入狀況的總體評(píng)價(jià)
 2.對(duì)“十一五”期間文物系統(tǒng)發(fā)展效率變化的總體評(píng)價(jià)
 3.“十二五”期間提高文物系統(tǒng)發(fā)展效率的建議
　特別關(guān)注一　生態(tài)補(bǔ)償政策不能“沒(méi)文化”
 1.前言
 2.文化遺產(chǎn)事業(yè)的美好“錢(qián)景”
 3.客觀看補(bǔ)償政策的不足
 4.主觀看基礎(chǔ)不牢、意識(shí)不足及政治地位不高
 5.發(fā)展建議413　
　特別關(guān)注二　從博物館相關(guān)事件看文化遺產(chǎn)管理單位體制機(jī)制變革
 1.博物館的管理問(wèn)題是高速發(fā)展中的問(wèn)題，但也是共性問(wèn)題
 2.體制機(jī)制成因
 3.體制機(jī)制層面的對(duì)策
 4.問(wèn)題昭示的發(fā)展方向：博物館的經(jīng)營(yíng)應(yīng)在規(guī)范的前提下多樣化且更貼近民生

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   3.2.1 文化遺產(chǎn)的精細(xì)化管理 文化遺產(chǎn)的精細(xì)化管理已不是一個(gè)新鮮詞匯，迄今為止的四部文化遺產(chǎn)都利用GAP分析和DEA分析尋找文化遺產(chǎn)事業(yè)在精細(xì)化管理方面的不足。在2008年和2009年藍(lán)皮書(shū)中，我們已經(jīng)通過(guò)GAP分析方法對(duì)截至2005年各省文物系統(tǒng)的行政資源空間配置效率進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)。沿用這一思路，2010年藍(lán)皮書(shū)將文物保護(hù)管理工作按照其管理內(nèi)容和工作成效分門(mén)別類(lèi)，據(jù)此設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用GAP方法進(jìn)行分析，找出目前工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從而使提高文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的管理效率。 目前我國(guó)文化遺產(chǎn)精細(xì)化管理中反映出來(lái)的主要問(wèn)題集中在政策效力不夠、基層執(zhí)行力不足等方面。文化遺產(chǎn)事業(yè)在“十一五”期間的進(jìn)步有目共睹，按照精細(xì)化管理的要求，總體的管理水平在提高。但是，按照2010年藍(lán)皮書(shū)中提出的“全面、規(guī)范、高效”的標(biāo)準(zhǔn)衡量，文物系統(tǒng)內(nèi)部行政資源配置的效能仍舊不夠高，尤其是云南、陜西、湖南、內(nèi)蒙古、新疆、福建等省份仍有較大提高空間。 GAP分析的結(jié)果為管理層面提供了科學(xué)判斷的依據(jù)，為了更好地發(fā)揮其對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用，需要從相關(guān)政策制定者、具體工作執(zhí)行者兩個(gè)方面著手。一方面，從上位性的政策層面來(lái)看，目前國(guó)家的綜合發(fā)展規(guī)劃、廣域政策和相關(guān)法律制定中對(duì)文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展、對(duì)文化遺產(chǎn)事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系仍然認(rèn)識(shí)不夠，文物行政部門(mén)應(yīng)在今后的工作中關(guān)注國(guó)家大政方針和廣域政策的制定，主動(dòng)將文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)需求反映出來(lái)，呼吁平行部門(mén)和社會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作更加重視，統(tǒng)籌考慮文化遺產(chǎn)事業(yè)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，從文物系統(tǒng)的基層建設(shè)來(lái)看，通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)省級(jí)行政區(qū)的比較也便于各地區(qū)找準(zhǔn)自身的相對(duì)位置，尤其是存在行政資源投入相對(duì)不足、使用效率不高等方面問(wèn)題的地區(qū)更需要理清思路，優(yōu)先解決文物保護(hù)和發(fā)展的根本問(wèn)題——遵循“保護(hù)優(yōu)先”原則，在文化遺產(chǎn)資源得到切實(shí)保護(hù)的前提下，有針對(duì)性地加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)、管理制度改革和服務(wù)方式改進(jìn)等方面的工作，以提高管理水平。

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《中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2012版)》的文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題成因定量分析的結(jié)論中，不乏與業(yè)內(nèi)外人士感覺(jué)不符的重要結(jié)論，如越是文物大省，其相關(guān)投入相對(duì)其保護(hù)和利用的全面需要來(lái)說(shuō)越不足。《中國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2012版)》還關(guān)注了社會(huì)熱點(diǎn)并希望窺斑見(jiàn)豹，用兩個(gè)特別關(guān)注（“生態(tài)補(bǔ)償政策不能‘沒(méi)文化’”、“從博物館相關(guān)事件看文化遺產(chǎn)事業(yè)單位體制機(jī)制變革”）試圖發(fā)現(xiàn)國(guó)家政策、媒體焦點(diǎn)與事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，力求這一事業(yè)能在更好整合國(guó)家之力、社會(huì)之情的狀態(tài)中與時(shí)俱進(jìn)。

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