傾聽(tīng)基層計(jì)生干部的心聲

內(nèi)容概要

　　這是一個(gè)實(shí)行了30多年的基本國(guó)策，一個(gè)涉及家家戶(hù)戶(hù)的生育大事，一個(gè)至今令上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下至黎民百姓都頗感困惑的世紀(jì)難題。獨(dú)生子女，超生處罰，老百姓生與不生，都是難事；生育政策如何調(diào)整，何時(shí)調(diào)整，高層決策者頗費(fèi)斟酌，久難決斷；關(guān)于生育政策調(diào)整的多年討論，甚至廢除計(jì)劃生育制度觀(guān)點(diǎn)的提出，專(zhuān)家學(xué)者的呼聲時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，始終不斷。計(jì)劃生育，從它誕生之日起就注定了特有的爭(zhēng)議性。
　　無(wú)論怎樣判斷人口形勢(shì)，無(wú)論怎樣決斷生育政策、無(wú)論怎樣要求計(jì)劃生育工作，最終都要依靠處于第一線(xiàn)的基層干部去貫徹、去實(shí)施。然而在第一線(xiàn)執(zhí)行計(jì)劃生育的工作者對(duì)這個(gè)問(wèn)題究竟有什么想法？?jī)A聽(tīng)者幾何？《傾聽(tīng)基層計(jì)生干部的心聲：來(lái)自江浙滬粵的報(bào)告》通過(guò)對(duì)三省一市基層計(jì)劃生育執(zhí)行者的實(shí)地調(diào)查，直接了解他們的看法和心聲。現(xiàn)在，作為傾聽(tīng)者和實(shí)錄者，研究者把結(jié)果奉獻(xiàn)給大家。中國(guó)計(jì)劃生育走向何處？生育政策調(diào)整何時(shí)為好？

作者簡(jiǎn)介

　　王滌，杭州師范大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)、研究員。主要從事流動(dòng)人口、計(jì)劃生育管理、老年學(xué)、青春健康等方面研究。主持并完成國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目?jī)身?xiàng)，其他各級(jí)各類(lèi)科研項(xiàng)目20多項(xiàng)；先后發(fā)表學(xué)術(shù)論文80余篇，出版專(zhuān)著4部。有關(guān)學(xué)術(shù)成果先后獲各級(jí)各類(lèi)優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)17項(xiàng)。先后被授予浙江省“九五”時(shí)期和“十一五”時(shí)期計(jì)劃生育先進(jìn)工作者、杭州市“三八”紅旗手、浙江省高校優(yōu)秀學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)教師等光榮稱(chēng)號(hào)。主要社會(huì)兼職：中國(guó)人口學(xué)會(huì)理事、浙江省和杭州市人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江省老年學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事等。
　　周長(zhǎng)洪，南京人口管理干部學(xué)院教授，院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任。中國(guó)人口學(xué)會(huì)理事，國(guó)家人口計(jì)劃生育委員會(huì)綜合改革專(zhuān)家組副組長(zhǎng)。主持完成國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題“生育政策的完善與平穩(wěn)過(guò)渡”、國(guó)家人口計(jì)劃生育委員會(huì)課題“農(nóng)村獨(dú)生子女父母（50+）養(yǎng)老現(xiàn)狀、預(yù)期與對(duì)策研究”、江蘇省社會(huì)科學(xué)基金課題“江蘇省生育政策微調(diào)研究”等40余項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文180余篇，合作出版著作4部。
　　譚克儉，山西省社科院人口研究中心主任、研究員。主要從事農(nóng)村社會(huì)保障、人口學(xué)與計(jì)劃生育管理等方面研究。主要社會(huì)兼職：國(guó)際人口科學(xué)聯(lián)盟成員、中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)人口學(xué)會(huì)理事、山西省社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、山西省人口學(xué)會(huì)常務(wù)理事、山兩省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)常務(wù)理事、山西省老年學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，山西大學(xué)和山西師范大學(xué)碩士生導(dǎo)師、教授。

書(shū)籍目錄

第一篇 課題調(diào)查結(jié)論與研究建議
第一章 長(zhǎng)三角江浙滬兩省一市計(jì)劃生育工作的調(diào)查結(jié)論
第一節(jié) 我們調(diào)查的基本結(jié)論
第二節(jié) 我們研究后的改革建議
第二章 江浙滬兩省一市與廣東省計(jì)劃生育調(diào)查的比較研究
第一節(jié) 江浙滬粵三省一市計(jì)劃生育工作發(fā)展的區(qū)域差異
第二節(jié) 江浙滬粵三省一市計(jì)劃生育工作遭遇的共同困境
第二篇 江浙滬粵三省一市的調(diào)查分報(bào)告
第三章 江蘇省基層人口計(jì)劃生育干部的調(diào)查報(bào)告
第一節(jié) 被調(diào)查干部背景與基本情況
第二節(jié) 關(guān)于人口與計(jì)劃生育管理工作調(diào)查的研究分析
第三節(jié) 對(duì)調(diào)查研究結(jié)果的思考
第四章 浙江省基層人口計(jì)劃生育干部的調(diào)查報(bào)告
第一節(jié) 浙江省基層計(jì)劃生育工作調(diào)查的研究報(bào)告
第二節(jié) 浙江省生育政策完善和管理體制轉(zhuǎn)型的調(diào)查報(bào)告
第五章 上海市基層人口計(jì)劃生育干部的調(diào)查報(bào)告
第一節(jié) 調(diào)查研究的背景與目的
第二節(jié) 調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果要點(diǎn)分析
第三節(jié) 座談會(huì)調(diào)研結(jié)果與要點(diǎn)
第四節(jié) 初步的認(rèn)識(shí)與建議
第六章 廣東省基層人口計(jì)劃生育干部的調(diào)查報(bào)告
第一節(jié) 從縣鄉(xiāng)基層調(diào)查看廣東人口計(jì)生“十二五”亟待解決的問(wèn)題
第二節(jié) 人口計(jì)生管理綜合改革問(wèn)卷調(diào)查的分析研究
第三節(jié) 廣東省人口和計(jì)劃生育事業(yè)改革發(fā)展建議
第三篇 報(bào)告的定量定性分析
第七章 江浙滬粵三省一市問(wèn)卷的比較分析
第一節(jié) 被調(diào)查干部的基本情況
第二節(jié) 對(duì)低生育水平和人口計(jì)劃的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)
第三節(jié) 對(duì)人口和計(jì)劃生育依法管理的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)
第四節(jié) 對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)
第五節(jié) 對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)
第六節(jié) 對(duì)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)
第七節(jié) 對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)
第八節(jié) 對(duì)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)
第九節(jié) 人口和計(jì)劃生育工作的部門(mén)配合與社會(huì)形象
第十節(jié) 對(duì)人口和計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)
第十一節(jié) 對(duì)人口和計(jì)劃生育工作綜合改革的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)
第十二節(jié) 對(duì)現(xiàn)行生育（數(shù)量）政策的評(píng)價(jià)
第十三節(jié) 對(duì)現(xiàn)行生育（數(shù)量）政策的意見(jiàn)
……
附錄
代后記

章節(jié)摘錄

　　計(jì)劃生育社會(huì)保障制度的內(nèi)容涉及我國(guó)社會(huì)保障制度的全部領(lǐng)域：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置。針對(duì)計(jì)劃生育家庭的不同情況設(shè)置不同類(lèi)別的保障項(xiàng)目和不同檔次的保障水平，通過(guò)立法保障，使凡符合條件的計(jì)劃生育家庭均可享受。具體保障對(duì)象中特別要重視過(guò)去30年中為國(guó)家計(jì)劃生育基本國(guó)策作出貢獻(xiàn)、尚處于貧困邊緣或者貧困狀態(tài)的計(jì)劃生育家庭，如某個(gè)時(shí)間前領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻和雙女絕育的夫妻；殘疾獨(dú)生子女的本人及父母，以及獨(dú)生子女死亡的父母；獨(dú)生子女父母殘廢的及其未成年獨(dú)生子女等。計(jì)劃生育家庭傷殘的可納入醫(yī)療救助范圍并提高標(biāo)準(zhǔn)；計(jì)劃生育家庭因變故而形成的孤兒應(yīng)納入優(yōu)撫安置和社會(huì)救助范圍，孤寡老人應(yīng)納入社會(huì)供養(yǎng)體系，并給予更多的優(yōu)惠待遇。　　目前，計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)扶助體系是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)保障體系，基本定性為對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。從本質(zhì)上看，它應(yīng)屬于我國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)補(bǔ)充，尚未進(jìn)入國(guó)家社會(huì)保障體系。我們認(rèn)為，目前的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制與獎(jiǎng)扶制度具有過(guò)渡性質(zhì)，因?yàn)楸Ｕ纤闹黧w——人口計(jì)劃生育部門(mén)并不具備社會(huì)保障的制度功能，它的承諾不具備長(zhǎng)效的法律保證。　　這個(gè)問(wèn)題，從近處來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的城鄉(xiāng)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市居民與農(nóng)村居民都同是公民同待遇。同時(shí)，隨著獨(dú)生子女和雙女戶(hù)等實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦陸續(xù)進(jìn)入老齡化，實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶(hù)和兩個(gè)女兒戶(hù)家庭中老年人，國(guó)家應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起他們的養(yǎng)老社會(huì)保障責(zé)任，對(duì)他們應(yīng)該有比一般老年人更高的、更好的社會(huì)養(yǎng)老保障待遇。　　……

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