中國轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)治理

用戶評(píng)論 (總計(jì)2條)

•   本書提出了“工程一技術(shù)”、“組織一制度”、“政治一社會(huì)”三種傳統(tǒng)，“災(zāi)害”、“風(fēng)險(xiǎn)”、“危機(jī)”三種范式和“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一突發(fā)事件 (災(zāi)害)一公共危機(jī)”的一般模型。 在制度層面，《中國轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)治理(理論模型與現(xiàn)實(shí)路徑)》在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和中國轉(zhuǎn)型兩大背景下，提出了系統(tǒng)治理、主動(dòng)治理、動(dòng)態(tài)治理三種戰(zhàn)略，主張以應(yīng)急管理為起點(diǎn)，借助突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)民意的政治功能，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，對(duì)我們教學(xué)和學(xué)術(shù)研究很有教育意義。
•   　　
  　　書評(píng)：中國轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)治理——理論模型與現(xiàn)實(shí)路徑，張海波著，2012，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社
  　　呂孝禮
  　　荷蘭烏特勒支大學(xué)；清華大學(xué)公共管理學(xué)院中國應(yīng)急管理研究基地
  　　
  　　
  　　張海波博士是國內(nèi)為數(shù)不多長(zhǎng)期關(guān)注危機(jī)管理研究的青年學(xué)者。他的博士研究先后獲得了南京大學(xué)優(yōu)秀博士學(xué)位論文、江蘇省優(yōu)秀博士學(xué)位論文。近些年來，張海波博士已經(jīng)有多篇危機(jī)管理相關(guān)文章陸續(xù)發(fā)表在國內(nèi)主流社會(huì)科學(xué)、公共管理和政治學(xué)期刊上，如《中國社會(huì)科學(xué)》、《中國行政管理》、《政治學(xué)研究》等。本書是在其博士論文基礎(chǔ)上修訂出版的最新作品，也是其危機(jī)管理相關(guān)研究長(zhǎng)期積累的結(jié)果。
  　　《中國轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)治理》（以下簡(jiǎn)稱《危機(jī)治理》）一書對(duì)中國轉(zhuǎn)型期的公共危機(jī)治理的特點(diǎn)展開研究，建構(gòu)了“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)——突發(fā)事件（災(zāi)害）——公共危機(jī)”的理論框架，提出了主動(dòng)治理、動(dòng)態(tài)治理、系統(tǒng)治理的“三位一體”的政策框架，主張將應(yīng)急管理研究擴(kuò)展至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究。
  　　筆者認(rèn)為張海波博士在如下幾個(gè)方面作了非常有益的探討：
  　　作者比較全面地對(duì)危機(jī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)害管理領(lǐng)域的國內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理。梳理相關(guān)文獻(xiàn)之后，作者發(fā)現(xiàn)災(zāi)害、危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)范式的研究存在著演進(jìn)性，即“危機(jī)范式比災(zāi)害范式更普適，風(fēng)險(xiǎn)范式比危機(jī)范式更深刻”（p35）。在闡述公共危機(jī)、突發(fā)事件和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)三者關(guān)系時(shí)，作者采用了三個(gè)概念的狹義定義，認(rèn)為突發(fā)事件發(fā)生之后才由潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為顯性公共危機(jī)。隨后在第二章中，作者對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)到公共危機(jī)的因果轉(zhuǎn)化機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
  　　張博士對(duì)公共危機(jī)、突發(fā)事件和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)三者關(guān)系的辨析為后續(xù)深入探討打下了良好的基礎(chǔ)。后續(xù)研究中或許在如下幾個(gè)方面可以進(jìn)一步探討，比如進(jìn)一步闡明三個(gè)概念指代的“主體”(agent)到底是什么；若是如作者所說：“公共危機(jī)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一樣，既是實(shí)體的，也是建構(gòu)的”（p59），是否可以深入探討實(shí)體的和建構(gòu)的兩種情況下二者的區(qū)別和聯(lián)系？此外，在回顧國外文獻(xiàn)時(shí)，可否專門就相關(guān)章節(jié)中提及的國外理論在中國的適用性做深入探討？
  　　作者在第三章探討中國轉(zhuǎn)型期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，對(duì)當(dāng)前中國的群體性事件進(jìn)行了分類，同時(shí)歸納了中國社會(huì)正在經(jīng)歷的五種轉(zhuǎn)型及各自可能造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)群體性事件分類時(shí)，作者基于是否有組織和是否有直接利益需求兩個(gè)維度將群體性事件分為四類，并闡明了四類群體性事件之間的演化關(guān)系和治理策略。分析中國轉(zhuǎn)型時(shí)，作者將其分為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)政治疊加的轉(zhuǎn)型五種情況，并對(duì)每一種轉(zhuǎn)型所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸納分析。這些分類有利于讀者更好的理解當(dāng)前社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件，也為后續(xù)深入研究每一種類型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件作了很好的鋪墊。
  　　在第四章中，作者對(duì)應(yīng)急管理中的常態(tài)和緊急狀態(tài)下屬地政府行政權(quán)力的探討頗具現(xiàn)實(shí)意義，也是應(yīng)急管理研究值得關(guān)注的基本問題。隨后，作者用大量篇幅對(duì)中國“一案三制”為代表的應(yīng)急管理體系十年來所取得的進(jìn)展進(jìn)行了詳細(xì)描述。其中，作者對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系的探討非常深入。作者指出了現(xiàn)有預(yù)案體系中專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案關(guān)系不是很明確，比如，一些部門可能需要參與多災(zāi)種的應(yīng)急響應(yīng)，其承擔(dān)的責(zé)任也在多種專項(xiàng)預(yù)案中被提及。同時(shí)，這些部門也建立了自己的部門預(yù)案，但這些預(yù)案通常針對(duì)性不強(qiáng)（p247-248）。如何正確處理突發(fā)事件類別（專項(xiàng)預(yù)案）和突發(fā)事件中參與人責(zé)任（部門預(yù)案）也是應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)值得關(guān)注的重要領(lǐng)域。此外，作者也提出需要區(qū)分制度性預(yù)案和臨時(shí)性預(yù)案。作者認(rèn)為制度性預(yù)案主要規(guī)定預(yù)案體系的制度化建構(gòu)和分工，而臨時(shí)性預(yù)案主要用于提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中的靈活性。最后，作者針對(duì)中國行政結(jié)構(gòu)的條塊分割的現(xiàn)狀認(rèn)為需要簡(jiǎn)化縱向?qū)Σ块T預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的行政指導(dǎo)。
  　　《危機(jī)治理》一書最后一章主要探討了中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)治理的動(dòng)力機(jī)制。作者在文中對(duì)危機(jī)治理的問責(zé)問題作了深入探討。文中作者首先區(qū)分了公共危機(jī)問責(zé)和應(yīng)急行政問責(zé)。后者主要是指追究應(yīng)急管理過程中的官員行政不當(dāng)或者不作為；而前者主要指深入追究造成突發(fā)事件的制度、政策、結(jié)構(gòu)和價(jià)值等，即全面追究造成危機(jī)的根源，開展制度學(xué)習(xí)避免類似事件以后繼續(xù)發(fā)生?！段C(jī)治理》一書中提及的“公共危機(jī)問責(zé)”跟西方文獻(xiàn)中提及的危機(jī)后組織學(xué)習(xí)具有相通之處(Carley & Harrald, 1997; Dekker & Hansén, 2004; Stern, 1997)。作者認(rèn)為問責(zé)是公共危機(jī)治理的入口，也是公共危機(jī)治理變革的動(dòng)力。這也與國外關(guān)于危機(jī)與制度和組織變革的探討相呼應(yīng)(Alink, Boin, & 't Hart, 2001; Boin, McConnell, & 't Hart, 2008; Keeler, 1993; Wamsley & Aaron, 1996)。隨后的章節(jié)中，作者對(duì)中國公共危機(jī)問責(zé)的實(shí)施情況作了深入的分析。
  　　任何學(xué)術(shù)作品都難做到盡善盡美，筆者對(duì)《危機(jī)治理》一書中張海波博士采用的研究方法有一些不同看法，寫于此以供參考。本書試圖從26個(gè)危機(jī)事件構(gòu)成的“總體”中隨機(jī)選取出5個(gè)“樣本”來“支持和修正假設(shè)”（p39-41），以此來研究中國轉(zhuǎn)型期的危機(jī)治理。首先，中國轉(zhuǎn)型期所發(fā)生的危機(jī)數(shù)量應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止26次，為何使用這26個(gè)危機(jī)事件來代表“總體”，作者在文中沒有作明確闡述；其次，假設(shè)文中所述的26個(gè)危機(jī)事件可以代表中國轉(zhuǎn)型期發(fā)生的危機(jī)“總體”，使用隨機(jī)方法來選取出5個(gè)案例進(jìn)行分析是否恰當(dāng)？案例研究中選取案例時(shí)一般是確定了所要研究的自變量和因變量之后，根據(jù)理論建構(gòu)或者檢驗(yàn)的需要使用適當(dāng)?shù)姆椒ǎㄈ鐦O端值方法、典型案例方法、最相似或最相異方法等）來選取需要的案例(具體選擇案例的方法，請(qǐng)參考Gerring, 2007; Yin, 2003)；最后，作者確實(shí)根據(jù)不同來源的報(bào)道構(gòu)建了事件發(fā)生和發(fā)展的基本輪廓，但是，作者在使用案例進(jìn)行分析時(shí)僅說明了提出理論框架中可能發(fā)生的幾種情形，暫無法運(yùn)用案例進(jìn)行理論建構(gòu)或理論檢驗(yàn)。
  　　總之，《危機(jī)治理》一書為讀者呈現(xiàn)了中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)治理的全貌，并有針對(duì)性地提出了一些理論分析框架，作者也對(duì)應(yīng)急預(yù)案、公共危機(jī)問責(zé)等危機(jī)管理中的重要研究專題進(jìn)行了深入挖掘。這些分析為后續(xù)深入研究打下了比較好的基礎(chǔ)，值得國內(nèi)同行分析研讀。
  　　
  　　
  　　參考文獻(xiàn)
  　　Alink, Fleur, Boin, Arjen, & 't Hart, Paul. (2001). Institutional crises and reforms in policy sectors: the case of asylum policy in Europe. Journal of European Public Policy, 8(2), 286-306.
  　　Boin, Arjen, McConnell, Allan, & 't Hart, Paul. (2008). Governing after crisis : the politics of investigation, accountability and learning. Cambridge ; New York: Cambridge University Press.
  　　Carley, Kathleen M., & Harrald, John R. (1997). Organizational Learning Under Fire: Theory and Practice. American Behavioral Scientist, 40(3), 310-332. doi: 10.1177/0002764297040003007
  　　Dekker, Sander , & Hansén, Dan. (2004). Learning under pressure: The effects of politicization on organizational learning in public bureaucracies. Journal of Public Administration Research and Theory, 14(2), 211-230.
  　　Gerring, John. (2007). Case study research : principles and practices. New York: Cambridge University Press.
  　　Keeler, John T. S. (1993). Opening the Window for Reform: Mandates, Crises, and Extraordinary Policy-Making. Comparative Political Studies, 25(4), 433-486. doi: 10.1177/0010414093025004002
  　　Stern, Eric. (1997). Crisis and Learning: A Conceptual Balance Sheet. Journal of Contingencies and Crisis Management, 5(2), 69-86.
  　　Wamsley, Gary L., & Aaron, D. Schroeder. (1996). Escalating in a Quagmire: The Changing Dynamics of the Emergency Management Policy Subsystem. Public Administration Review, 56(3), 235-244.
  　　Yin, Robert Kuo-zuir. (2003). Case study research : design and methods London: Sage.
  　　
  　　

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