中國轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)治理

用戶評論 (總計(jì)2條)

•   本書提出了“工程一技術(shù)”、“組織一制度”、“政治一社會”三種傳統(tǒng)，“災(zāi)害”、“風(fēng)險”、“危機(jī)”三種范式和“社會風(fēng)險一突發(fā)事件 (災(zāi)害)一公共危機(jī)”的一般模型。 在制度層面，《中國轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)治理(理論模型與現(xiàn)實(shí)路徑)》在風(fēng)險社會和中國轉(zhuǎn)型兩大背景下，提出了系統(tǒng)治理、主動治理、動態(tài)治理三種戰(zhàn)略，主張以應(yīng)急管理為起點(diǎn)，借助突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)民意的政治功能，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理和社會風(fēng)險治理，對我們教學(xué)和學(xué)術(shù)研究很有教育意義。
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  　　書評：中國轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)治理——理論模型與現(xiàn)實(shí)路徑，張海波著，2012，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社
  　　呂孝禮
  　　荷蘭烏特勒支大學(xué)；清華大學(xué)公共管理學(xué)院中國應(yīng)急管理研究基地
  　　
  　　
  　　張海波博士是國內(nèi)為數(shù)不多長期關(guān)注危機(jī)管理研究的青年學(xué)者。他的博士研究先后獲得了南京大學(xué)優(yōu)秀博士學(xué)位論文、江蘇省優(yōu)秀博士學(xué)位論文。近些年來，張海波博士已經(jīng)有多篇危機(jī)管理相關(guān)文章陸續(xù)發(fā)表在國內(nèi)主流社會科學(xué)、公共管理和政治學(xué)期刊上，如《中國社會科學(xué)》、《中國行政管理》、《政治學(xué)研究》等。本書是在其博士論文基礎(chǔ)上修訂出版的最新作品，也是其危機(jī)管理相關(guān)研究長期積累的結(jié)果。
  　　《中國轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)治理》（以下簡稱《危機(jī)治理》）一書對中國轉(zhuǎn)型期的公共危機(jī)治理的特點(diǎn)展開研究，建構(gòu)了“社會風(fēng)險——突發(fā)事件（災(zāi)害）——公共危機(jī)”的理論框架，提出了主動治理、動態(tài)治理、系統(tǒng)治理的“三位一體”的政策框架，主張將應(yīng)急管理研究擴(kuò)展至社會風(fēng)險研究。
  　　筆者認(rèn)為張海波博士在如下幾個方面作了非常有益的探討：
  　　作者比較全面地對危機(jī)管理、風(fēng)險管理和災(zāi)害管理領(lǐng)域的國內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理。梳理相關(guān)文獻(xiàn)之后，作者發(fā)現(xiàn)災(zāi)害、危機(jī)和風(fēng)險范式的研究存在著演進(jìn)性，即“危機(jī)范式比災(zāi)害范式更普適，風(fēng)險范式比危機(jī)范式更深刻”（p35）。在闡述公共危機(jī)、突發(fā)事件和社會風(fēng)險三者關(guān)系時，作者采用了三個概念的狹義定義，認(rèn)為突發(fā)事件發(fā)生之后才由潛在社會風(fēng)險轉(zhuǎn)化為顯性公共危機(jī)。隨后在第二章中，作者對社會風(fēng)險到公共危機(jī)的因果轉(zhuǎn)化機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
  　　張博士對公共危機(jī)、突發(fā)事件和社會風(fēng)險三者關(guān)系的辨析為后續(xù)深入探討打下了良好的基礎(chǔ)。后續(xù)研究中或許在如下幾個方面可以進(jìn)一步探討，比如進(jìn)一步闡明三個概念指代的“主體”(agent)到底是什么；若是如作者所說：“公共危機(jī)和社會風(fēng)險一樣，既是實(shí)體的，也是建構(gòu)的”（p59），是否可以深入探討實(shí)體的和建構(gòu)的兩種情況下二者的區(qū)別和聯(lián)系？此外，在回顧國外文獻(xiàn)時，可否專門就相關(guān)章節(jié)中提及的國外理論在中國的適用性做深入探討？
  　　作者在第三章探討中國轉(zhuǎn)型期的社會風(fēng)險時，對當(dāng)前中國的群體性事件進(jìn)行了分類，同時歸納了中國社會正在經(jīng)歷的五種轉(zhuǎn)型及各自可能造成的社會風(fēng)險。對群體性事件分類時，作者基于是否有組織和是否有直接利益需求兩個維度將群體性事件分為四類，并闡明了四類群體性事件之間的演化關(guān)系和治理策略。分析中國轉(zhuǎn)型時，作者將其分為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)政治疊加的轉(zhuǎn)型五種情況，并對每一種轉(zhuǎn)型所面臨的社會風(fēng)險進(jìn)行歸納分析。這些分類有利于讀者更好的理解當(dāng)前社會所面臨的風(fēng)險和群體性事件，也為后續(xù)深入研究每一種類型的社會風(fēng)險和群體性事件作了很好的鋪墊。
  　　在第四章中，作者對應(yīng)急管理中的常態(tài)和緊急狀態(tài)下屬地政府行政權(quán)力的探討頗具現(xiàn)實(shí)意義，也是應(yīng)急管理研究值得關(guān)注的基本問題。隨后，作者用大量篇幅對中國“一案三制”為代表的應(yīng)急管理體系十年來所取得的進(jìn)展進(jìn)行了詳細(xì)描述。其中，作者對應(yīng)急預(yù)案體系的探討非常深入。作者指出了現(xiàn)有預(yù)案體系中專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案關(guān)系不是很明確，比如，一些部門可能需要參與多災(zāi)種的應(yīng)急響應(yīng)，其承擔(dān)的責(zé)任也在多種專項(xiàng)預(yù)案中被提及。同時，這些部門也建立了自己的部門預(yù)案，但這些預(yù)案通常針對性不強(qiáng)（p247-248）。如何正確處理突發(fā)事件類別（專項(xiàng)預(yù)案）和突發(fā)事件中參與人責(zé)任（部門預(yù)案）也是應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)值得關(guān)注的重要領(lǐng)域。此外，作者也提出需要區(qū)分制度性預(yù)案和臨時性預(yù)案。作者認(rèn)為制度性預(yù)案主要規(guī)定預(yù)案體系的制度化建構(gòu)和分工，而臨時性預(yù)案主要用于提高突發(fā)事件應(yīng)對過程中的靈活性。最后，作者針對中國行政結(jié)構(gòu)的條塊分割的現(xiàn)狀認(rèn)為需要簡化縱向?qū)Σ块T預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的行政指導(dǎo)。
  　　《危機(jī)治理》一書最后一章主要探討了中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)治理的動力機(jī)制。作者在文中對危機(jī)治理的問責(zé)問題作了深入探討。文中作者首先區(qū)分了公共危機(jī)問責(zé)和應(yīng)急行政問責(zé)。后者主要是指追究應(yīng)急管理過程中的官員行政不當(dāng)或者不作為；而前者主要指深入追究造成突發(fā)事件的制度、政策、結(jié)構(gòu)和價值等，即全面追究造成危機(jī)的根源，開展制度學(xué)習(xí)避免類似事件以后繼續(xù)發(fā)生?！段C(jī)治理》一書中提及的“公共危機(jī)問責(zé)”跟西方文獻(xiàn)中提及的危機(jī)后組織學(xué)習(xí)具有相通之處(Carley & Harrald, 1997; Dekker & Hansén, 2004; Stern, 1997)。作者認(rèn)為問責(zé)是公共危機(jī)治理的入口，也是公共危機(jī)治理變革的動力。這也與國外關(guān)于危機(jī)與制度和組織變革的探討相呼應(yīng)(Alink, Boin, & 't Hart, 2001; Boin, McConnell, & 't Hart, 2008; Keeler, 1993; Wamsley & Aaron, 1996)。隨后的章節(jié)中，作者對中國公共危機(jī)問責(zé)的實(shí)施情況作了深入的分析。
  　　任何學(xué)術(shù)作品都難做到盡善盡美，筆者對《危機(jī)治理》一書中張海波博士采用的研究方法有一些不同看法，寫于此以供參考。本書試圖從26個危機(jī)事件構(gòu)成的“總體”中隨機(jī)選取出5個“樣本”來“支持和修正假設(shè)”（p39-41），以此來研究中國轉(zhuǎn)型期的危機(jī)治理。首先，中國轉(zhuǎn)型期所發(fā)生的危機(jī)數(shù)量應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止26次，為何使用這26個危機(jī)事件來代表“總體”，作者在文中沒有作明確闡述；其次，假設(shè)文中所述的26個危機(jī)事件可以代表中國轉(zhuǎn)型期發(fā)生的危機(jī)“總體”，使用隨機(jī)方法來選取出5個案例進(jìn)行分析是否恰當(dāng)？案例研究中選取案例時一般是確定了所要研究的自變量和因變量之后，根據(jù)理論建構(gòu)或者檢驗(yàn)的需要使用適當(dāng)?shù)姆椒ǎㄈ鐦O端值方法、典型案例方法、最相似或最相異方法等）來選取需要的案例(具體選擇案例的方法，請參考Gerring, 2007; Yin, 2003)；最后，作者確實(shí)根據(jù)不同來源的報(bào)道構(gòu)建了事件發(fā)生和發(fā)展的基本輪廓，但是，作者在使用案例進(jìn)行分析時僅說明了提出理論框架中可能發(fā)生的幾種情形，暫無法運(yùn)用案例進(jìn)行理論建構(gòu)或理論檢驗(yàn)。
  　　總之，《危機(jī)治理》一書為讀者呈現(xiàn)了中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)治理的全貌，并有針對性地提出了一些理論分析框架，作者也對應(yīng)急預(yù)案、公共危機(jī)問責(zé)等危機(jī)管理中的重要研究專題進(jìn)行了深入挖掘。這些分析為后續(xù)深入研究打下了比較好的基礎(chǔ)，值得國內(nèi)同行分析研讀。
  　　
  　　
  　　參考文獻(xiàn)
  　　Alink, Fleur, Boin, Arjen, & 't Hart, Paul. (2001). Institutional crises and reforms in policy sectors: the case of asylum policy in Europe. Journal of European Public Policy, 8(2), 286-306.
  　　Boin, Arjen, McConnell, Allan, & 't Hart, Paul. (2008). Governing after crisis : the politics of investigation, accountability and learning. Cambridge ; New York: Cambridge University Press.
  　　Carley, Kathleen M., & Harrald, John R. (1997). Organizational Learning Under Fire: Theory and Practice. American Behavioral Scientist, 40(3), 310-332. doi: 10.1177/0002764297040003007
  　　Dekker, Sander , & Hansén, Dan. (2004). Learning under pressure: The effects of politicization on organizational learning in public bureaucracies. Journal of Public Administration Research and Theory, 14(2), 211-230.
  　　Gerring, John. (2007). Case study research : principles and practices. New York: Cambridge University Press.
  　　Keeler, John T. S. (1993). Opening the Window for Reform: Mandates, Crises, and Extraordinary Policy-Making. Comparative Political Studies, 25(4), 433-486. doi: 10.1177/0010414093025004002
  　　Stern, Eric. (1997). Crisis and Learning: A Conceptual Balance Sheet. Journal of Contingencies and Crisis Management, 5(2), 69-86.
  　　Wamsley, Gary L., & Aaron, D. Schroeder. (1996). Escalating in a Quagmire: The Changing Dynamics of the Emergency Management Policy Subsystem. Public Administration Review, 56(3), 235-244.
  　　Yin, Robert Kuo-zuir. (2003). Case study research : design and methods London: Sage.
  　　
  　　

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