行政督察專員區(qū)公署制研究

內(nèi)容概要

　　本書是《國家哲學(xué)社會科學(xué)成果文庫》的其中一冊。全書共分為六章，內(nèi)容包括行政督察專員區(qū)公署制的歷史淵源、國民政府行政督察專員區(qū)公署制的建立及其演變、國民政府行政督察專員區(qū)公署制的體制結(jié)構(gòu)與公共管理效能、國民政府行政督察專員區(qū)公署制與中央、省制、縣制和地方自治的關(guān)系、社會各界對行政督察專員區(qū)公署制及相關(guān)問題的討論、抗日根據(jù)地和解放區(qū)行政督察專員區(qū)公署制的確立、創(chuàng)新和組織演變等，深入淺出、由淺入深，可供相關(guān)讀者閱讀參考。

作者簡介

　　翁有為(1963-
)，河南臺前人，1988年畢業(yè)于河南大學(xué)，獲歷史學(xué)學(xué)士和碩士學(xué)位，2006年獲中國政法大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。1988年至今在河南大學(xué)任教，現(xiàn)為河南大學(xué)校特聘教授，歷史文化學(xué)院暨法學(xué)院教授，《史學(xué)月刊》編輯部教授，主要從事20世紀(jì)中國政治法律制度史、思想史和學(xué)術(shù)史的研究。主持或承擔(dān)國家和省部級項目多項，出版著作多部，在《歷史研究》、《中共黨史研究》、《黨的文獻(xiàn)》、《抗日戰(zhàn)爭研究》、《文史哲》、《民國檔案》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇，多篇被《新華文摘》、人大報刊復(fù)印資料等轉(zhuǎn)載。

書籍目錄

緒論
第一章 行政督察專員區(qū)公署制的歷史淵源
　一 中國歷史上疆域、政區(qū)與地方行政層級結(jié)構(gòu)
　二 歷代中央派出機(jī)構(gòu)的建立與演變
　三 歷代中央派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、特點與作用
　四 歷代中央派出機(jī)構(gòu)的歷史走向與影響
　五 明清道制：行政督察專員區(qū)公署制的直接來源
　六 小結(jié)
第二章 國民政府行政督察專員區(qū)公署制的建立及其演變
　一 行政督察專員區(qū)公署制設(shè)置的時代背景
　二 民國初年道制的演變
　三 國民政府成立后省縣之間各種派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置與演變
　四 行政督察專員區(qū)公署制的初步確立和早期設(shè)置
　五 行政督察專員區(qū)公署制的全面推廣與發(fā)展變化
　六 行政督察專員區(qū)公署制的主要特點
　七 小結(jié)
第三章 國民政府行政督察專員區(qū)公署制的體制結(jié)構(gòu)與公共管理效能
　一 專員的任職資格與選任
　二 專員的角色與職權(quán)
　三 專員區(qū)公署日常運作及其規(guī)約
　四 專員區(qū)公署的經(jīng)費與轄區(qū)
　五 專員區(qū)公署的行政管理與效能
　六 專員區(qū)公署的財政和經(jīng)濟(jì)管理與效能
　七 專員區(qū)公署的教育、文化和衛(wèi)生管理與效能
　八 專員區(qū)公署的社會治安、軍事和司法警政管理與效能
　九 小結(jié)
第四章 國民政府行政督察專員區(qū)公署制與中央、省制、縣制和地方自治的關(guān)系
　一 行政督察專員區(qū)公署制與中央的關(guān)系
　二 行政督察專員區(qū)公署制與省制的關(guān)系
　三 行政督察專員區(qū)公署制與縣制的關(guān)系
　四 行政督察專員區(qū)公署制與地方自治的關(guān)系
　五 小結(jié)
第五章 社會各界對行政督察專員區(qū)公署制及相關(guān)問題的討論
　一 近代以來西方政治行政理論的傳人與中國政區(qū)設(shè)置的新思考
　二 行政督察專員區(qū)公署制設(shè)置與20世紀(jì)30年代的新政改革關(guān)系的討論
　三 行政督察專員區(qū)公署制設(shè)置與近代以來縮小省區(qū)訴求的討論
　四 行政督察專員區(qū)公署設(shè)置與行政效率理論的討論
　五 行政督察專員區(qū)公署設(shè)置與地方自治理論關(guān)系的討論
　六 小結(jié)
第六章 抗日根據(jù)地和解放區(qū)行政督察專員區(qū)公署制的確立、創(chuàng)新和組織演變
　一 根據(jù)地引入專員區(qū)公署制的背景
　二 專員區(qū)公署制在各抗日根據(jù)地的確立和發(fā)展
　三 專員區(qū)公署制在各解放區(qū)的發(fā)展、演變
　四 專員區(qū)公署制的組織建設(shè)與專員的選任
　五 專員與專署組織的職權(quán)
　六 專員公署的日常運作及其工作方法和紀(jì)律
　七 專員及專署與中共地方黨委、軍分區(qū)司令部的關(guān)系
　八 專署的經(jīng)費與轄區(qū)
　九 專署的公共管理及其效能
　十 小結(jié)
結(jié)語
主要參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　元朝建立后，在忽必烈執(zhí)政時期模仿漢制陸續(xù)建立起全國性的監(jiān)察系統(tǒng)，設(shè)立中央御史臺和江南行御史臺、陜西行御史臺，三臺之下又設(shè)二十二道提刑按察司，后改為肅政廉訪司。二十二道肅政廉訪司以行省劃分為基礎(chǔ)，又將各行省分成1-4個不等的道；每道設(shè)廉訪使2員，正三品；廉訪副使2員，正四品；僉事4員，正五品；其主要監(jiān)察對象是行省官員，兼及行省以下的地方官吏。　　朱元璋建立明政權(quán)后，鑒于元朝后期豪強(qiáng)凌世、吏治敗壞以致滅亡的歷史教訓(xùn)，非常注重監(jiān)察制度，特別是地方監(jiān)察制度的建設(shè)。早在至正十六年（1356年）攻克集慶時，就已設(shè)立提刑按察司，以王習(xí)古、王德芳為僉事，分巡郡縣。①吳元年（1367年）十月，正式建立御史臺與各道按察司。各道按察司設(shè)按察使（正三品）、副使（正四品）、僉事（正五品），這顯然是元肅政廉訪司的克隆版，無論分道方式，還是設(shè)官方式，抑或是官員品級，都與之相同。②　　洪武年間，朱元璋對前代遺留下來的政治制度進(jìn)行了一系列的改革，如改行省制為三司制、罷中書省廢除宰相制度等，在中國政治制度史的發(fā)展歷程中留下了濃墨重彩的一筆，其中也包括對地方監(jiān)察制度的改革。洪武十四年（1381年），在全國設(shè)立53個按察分司，不久之后，可能朱元璋覺得這53個按察分司的監(jiān)察并不能深入到王朝統(tǒng)治下的每一個縣級單位，于是在次年九月，“特置天下府州縣提刑按察分司，以儒士王存中等五百三十一人為試僉事，人按二縣……凡官吏賢否、軍民利病，皆得廉問糾舉”。③可是，這次大規(guī)模的制度改革試驗很快就失敗了，這些儒士們憑借手中的權(quán)力，“所行多違戾”，起不到監(jiān)察的效果，于是朱元璋不得不在次年三月，盡“罷天下府州縣提刑按察分司”?！　∵@次失敗的改革使集權(quán)欲望極強(qiáng)的朱元璋發(fā)現(xiàn)，由中央政府直接負(fù)責(zé)深入到縣一級的地方監(jiān)察是不現(xiàn)實的。怎樣解決這個問題呢？　　……

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