中國應急管理

內容概要

　　為充分發(fā)揮哲學社會科學研究優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才的示范帶動作用，促進我國哲學社會科學繁榮發(fā)展，全國哲學社會科學規(guī)劃領導小組決定自2010年始，設立《國家哲學社會科學成果文庫》，每年評審一次。入選成果經(jīng)過了同行專家嚴格評審，代表當前相關領域學術研究的前沿水平，體現(xiàn)我國哲學社會科學界的學術創(chuàng)造力，按照“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一封面、統(tǒng)一版式、統(tǒng)一標準”的總體要求組織出版。

作者簡介

童星，1948年8月生于南京，1982年1月畢業(yè)于南京大學哲學專業(yè)，后留校任教?，F(xiàn)任南京大學公共管理學院院長、教授、博士生導師，兼任國家社會科學基金學科評審組成員、全國博士后管委會專家組成員、全國MPA專業(yè)學位教育指導委員會委員、江蘇省哲學社會科學聯(lián)合會常務理事等學術職務。著有《發(fā)展社會學與中國現(xiàn)代化》等專著10多部、《現(xiàn)代社會學理論新編》等教材10多本、《我國農村貧困標準線研究》(載于《中國社會科學》)等學術論文百余篇?，F(xiàn)在的研究方向為社會風險與公共危機管理、社會保障理論與制度等。

書籍目錄

第一篇  理論創(chuàng)新第一章  研究背景與文獻綜述    一  研究背景及其進展    二  風險社會與中國社會風險    三  社會預警與應急管理研究綜述第二章  風險災害危機綜合分析框架    一  新分析框架的建構動因    二  新分析框架的學科溯源    三  新分析框架的內在邏輯    四  基于新分析框架的整合研究第三章  風險災害危機綜合分析框架的運用——以群體性事件及其治理為例    一  作為特殊公共危機的群體性事件    二  無組織群體性事件演進的動態(tài)模型    三  風險場域的運作邏輯    四  群體性事件的治理理念    第二篇  實證研究第四章  群體性事件：基層社會矛盾生成與演化的邏輯    一  基于社會矛盾的群體性事件    二  我國社會矛盾的總體特征與發(fā)展趨勢    三  “有組織一有直接利益訴求”群體性事件的生成與演化    四  “無組織一無直接利益訴求”群體性事件的生成與演化    五  “有組織一有直接利益訴求”向“無組織一無直接利益訴求”群體性事件的轉化第五章  感知、放大與溝通：食品安全風險的案例研究    一  研究背景與意義    二  分析框架與研究方法    三  研究內容    四  主要結論    五  政策建議：建立和完善有效的風險溝通機制第六章  中國應急預案體系的運行機理、績效約束與管理優(yōu)化——以公路交通應急預案體系為例    一  中國應急預案體系的建設歷程和基本框架    二  公路交通應急預案體系的建設歷程和基本框架    三  公路交通突發(fā)公共事件應急預案體系的應用與修訂    四  中國應急預案體系的深層診斷與管理優(yōu)化    附錄  江蘇省公路交通突發(fā)公共事件應急預案（2007年版）第七章  地方政府應急能力評估的政策框架——基于深圳市應急能力評估政策實踐的研究    一  應急能力評估的理論思考    二  應急能力評估的現(xiàn)實考量    三  地方政府應急能力評估的總體框架    四  應急準備評估    五  應急執(zhí)行評估    六  應急績效評估    第三篇  政策重點第八章  應急、減災、維穩(wěn)必須立足長期作戰(zhàn)    一  風險災害危機的存在具有長期性    二  戰(zhàn)略性治理：突發(fā)事件應對的新要求    三  非常規(guī)應急管理的常規(guī)化第九章  進一步發(fā)展和完善中國特色應急管理體系    一  國外應急管理體系的啟示與借鑒    二  應急管理研究的發(fā)展趨勢與突破方向    三  進一步完善中國應急管理體系的建議    四  下一階段推進應急管理工作的兩個重要載體第十章  全面推進風險管理工作    一  高風險社會中公共政策的調整    二  選擇重大政策和建設項目，推進和完善社會風險評估    三  加強民眾的風險意識和風險文化建設第十一章  推進環(huán)境風險管理，完善防災減災政策    一  自然災害管理中的“應急失靈”    二  矯正“應急失靈”，推進防災減災    三  環(huán)境風險中的公眾參與狀況調查    四  改善環(huán)境風險管理中公眾參與的途徑第十二章  社會風險及其防范    一  重視規(guī)避型群體性事件及其治理    二  基于時間向度的勞動風險防范    三  基層社會矛盾的整合化解第十三章  農村社會風險防范機制的建構與運行    一  農村社會風險的演變趨勢及其結構特征    二  農村社會風險防范機制的建構依據(jù)    三  克服制度缺失及非制度障礙，確保風險防范機制運行順暢第十四章  安全監(jiān)管模式應從“單一主體”向“多元參與”轉型——以食品安全監(jiān)管為例    一  當前我國食品安全管制模式的解讀與反思    二  民主化管制：食品安全監(jiān)管領域引入多元參與機制的構想    三  民主化管制模式的實現(xiàn)途徑及其展望第十五章  完善官員問責，推進風險問責    一  公共危機的最終承受主體是政府    二  三類公共危機及其治理選擇t    三  官員問責：誘發(fā)型危機下降的重要推手    四  風險問責：減少原發(fā)型危機的必然選擇主要參考文獻附錄  課題研究期間向政府有關部門報送的研究報告    關于開展應急能力評價與建設的建議    加強食品安全問題政府規(guī)制的政策建議    當前關于應對校園慘案和自殺現(xiàn)象的政策建議    基于公共治理視角的災害風險管理    課題研究期間公開發(fā)表的學術論文索引后記

章節(jié)摘錄

　　第十五章　　完善官員問責，推進風險問責　　我國的公共危機治理大概可以分為兩個階段：2003年“SARS”事件前為一個階段，這一階段治理理念的基礎是災害與救災減災，主要關注自然災害和人為事故，強調的是災害的自然屬性與救災減災的技術層面；“SARS”事件至今是一個階段，這一階段治理理念的基礎是危機與危機治理，轉而關注社會領域的合法性危機，更加強調危機的社會屬性與危機治理的政治層面。其間最為重要的轉變就是危機及其治理開始具有明顯的符號意義，帶來了一系列的制度變革，主要包括：推行行政問責制；建立應急預案體系；頒布并實施《突發(fā)事件應對法》。這些制度變革各有側重，對提升我國的公共危機治理能力發(fā)揮了重要的作用。例如，應急預案不僅可直接應用于突發(fā)事件的應對與處置，也是推動應急體系建設的重要載體，還在《突發(fā)事件應對法》正式頒布之前起到了一定的替代作用；《突發(fā)事件應對法》的意義更是不言而喻，它確保了政府在面對突發(fā)事件時也能依法行政，是依法治國的重要體現(xiàn)。　　然而，行政問責制在促進公共危機治理上的效果與作用機理更為獨特：第一，從變革力度看，行政問責制力度最大，是制度創(chuàng)新，應急預案則屬于制度完善，應急預案此前已大量應用于生產事故、自然災害的應急管理中，《突發(fā)事件應對法》也并非國家減災救災立法的開端，之前已有《防洪法》、《防震減災法》等。　　……

編輯推薦

童星等編著的《中國應急管理——理論、實踐、政策》作者在厘清應急管理概念，梳理了國內外相關的理論的基礎上，結合中國實踐對政府應急管理提出了具有可操作性的建議。書中在應急管理領域有多方面創(chuàng)新，最突出的是將災害、危機、風險三大概念加以整合重構，即提出“三位一體”的戰(zhàn)略治理：系統(tǒng)治理、動態(tài)治理、主動治理，首先完善現(xiàn)行的應急管理體系，進而推動公共危機治理，最終達成對社會風險的主動治理。

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