財政體制的政治分析

內(nèi)容概要

財政體制中權(quán)力收放循環(huán)、機會主義行為盛行，首先，源于中央政府與地方政府之間缺乏合理、明晰、穩(wěn)定及協(xié)調(diào)的規(guī)則；其次，源于中央政府與地方政府之間的權(quán)力和利益關(guān)系尚未理清。改革財政體制，首先，應著眼于政策與法律制定和執(zhí)行的重新設(shè)計；其次，應致力于中央政府與地方政府財力與權(quán)力的重新調(diào)整。

作者簡介

孫德超，1980年生，吉林集安人，吉林大學行政學院副教授，碩士研究生導師，政府信息管理與決策方向?qū)W術(shù)帶頭人，MPA教育中心副主任，博士，美國丹佛大學博士后。目前正在主持國家社會科學基金項目、教育部人文社會科學研究項目等7項。參與國家社會科學基金重大項目、教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目等20余項。在《社會科學》、《天津社會科學》、《馬克思主義與現(xiàn)實》、《社會科學戰(zhàn)線》、《學習與探索》、《經(jīng)濟縱橫》、《經(jīng)濟問題》等刊物發(fā)表學術(shù)論文20余篇。有研究成果獲省政府獎，有研究成果獲省級領(lǐng)導批示。2006年，受日本笸川良一基金會資助，到巴西圣保羅大學進行合作研究；2007年，受中國第一批“國家建設(shè)高水平大學公派研究生項目”資助，赴美國進行博士研究生聯(lián)合培養(yǎng)；2008年，受香港中文大學資助，到香港參加第四屆國際研究生“當代中國”研討班；2011年，受國家漢辦漢語國際推廣東北基地首批建設(shè)項目“中國學人才公派赴國外進修計劃”資助，赴美國進行博士后研究。

書籍目錄

第一章 分稅制改革與財政體制的研究設(shè)計
 一 分稅制改革與中央財政收入占財政收入總額比重的“提高”
 二 集權(quán)分權(quán)模式與經(jīng)濟分析的研究現(xiàn)狀及突破
 三 從財政體制理解中央與地方關(guān)系的研究思路
 四 規(guī)則與行為的研究框架
第二章 財政體制的界定及歷史演化
 一 財政與財政體制
 二 財政體制與基本公共服務均等化
 三 財政體制與中央和地方的財政關(guān)系
 四 新中國成立以來我國財政體制的歷史演化
第三章 我國財政體制中存在的主耍問題
 一 中央與地方事權(quán)與財政支出劃分不明確
 二 中央與地方事權(quán)與財權(quán)劃分不匹配
 三 中央對地方轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范
第四章 我國財政體制中主要問題的形成機理
 一 我國中央與地方關(guān)系中機會主義行為選擇的影響因素
 二 規(guī)則不完善：我國財政體制中主要問題的形成機理
 三 行為欠約束：我國財政體制中主要問題的形成機理
第五章 我國財政體制改革的規(guī)則設(shè)計與行為調(diào)整
 一 我國中央政府與地方政府良性互動的可能性
 二 政策與法律制定及執(zhí)行的重新設(shè)計
 三 中央政府與地方政府財力及權(quán)力的重新調(diào)整
第六章 財政體制中 “上有政策、下有對策” 的破解
 一 “上有政策、下有對策”的雙重含義及研究意義
 二 集中率與地方預算外資金膨脹的相關(guān)性分析
 三 地方預算外資金膨脹的形成機理
 四 破解財政體制中“上有政策、下有對策”的思考
結(jié)語
參考文獻
致謝

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：法律有廣義和狹義之分。廣義的法律范圍較廣，可以分為成文法和不成文法。在成文法方面，法律包括憲法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等；在不成文法方面，法律還包括習慣法、判例等。狹義的法律是指擁有立法權(quán)的國家機關(guān)依法定程序制定和頒布的規(guī)范性文件。從內(nèi)容上看，法律基本限于對政治、經(jīng)濟、文化等社會生活中最基本的社會關(guān)系和行為準則作出規(guī)定。從效力上看，法律是一切行政法規(guī)和地方性法規(guī)的依據(jù)；一切行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，均屬無效。本書的法律與政策相對，主要是從狹義的角度予以理解的。目前，涉及財政體制的法律，只有《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國審計法》等，大量存在的是行政法規(guī)和政府的相關(guān)規(guī)定。從政策、行政法規(guī)、法律三者之間的關(guān)系看，較易區(qū)分的是政策和法律，如政策注重于“要做什么，怎樣做”，法律則注重于“不能做什么，做了給予什么懲罰”；法律的執(zhí)行過程除刑事訴訟和違憲審查外，司法機關(guān)一般不主動地加以干預，即實行“不告不理”或“民不告，官不究”，而政府卻主動地進行政策實施；法律是權(quán)利和義務的統(tǒng)一體，而政策對象的權(quán)利和義務往往是不對稱的；政策和法律都要求具有穩(wěn)定性（要求變動不能過于頻繁）和連續(xù)性（要求效力不能隨意中斷），但是二者相比較，政策更為靈活，能更快地應對客觀形勢的變動；法律和政策對社會各個方面均有廣泛的干預，但是二者相比較，政策干預的范圍更大、更深入。①不易區(qū)分的是行政法規(guī)與法律之間的關(guān)系。一方面，行政法規(guī)獲得了法的形態(tài)。減如胡建淼所言：“從法律淵源看，行政法規(guī)屬于法律淵源的一種表現(xiàn)形式，屬于‘法’的范疇。”②另一方面，行政法規(guī)與法律也有顯見的區(qū)別，體現(xiàn)在制定主體、形式、效力等方面。具體到財政體制領(lǐng)域，第一，從行政法規(guī)與憲法的關(guān)系看，行政法規(guī)的部分規(guī)定與憲法并不一致，如對地方稅收立法權(quán)的規(guī)定，行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定與憲法不符。第二，從效力上看，法律的效力不及行政法規(guī)，而行政法規(guī)的效力與政策相似。

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《財政體制的政治分析》是吉林大學哲學社會科學學術(shù)文庫之一。

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