地方立法的理論與實(shí)踐

內(nèi)容概要

　 本書是《地方立法的理論與實(shí)踐》的修訂本。
　
福建省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織一批從事地方立法工作的青年法律工作者，總結(jié)多年地方立法工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，論述了地方立法的指導(dǎo)思想、基本原則和特點(diǎn)，多角度地剖析了地方立法目前存在的主要問題及其原因，對(duì)新形勢(shì)下完善地方立法體制和機(jī)制，推進(jìn)地方立法科學(xué)化、民主化提出了許多有益的意見和建議。
《地方立法的理論與實(shí)踐》出版以來，受到業(yè)界廣泛好評(píng)，產(chǎn)生了積極影響，推動(dòng)了地方立法和地方立法研究工作的發(fā)展。此次修訂的目的，是使本書能更好地體現(xiàn)我國(guó)民主法制建設(shè)的新進(jìn)展、新變化，展現(xiàn)這幾年來的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，保持本書的時(shí)代性和適應(yīng)性。

作者簡(jiǎn)介

　
阮榮祥高級(jí)編輯。廈門大學(xué)法學(xué)院兼職教授、福建師范大學(xué)客座教授。曾任《福建日?qǐng)?bào)》農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)、總編室主任，中共福建省委辦公廳副主任，省委副秘書長(zhǎng)、政策研究室主任，福建省十屆人大常委會(huì)委員、省人大法制委員會(huì)主任委員。
趙浥曾任福建省人大常委會(huì)辦公廳主任、副秘書長(zhǎng)，福建省十屆人大、十一屆人大常委會(huì)委員，省人大法制委員會(huì)主任委員。

書籍目錄

導(dǎo)論
第一章　立法體制
第二章　民主立法和科學(xué)立法
第三章　地方立法與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系
第四章　地方立法視野下的政府規(guī)章
第五章　地方立法空間
第六章　地方立法規(guī)劃與年度計(jì)劃
第七章　經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法
第八章　較大的市地方性法規(guī)的批準(zhǔn)
第九章　規(guī)章備案
第十章　地方立法程序
第十一章　地方性法規(guī)的統(tǒng)一審議
第十二章　地方立法技術(shù)規(guī)范
第十三章　地方立法聽證制度
第十四章　地方立法解釋
第十五章　地方立法監(jiān)督制度
第十六章　地方立法中的財(cái)政條款
第十七章　地方立法中的法律責(zé)任條款及其設(shè)定
第十八章　地方立法效果評(píng)估
第十九章　福建省涉臺(tái)地方立法
參考文獻(xiàn)
編后

章節(jié)摘錄

　　需要說明的是，“地方立法權(quán)”是指立法工作可以由地方國(guó)家機(jī)關(guān)行使，并不是說地方立法機(jī)關(guān)與最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)是同等的立法主體。因?yàn)?，立法?quán)是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)，就其本質(zhì)而言，它只有一個(gè)。也就是說，國(guó)家立法權(quán)是統(tǒng)一的，屬于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，但這不等于說，我國(guó)行使立法權(quán)和從事立法活動(dòng)的機(jī)關(guān)也只能是一個(gè)，“相反，立法工作可以是不同的國(guó)家機(jī)關(guān)承擔(dān)，就像財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)可以權(quán)能分離一樣，所有、占有、使用、處分權(quán)可以分開行使，立法權(quán)也可將其分為所有權(quán)與使用權(quán)。”　　綜觀這個(gè)地方立法體制的基本特點(diǎn)，地方的立法權(quán)是由地方權(quán)力機(jī)關(guān)——地方人大及其常委會(huì)行使，法規(guī)是由地方人大及其常委會(huì)制定。除此之外，還有不同層次的立法活動(dòng)：一是省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)市和較大的市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的活動(dòng)；二是民族自治地方制定自治條例和單行條例，深圳、廈門等地制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的活動(dòng)。此外，還有省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)市和較大的市的人民政府制定政府規(guī)章的活動(dòng)。在這個(gè)多層次的立法體制當(dāng)中，地方立法權(quán)限的劃分實(shí)際是兩方面：一是地方各級(jí)立法權(quán)限的劃分；二是地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)之間立法權(quán)限的劃分。我國(guó)地方立法的這種情況，一般將其歸納為“兩類兩區(qū)”。所謂“兩類”就是指地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)屬于兩類不同性質(zhì)的立法；所謂“兩區(qū)”是指地方立法分為普通行政區(qū)的立法、民族自治地方的立法?！　?.“兩類”　　一類是制定和修改地方性法規(guī)。制定和修改地方性法規(guī)，是一般地方的首要的和主要的立法權(quán)，是一般地方的最主要的常規(guī)性立法權(quán)。這一權(quán)力的法定來源主要是憲法、地方組織法和立法法的直接確定。行使這一權(quán)力所產(chǎn)生的地方性法規(guī)，在法的體系中位于憲法、法律和行政法規(guī)之下，但它對(duì)貫徹實(shí)施憲法、法律和行政法規(guī)，有積極而行之有效的作用。同時(shí)，地方性法規(guī)也是一般地方解決本地具體問題的主要的法的形式?！　　?/pre>








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