巨災(zāi)下的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)力

內(nèi)容概要

汶川地震是近年來中國經(jīng)歷過最為嚴(yán)重的“巨災(zāi)”。這次巨災(zāi)造成了慘重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，但也直接檢驗了中國社會應(yīng)對巨災(zāi)的能力，為應(yīng)對巨災(zāi)留下了寶貴的經(jīng)驗。通過總結(jié)和分析這些經(jīng)驗和教訓(xùn)，不僅有助于進(jìn)一步提高整個社會應(yīng)對巨災(zāi)的能力，也能夠為人類應(yīng)對巨災(zāi)知識的積累作出貢獻(xiàn)。
汶川地震影響區(qū)域廣，大量災(zāi)區(qū)屬于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村地區(qū)的抗震救災(zāi)在整個抗震救災(zāi)工作中占很大比重。作者曾深入汶川地震災(zāi)區(qū)的十幾個縣、上百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的“領(lǐng)導(dǎo)力”在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了無可替代的作用。因此，北師大社會發(fā)展與公共政策學(xué)院在汶川地震一個月后，組織了對四川主要災(zāi)區(qū)綿陽市9個縣(區(qū)、市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)的深入訪談，并最終完成了238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)訪談?；谶@些資料，《巨災(zāi)下的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)力》對鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)對巨災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行了探討。
研究發(fā)現(xiàn)，巨災(zāi)與一般性突發(fā)事件在規(guī)模、破壞性、持續(xù)性以及次生、衍生災(zāi)害等方面存在著顯著的差異。這就決定了在巨災(zāi)情境下，原有應(yīng)對一般性突發(fā)事件的許多基本假設(shè)都不存在了。這是巨災(zāi)挑戰(zhàn)性的根本來源，并且由于鄉(xiāng)村人口空心化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度架構(gòu)的約束，巨災(zāi)挑戰(zhàn)對于鄉(xiāng)村尤為突出。這種情況下，汶川地震的經(jīng)驗表明鄉(xiāng)村地區(qū)的軟性應(yīng)急能力比物質(zhì)方面的應(yīng)急能力在應(yīng)對巨災(zāi)時能夠發(fā)揮更為關(guān)鍵和重要的作用。鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)力就是這些軟性應(yīng)急能力的最突出代表。
訪談資料反映出許多災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在抗震救災(zāi)工作中展現(xiàn)出卓越的領(lǐng)導(dǎo)力，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮了群眾的主觀能動性，充分動員和利用了鄉(xiāng)村中已有的本土資源和知識，彌補和超越了物質(zhì)方面應(yīng)急能力的不足和局限，克服了各種不利的條件和因素，有力地應(yīng)對了巨災(zāi)的沖擊和破壞，最大限度地減小了巨災(zāi)所造成的生命財產(chǎn)損失。
 研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村基層應(yīng)對巨災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)力可歸結(jié)為四個維度。
 (1)感知力。
鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)者在巨災(zāi)發(fā)生后各類信息混亂不清的情況下，能夠迅速意識到所面臨的局面，包括巨災(zāi)的危害性、威脅性以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對災(zāi)害的基礎(chǔ)條件等的能力。
 (2)動員力。
鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)者在巨災(zāi)對社會造成巨大沖擊和破壞的情況下，基于鄉(xiāng)村本地動員應(yīng)對巨災(zāi)所需要的各類資源和知識的能力。
 (3)執(zhí)行力。
鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)者在巨災(zāi)嚴(yán)重沖擊社會秩序、造成社會組織程度陷入低點的情況下，能夠有效貫徹落實應(yīng)對工作，執(zhí)行處置計劃或方案的能力。
 (4)決策力。
 鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)者在巨災(zāi)發(fā)生后不斷出現(xiàn)的非常規(guī)決策情景中有效決策的能力。
以上四個維度都極大地體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者個人的能力方面，并且四個維度間存在互相支持、緊密聯(lián)系的互動關(guān)系，共同構(gòu)成了一個立體的應(yīng)對巨災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)力結(jié)構(gòu)。
對于鄉(xiāng)村地區(qū)而言，從客觀約束條件和實際效果看，采用加強建設(shè)物質(zhì)方面應(yīng)急能力的策略存在很大的不足，在效果和效率上都不可行，而采用以加強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)力為核心的建設(shè)軟性應(yīng)急能力的策略，具有更好的效果，在經(jīng)濟上也更為可行和有效率。把鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)作為應(yīng)對鄉(xiāng)村巨災(zāi)威脅的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，是更為有效和理性的選擇。
應(yīng)對巨災(zāi)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的任務(wù)可以分解為兩個環(huán)節(jié)。一是選拔環(huán)節(jié)，盡量選拔那些更具有應(yīng)對巨災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)力或者更具應(yīng)對巨災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)力潛質(zhì)的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作。二是培養(yǎng)環(huán)節(jié)，通過各種方式的培養(yǎng)，可以有效提高在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對巨災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)力。
應(yīng)對巨災(zāi)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)力的探討，更揭示出巨災(zāi)與中國目前應(yīng)急管理制度間的不協(xié)調(diào)。以“一案三制”為中心的應(yīng)急管理制度建設(shè)無法充分有效地解決應(yīng)對巨災(zāi)的問題，而以領(lǐng)導(dǎo)力為代表的社會抗逆力建設(shè)才是更為有效和基礎(chǔ)性的迎接巨災(zāi)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。

作者簡介

張歡，1976年生，天津人，清華大學(xué)公共管理博士，北京師范大學(xué)中國社會管理研究院副院長，副教授，博士生導(dǎo)師。2009～2010年，在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院訪問，任Ash研究所亞洲項目客座研究員(AsiaProgramsFellow)。主要研究領(lǐng)域為公共政策、應(yīng)急管理、社會政策及社會管理等。在《管理世界》、《統(tǒng)計研究》等專業(yè)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文數(shù)十篇。近期出版專著《應(yīng)急管理評估》(2010年)。

書籍目錄

第一章  導(dǎo)論：抗逆力框架下的領(lǐng)導(dǎo)力
  第一節(jié)  抗逆力概念
  第二節(jié)  抗逆力框架下的領(lǐng)導(dǎo)力
第二章  領(lǐng)導(dǎo)力、巨災(zāi)與鄉(xiāng)村
  第一節(jié)  領(lǐng)導(dǎo)力與危機中的領(lǐng)導(dǎo)力  
  一  領(lǐng)導(dǎo)力概念與內(nèi)涵  
  二  危機中的領(lǐng)導(dǎo)力  
  第二節(jié)  鄉(xiāng)村治理變遷與應(yīng)急管理
  一  中國鄉(xiāng)村的治理變遷  
  二  鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)急管理職能的虛化
  第三節(jié)  巨災(zāi)對鄉(xiāng)村基層政府的挑戰(zhàn)  
  一  巨災(zāi)的特殊性
  二  巨災(zāi)對鄉(xiāng)村基層政府的挑戰(zhàn)  
  第四節(jié)  領(lǐng)導(dǎo)力對鄉(xiāng)村巨災(zāi)應(yīng)對的意義
  第五節(jié)  研究方法及資料
第三章  汶川地震中的鄉(xiāng)村  
  第一節(jié)  汶川地震的基本情況
  第二節(jié)  汶川地震對鄉(xiāng)村地區(qū)的挑戰(zhàn)
  一  巨災(zāi)的規(guī)模本身帶來的挑戰(zhàn)  
  二  鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度架構(gòu)給抗震救災(zāi)工作帶來的挑戰(zhàn)  
第四章  感知力：應(yīng)對巨災(zāi)的首要能力  
  第一節(jié)  巨災(zāi)情境下的感知能力  
  一  感知能力的內(nèi)涵  
  二  巨災(zāi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)感知能力的要求  
  第二節(jié)  鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)感知力案例
  案例一  北川縣GL鄉(xiāng)群眾疏散安置工作
  案例二  北川縣Gx鄉(xiāng)災(zāi)民疏散轉(zhuǎn)移
  案例三  北川縣QP鄉(xiāng)對旅游者的救助
  案例四  北川縣XB鄉(xiāng)抗震救災(zāi)中對外來人口的管理
  案例五  涪城區(qū)YJ鎮(zhèn)震后平安巡邏工作
  案例六  梓潼縣CQ鎮(zhèn)積極組織生產(chǎn)自救
  案例七  江油市FS鄉(xiāng)第一時間蹲守高危水庫
  案例八  北川縣DS鄉(xiāng)因書記不在鄉(xiāng)而導(dǎo)致工作拖延
  案例九  北川縣Bs鄉(xiāng)滯留九州體育館災(zāi)民的撤離
  案例十  江油市DK鎮(zhèn)對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)民的救助工作
第五章  動員力：應(yīng)對巨災(zāi)的資源籌集
  第一節(jié)  巨災(zāi)情境下的動員能力  
  一動員對巨災(zāi)的重要意義
  二  鄉(xiāng)村地區(qū)構(gòu)建應(yīng)急動員機制的困難  
  三  巨災(zāi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)動員能力的要求
  第二節(jié)  鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)動員力案例
  案例一  北川縣QP鄉(xiāng)成立五鄉(xiāng)聯(lián)合指揮部
  案例二  安縣TS鎮(zhèn)采用“鴨棚”安置群_眾
  案例三  安縣Yx鄉(xiāng)第一時間組織自救互助組
  案例四  江油市XiP鄉(xiāng)迎賓應(yīng)急分隊
  案例五  三臺縣LS鎮(zhèn)通過發(fā)動群眾自救互救解決干部不足問題
  案例六  三臺縣YoX鎮(zhèn)請地理教師給干部上課
  案例七  游仙區(qū)YF鄉(xiāng)開發(fā)土板房解決過，渡安置問題
  案例八  梓潼縣WcH鎮(zhèn)組織低保戶參與救災(zāi) 
第六章  執(zhí)行力：應(yīng)對巨災(zāi)的有效行動
  第一節(jié)  巨災(zāi)情境下的執(zhí)行能力
  一  執(zhí)行力的概念
  二  鄉(xiāng)村地區(qū)的政府執(zhí)行力
  三  巨災(zāi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行能力的影響
  四  巨災(zāi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行能力的要求
  第二節(jié)  鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力案例
  案例一  北川縣ToK鎮(zhèn)應(yīng)對唐家山堰塞瑚轉(zhuǎn)移安置工作
  案例二  安縣FeS鎮(zhèn)處理與志愿者的誤會
  案例三  安縣SZ鎮(zhèn)慎重處理遺體
  案例四  安縣xiS鎮(zhèn)對志愿者的管理
  案例五  安縣YH鎮(zhèn)地震宣傳車
  案例六  平武縣SJ鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移疏散學(xué)生
  案例七  江油市HZ鎮(zhèn)堰塞湖災(zāi)民疏散管理
  案例八  江油市QL鎮(zhèn)處置堰塞湖案例
  案例九  江油市TP鎮(zhèn)安置外地災(zāi)民  
  案例十  三臺縣BD鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行生活救助政策
  案例十一  三臺縣LB鎮(zhèn)群眾因救災(zāi)物資上訪事件的處理  
第七章  決策力：應(yīng)對巨災(zāi)的中心能力
  第一節(jié)  巨災(zāi)情境下的決策能力
  一  決策與決策能力
  二  常規(guī)決策與應(yīng)急決策
  三  應(yīng)急決策具有的特點
  四  巨災(zāi)對鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)急決策的影響
  五  巨災(zāi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決策能力的要求
  第二節(jié)  鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)決策力案例
  案例一  北川縣CjB鄉(xiāng)臨時安置管理
  案例二  北川縣YuL鄉(xiāng)唐家山堰塞湖疏散安置工作
  案例三  安縣CP鄉(xiāng)處理遇難者遺體
  案例四  江油市Fes鄉(xiāng)集中赤腳醫(yī)生救治傷員
  案例五  游仙區(qū)CK鎮(zhèn)震后水庫搶險
  案例六  鹽亭縣Yux鎮(zhèn)書記組織人員救援北川
第八章  巨災(zāi)下的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)力四維模型
  第一節(jié)  巨災(zāi)下鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)力四維度間的關(guān)系
  一  感知力與其他維度的關(guān)系
  二  動員力與其他維度的關(guān)系
  三  執(zhí)行力與其他維度的關(guān)系
  四  決策力與其他維度的關(guān)系
  五  巨災(zāi)下的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)力四維度模型
  第二節(jié)  鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)力綜合性案例
  案例一  北川縣XQ鄉(xiāng)對大量外來災(zāi)民滯留問題的應(yīng)對
  案例二  江油市JiY鄉(xiāng)建立中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運救災(zāi)物資
  案例三  江油市JiL鎮(zhèn)搜救運送傷員  
  案例四  鹽亭縣兒鎮(zhèn)控制逢場價格
  案例五  平武縣Mz鄉(xiāng)救助地震滯留游客
  案例六  平武縣XiY鎮(zhèn)迅速調(diào)集機械救援NB鎮(zhèn)和PT鎮(zhèn)
第九章  應(yīng)對巨災(zāi)的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)
  第一節(jié)  選拔環(huán)節(jié)的應(yīng)對巨災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)
  一  選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是否具備應(yīng)對巨災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)力或者應(yīng)對巨災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)力的潛質(zhì)的一般性標(biāo)準(zhǔn)
  二  在日常工作中不重要但在巨災(zāi)中發(fā)揮著重要的作用的素質(zhì)
  第二節(jié)  培養(yǎng)環(huán)節(jié)的應(yīng)對巨災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)
  一  通過專題性培訓(xùn)培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對巨災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)力
  二  在應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練及演習(xí)等日常應(yīng)急管理工作中有意識的鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對巨災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)力
  三  通過風(fēng)險管理工作提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對巨災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)力
  四  通過應(yīng)急管理調(diào)查評估工作提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對巨災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)力
  五  通過深入群眾和熟悉基層提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對巨災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)力
第十章  結(jié)語：從制度建設(shè)到抗逆力建設(shè)
  第一節(jié)  鄉(xiāng)村應(yīng)對巨災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)力的再討論
  第二節(jié)  從制度建設(shè)到抗逆方建設(shè)
附錄  訪談提綱
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：汶川地震造成了極為慘重的生命損失。截至2008年10月，地震造成69227人死亡，374643人受傷，17923人失蹤。除人員死亡外，地震還造成大量人員受傷和被埋。截至2008年7月15日，僅四川省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共收治災(zāi)區(qū)傷病員1336621人，其中累計住院治療90066人，共向20個省轉(zhuǎn)運傷員9034人。截至2008年7月15日，四川災(zāi)區(qū)從廢墟中共救出83988人。除了生命的損失和肢體的傷痛外，由于汶川地震巨大的死傷數(shù)量，加之地震發(fā)生在下午，學(xué)校和醫(yī)院等公共場所死亡人口多而集中，包括大量未成年人，對于災(zāi)區(qū)社會心理的影響是巨大的。雖然隨著時間的流逝，大部分災(zāi)區(qū)群眾，包括那些傷殘者和失去親人者，會逐漸從恐懼、哀傷等心理陰影中走出來，但必然有相當(dāng)數(shù)量的災(zāi)難幸存者會陷入較為嚴(yán)重的心理問題中，需要社會和政府予以額外而長期的關(guān)注和幫助。汶川地震還造成了巨大的經(jīng)濟損失。由于地震影響范圍非常大，造成破壞類型多樣，對經(jīng)濟損失的評估難度很大。根據(jù)國家汶川地震專家委員會發(fā)布信息，國家汶川地震專家委員會在綜合了各個受災(zāi)地區(qū)地方政府調(diào)查上報匯總情況、大量災(zāi)損評估組實地調(diào)查情況和不同遙感資料，最終評估汶川地震造成的直接經(jīng)濟損失達(dá)8451億元人民幣。其中四川省最嚴(yán)重，占到總損失的91.3 %，甘肅省占總損失的5.8 %，陜西省占總損失的2.9 %。在直接財產(chǎn)損失中，房屋的損失最大，民房和城市居民住房的損失占總損失的27.4 %。包括學(xué)校、醫(yī)院和其他非住宅用房的損失占總損失的20.4 %。

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《巨災(zāi)下的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)力》由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。

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