美國文官群體研究

內(nèi)容概要

　　本書以一個多世紀(jì)以來美國文官制度的變遷為基礎(chǔ)，全面勾勒了美國文官群體發(fā)展演變的軌跡，著重在政治和社會層面上對美國文官群體的政府角色和階級階層屬性進(jìn)行了定位闡釋與分析。這是近年來國內(nèi)系統(tǒng)研究美國文官這一特殊白領(lǐng)職業(yè)群體的一部重要著作，具相當(dāng)之學(xué)術(shù)價值。

作者簡介

　
石慶環(huán)，1958年生，歷史學(xué)博士，遼寧大學(xué)歷史學(xué)院教授、中國美國史學(xué)會理事。主要研究領(lǐng)域?yàn)槊绹沃贫仁贰Ｔ凇妒澜鐨v史》、《史學(xué)理論研究》、《美國研究》等刊物發(fā)表論文40余篇，已出版《20世紀(jì)美國文官制度與官僚政治》、《科舉制度與公務(wù)員制度：中西官僚政治比較研究》等專著。

書籍目錄

序　言
第一章　美國文官管理制度變革總論
　一　1883年《彭德爾頓法》與美國文官管理制度的變革
　二　20世紀(jì)初期工商企業(yè)的科學(xué)化管理運(yùn)動與美國政府改革
　三　從艾森豪威爾到卡特：以“高級行政職位”建立為標(biāo)志的美國文官管理制度變革
　四　卡特與1978年美國文官制度改革
　五　美國聯(lián)邦文官管理機(jī)構(gòu)的歷史演變
　六　20世紀(jì)美國聯(lián)邦政府行政改革的歷史考察
第二章　美國文官群體的職業(yè)保障
　一　美國文官考試制度的起源及演變
　……
第三章　美國文官群體的政治地位
第四章　美國文官群體的社會屬性
第五章　比較研究：文官制度的時間差異與歷史共性
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　有什么樣的不同，其結(jié)果都是帶來政府中“非功績制”文官的不斷增多。1883年美國文官制度建立以后，經(jīng)過近半個世紀(jì)的發(fā)展，到20世紀(jì)30年代，已經(jīng)逐漸形成非政治化傳統(tǒng)，并通過文官制度把‘功績制’的適用范圍擴(kuò)大到30年代初近80%的程度。但30年代的經(jīng)濟(jì)大恐慌，實(shí)際上再一次沖擊了“功績制”原則?！耙?yàn)榱_斯?？偨y(tǒng)補(bǔ)充行政職位，不是通過‘功績制’原則之下‘職位分類’的辦法，而是通過個人‘政治庇護(hù)制’，任命那些在政治上和思想上追隨他的人?！币恍W(xué)者闡述的“從歷史的角度來看，羅斯?？偨y(tǒng)擴(kuò)大聯(lián)邦政府的辦法，超出了‘政治庇護(hù)制’的范圍。新政府配備著一群現(xiàn)實(shí)主義政客。從其政治觀點(diǎn)上來看，他們比從前所有的職業(yè)政治家都更具有黨派的屬性”的觀點(diǎn)，便能說明這一特征。正是由于30年代羅斯?？偨y(tǒng)的“非功績制”任命，結(jié)果出現(xiàn)了40年代大約有40%③的文官不在“功績制”原則的管轄范圍之內(nèi)的怪異現(xiàn)象?！　〈送?，“新政”時期，羅斯福總統(tǒng)通過改組政府的形式，進(jìn)一步加強(qiáng)了對文官事務(wù)的政治干預(yù)。1883年建立的文官委員會除了負(fù)責(zé)管理文官事務(wù)以外，并不具有管理整個聯(lián)邦政府人事機(jī)構(gòu)的功能，20世紀(jì)初期的幾位總統(tǒng)都注意到了這一問題。1910年，塔夫脫就曾向國會提出過建立一個統(tǒng)一的聯(lián)邦政府人事管理局的建議案，但沒有獲得通過。1931年，文官委員會在提交給胡佛總統(tǒng)的年度報(bào)告中，又曾建議把政府所有的人事機(jī)構(gòu)并入文官系統(tǒng)。胡佛不僅批準(zhǔn)了文官委員會的建議，而且還更進(jìn)一步設(shè)想“文官委員會將成為未來聯(lián)邦人事管理的最高顧問機(jī)構(gòu)，委員會主席將成為這個囊括整個政府人事管理功能機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)”。但遺憾的是，胡佛的建議也沒有獲得國會的通過?！靶抡睍r期，羅斯?？偨y(tǒng)也極力主張改組聯(lián)邦政府人事管理機(jī)構(gòu)，但改組的目的是為了進(jìn)一步擺脫文官委員會對其在人事管理上的掣肘?！　　?/pre>








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