追問政府的錢袋子

內(nèi)容概要

　　公共財(cái)政是現(xiàn)代政府的根基。沒有公開透明的公共財(cái)政，就必然會(huì)出現(xiàn)不公正的貧富差別，必然會(huì)出現(xiàn)體制性腐敗，、建立公共財(cái)政制度是當(dāng)前我國法治政府建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。國家的財(cái)政資金必須“取之有道，用之于民”,也就是說，財(cái)政資金的來源必須經(jīng)過納稅人的同意，并用于加強(qiáng)公共服務(wù),對(duì)于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用，人民有權(quán)參與決定并實(shí)施監(jiān)督。公共預(yù)算的過程應(yīng)該是一個(gè)公開透明的過程，一個(gè)公眾參與的過程。只有通過公眾自身直接參與或委托人大代表審議預(yù)算，國家機(jī)關(guān)才能獲得使用財(cái)政資金從事各項(xiàng)工作的合法性基礎(chǔ)。同時(shí)，只有政府施政的經(jīng)費(fèi)預(yù)算國人民及其代議機(jī)關(guān)來審批和監(jiān)督，政府的權(quán)力才能受到限制和制約，浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象才可能減少，從而使預(yù)算符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使國家的財(cái)政資金最大限度地“用之于民”?！蹲穯栒腻X袋子》向讀者展示了公共預(yù)算改革專家組對(duì)于公共財(cái)政、公共預(yù)算的理論思考，以及對(duì)公共預(yù)算改革的設(shè)計(jì)和構(gòu)想：展現(xiàn)了上海閔行的預(yù)算改革歷程，尤其是在人大主導(dǎo)監(jiān)督、公眾參與預(yù)算、財(cái)政系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)幾個(gè)方面所取得的成就：同時(shí)，《追問政府的錢袋子》也介紹了焦作、溫嶺、南海等地區(qū)公共預(yù)算改革的做法，以及國外的預(yù)算制度及經(jīng)驗(yàn)。

作者簡介

　　劉小楠，中國政法大學(xué)憲政研究所負(fù)責(zé)人，副教授，法學(xué)博士、教育學(xué)博士后。曾在美國哥倫比亞大學(xué)訪問學(xué)習(xí)，并獲耶魯大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位，曾多次出訪美國、加拿大、德國、瑞士、挪威、芬蘭、韓國以及我國臺(tái)灣、香港地區(qū)。主要從事理論法學(xué)和憲法學(xué)的研究。曾主持、參與多項(xiàng)國家級(jí)、省部級(jí)課題及國際研究項(xiàng)目，并主編了《反就業(yè)歧視法專家建議稿及海外經(jīng)驗(yàn)》等多部著作，發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇。

書籍目錄

編者說明
第一篇 理論之思
　追問政府的錢袋子：公共預(yù)算改革與公眾參與
　公共財(cái)政的制度建設(shè)與改革創(chuàng)新
　公共預(yù)算改革應(yīng)該如何推進(jìn)
　績效評(píng)估的新動(dòng)向：以部門評(píng)估為對(duì)象
　如何讓人大主導(dǎo)我國的地方績效預(yù)算改革
　2010年中央與地方財(cái)政預(yù)算解讀
第二篇 改革構(gòu)想
　公共預(yù)算審查監(jiān)督制度改革方案
　閔行2008年公共預(yù)算改革建議
　閔行2009年公共預(yù)算改革建議
　閔行2010年深化公共預(yù)算改革的建議
　閔行區(qū)鎮(zhèn)政府參與式預(yù)算改革工作方案
　預(yù)算報(bào)表體系改革建議方案
第三篇 制度建設(shè)
　第一章 改革歷程
　　2007年閔行區(qū)公共預(yù)算改革路線圖
　　2008年閔行區(qū)公共預(yù)算改革大事記
　　2009年閔行區(qū)預(yù)算改革工作重點(diǎn)
　　2010年閔行區(qū)預(yù)算改革進(jìn)程
　　公共預(yù)算改革的閔行實(shí)踐
　第二章 人大主導(dǎo)
　　淺談地方人大預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)
　　閔行區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督辦法
　第三章 公眾參與
　　中國公眾參與預(yù)算的若干思考：以閔行區(qū)預(yù)算
　　改革為例
　　上海市閔行區(qū)2010年部分預(yù)算項(xiàng)目初審聽證會(huì)
　　過程觀察
　　公開透明廣納民意
　第四章 績效管理
　　閔行區(qū)績效預(yù)算管理的情況匯報(bào)
　　閔行區(qū)結(jié)果導(dǎo)向的績效預(yù)算管理改革探索
第四篇 經(jīng)驗(yàn)借鑒
　從“政府預(yù)算”到公共預(yù)算
　地方預(yù)算管理與審查監(jiān)督的焦作實(shí)踐
　南海財(cái)政績效管理系列改革情況
第五篇 會(huì)議紀(jì)要
　公共預(yù)算改革：預(yù)算編制和績效評(píng)估研討會(huì)紀(jì)要（上）
　公共預(yù)算改革：預(yù)算編制和績效評(píng)估研討會(huì)紀(jì)要（下）
　中國地方預(yù)算管理及審查監(jiān)督制度改革研討會(huì)紀(jì)要（上）
　中國地方預(yù)算管理及審查監(jiān)督制度改革研討會(huì)紀(jì)要（下）

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：（3）推行“收支兩條線”改革。近年“收支兩條線”改革的基本內(nèi)容，是行使公權(quán)單位的各項(xiàng)收費(fèi)和罰沒收入等，不再與本單位支出、福利待遇掛鉤，而是進(jìn)入財(cái)政專戶和歸為預(yù)算統(tǒng)籌，執(zhí)收單位的支出另由預(yù)算規(guī)范地作出安排。這一改革，規(guī)范了收費(fèi)基金管理，清理了到期政府性基金項(xiàng)目，還在治理教育亂收費(fèi)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面取得進(jìn)展?？傮w上，要將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入等政府非稅收入都納入“收支兩條線”管理范圍。（4）推行以招投標(biāo)集中采購為代表形式的政府采購制度改革。我國1999年開始在中央單位部門預(yù)算中增加了政府集中采購內(nèi)容，現(xiàn)已在各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織中，全面推行政府采購制度改革，并在《2005年中央單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中明確了部分政府集中采購項(xiàng)目的適用范圍，擴(kuò)大了部門集中采購項(xiàng)目，增強(qiáng)了可操作性。現(xiàn)行的對(duì)政府大宗采購事項(xiàng)采取公開招投標(biāo)的方式使政府采購行為得到與市場(chǎng)機(jī)制兼容的約束和優(yōu)化，提高了資僉的使用效率，明顯地抑制了腐敗行為，提高了調(diào)控水平。全國政府采購規(guī)模從2000年的328億元，增加到2008年的5990.9 億元，資金節(jié)約率達(dá)11.2 %。（5）積極推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革。我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在1994年“分稅制”改革后實(shí)現(xiàn)了重大的進(jìn)步，并在其后建設(shè)公共財(cái)政框架的過程中進(jìn)一步改進(jìn)完善。近年來，我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系不斷完善，尤其是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的確立和完善，改變了分稅制財(cái)政管理體制改革前中央財(cái)政與地方財(cái)政“一對(duì)一”談判、“討價(jià)還價(jià)”的財(cái)政管理體制模式，增強(qiáng)了財(cái)政管理體制的系統(tǒng)性、合理性，減少了地方補(bǔ)助數(shù)額確定過程中的隨意性。轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大，支持了中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，新增的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于支農(nóng)、教科文衛(wèi)、社會(huì)保障等事關(guān)民生領(lǐng)域的支出，體現(xiàn)了公共財(cái)政的要求。

編輯推薦

《追問政府的錢袋子:中國公共預(yù)算改革的與理論與實(shí)踐》是由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的。

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