外債與晚清政局

出版時(shí)間：2011-10 出版社：社科文獻(xiàn) 作者：馬金華
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內(nèi)容概要

外債是清代與近代中國(guó)史不可回避的重要問(wèn)題。它具有“雙面刃”特征，一方面它是帝國(guó)主義列強(qiáng)對(duì)華實(shí)行政治控制和經(jīng)濟(jì)剝削的手段；另一方面又在客觀上緩解了清政府財(cái)政困境，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)了中國(guó)的近代化過(guò)程。這一課題向?yàn)閷W(xué)界所矚目，但存在兩種傾向，或側(cè)重批判其負(fù)面影響；或持肯定態(tài)度，認(rèn)為其促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。
《外債與晚清政局》作者馬金華為歷史學(xué)博士，長(zhǎng)期從事財(cái)政史研究，具有較為扎實(shí)的研究功力。本書(shū)突破了或肯定或否定的傳統(tǒng)模式，試圖結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)政治的大背景對(duì)晚清外債進(jìn)行深入探討，著力揭示外債與晚清政局的互動(dòng)關(guān)系。不僅對(duì)清代和近代財(cái)政經(jīng)濟(jì)史研究具有填補(bǔ)空白作用，對(duì)于當(dāng)今我國(guó)外債政策的制定及處理中央與地方財(cái)政的關(guān)系也有一定參考價(jià)值；《外債與晚清政局》運(yùn)用資料豐富，收集了大量國(guó)內(nèi)外檔案資料，并參考了許多國(guó)內(nèi)外論著，是一部既有學(xué)術(shù)價(jià)值，又有現(xiàn)實(shí)意義的專著。

作者簡(jiǎn)介

2004年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)，獲歷史學(xué)博士學(xué)位，2006～2009年在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))博士后研究工作，現(xiàn)為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。主要從事中國(guó)財(cái)稅史、中外財(cái)政史比較等方向的研究，著有《中國(guó)外債史》，參與《中國(guó)財(cái)政史》《中國(guó)賦稅史》《中國(guó)財(cái)政思想史》《中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革》《新中國(guó)農(nóng)業(yè)稅歷程》《財(cái)政百年》等多部教材、著作的編寫(xiě)，參加課題十余項(xiàng)，并在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》、《清史研究》等刊物上發(fā)表論文40余篇。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論
第一章  晚清外債概況
  第一節(jié)  外債的定義、起源和債項(xiàng)
  第二節(jié)  外債的起因、分類及概況
  第三節(jié)  晚清外債的特點(diǎn)和性質(zhì)
第二章  外債與晚清財(cái)權(quán)下移
  第一節(jié)  舉債鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義與地方勢(shì)力的增長(zhǎng)
  第二節(jié)  西征舉債與“權(quán)力交鋒”
  第三節(jié)  外債攤還與“光宣爭(zhēng)權(quán)”
  第四節(jié)  財(cái)政改革與財(cái)權(quán)轉(zhuǎn)移
第三章  外債與晚清政治斗爭(zhēng)
  第一節(jié)  海防外債與塞防外債的較量
  第二節(jié)  借債筑路之爭(zhēng)
  第三節(jié)  外債權(quán)限之爭(zhēng)
第四章  外債與晚清改革風(fēng)潮
  第一節(jié)  外債與洋務(wù)運(yùn)動(dòng)
  第二節(jié)  外債與清末新政
  第三節(jié)  外債與金融改革
  第四節(jié)  外債與憲政運(yùn)動(dòng)
  第五節(jié)  外債與路政改革
第五章  外債與晚清國(guó)權(quán)淪喪
  第一節(jié)  列強(qiáng)與外債舉借自主權(quán)的喪失
  第二節(jié)  赫德與清海關(guān)行政管理權(quán)的喪失
  第三節(jié)  外債抵押和攤還與國(guó)家稅權(quán)的喪失
  第四節(jié)  實(shí)業(yè)外債弊大于利
  第五節(jié)  外債償還與國(guó)計(jì)民生
結(jié)語(yǔ)
附錄一  總表一  甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)前清政府外債統(tǒng)計(jì)表
  總表二  甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)至辛亥革命時(shí)期清政府外債統(tǒng)計(jì)表
附錄二  主要參考資料
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：2.20世紀(jì)50～60年代的晚清外債史研究新中國(guó)成立后，中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史學(xué)進(jìn)入了以馬克思主義為主導(dǎo)的新時(shí)代。在政府的支持下，學(xué)術(shù)研究工作有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地開(kāi)展起來(lái)，建立了新的研究隊(duì)伍，取得了較多的研究成果。以此為契機(jī)，晚清外債史研究也取得了較大的發(fā)展，相繼出版了一些著作和資料叢刊，出現(xiàn)了專門(mén)論述晚清外債的著作，并逐步形成了兩個(gè)研究重點(diǎn)：一是突出揭露外債的經(jīng)濟(jì)侵略性和政治上的反動(dòng)性，二是較多研究鐵路外債；同時(shí)，部分學(xué)者繼續(xù)從橫向角度研究外債與財(cái)政、外債與戰(zhàn)爭(zhēng)等的關(guān)系。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所從1954年起，由嚴(yán)中平負(fù)責(zé)著手主編了“中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史參考資料叢刊”，在1966年之前先后編輯出版了《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史統(tǒng)計(jì)資料選輯》，并開(kāi)始了各項(xiàng)專題研究。其中叢刊的第六種——徐義生編寫(xiě)的《中國(guó)近代外債史統(tǒng)計(jì)資料（1853~1927）》（中華書(shū)局1962年版），是較早問(wèn)世的專論外債的著作。該書(shū)使用統(tǒng)計(jì)方法，既有各時(shí)期按年編列的外債表，也有若干專題性統(tǒng)計(jì)表，充分利用了《清實(shí)錄》、《籌辦夷務(wù)始末》、《籌辦夷務(wù)始末補(bǔ)編》、《清代外交史料》、《北華捷報(bào)》，清政府有關(guān)抄檔、奏稿及各國(guó)檔案，便于查核。但該書(shū)屬資料性質(zhì)，沒(méi)有充分闡述晚清外債研究的全局性問(wèn)題。同年，由生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店出版的劉秉麟編著的《近代中國(guó)外債史稿》是目前僅有的一部述及晚清到民國(guó)時(shí)期外債的專著，該書(shū)內(nèi)有“清政府時(shí)期的外債”、“北洋軍閥政府時(shí)期的外債”和“國(guó)民黨反動(dòng)政府時(shí)期的外債”三編，其中第一編論及晚清外債。它在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是國(guó)內(nèi)學(xué)者研究外債史的代表性著作，可視為全面進(jìn)行中國(guó)近代外債史研究的濫觴之作，至今依然是研究外債問(wèn)題的重要參考文獻(xiàn)。

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《外債與晚清政局》是國(guó)家清史編纂委員會(huì)·研究叢刊之一。

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　　外債是一種以國(guó)家信用為主體的特蘇財(cái)政分配方式，同時(shí)也是金融國(guó)際化的一種表現(xiàn)。在世界歷史發(fā)展的進(jìn)程中，舉債曾經(jīng)是很多國(guó)家加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要杠桿；同時(shí)，它又曾是大國(guó)強(qiáng)國(guó)控制、壓榨小國(guó)弱國(guó)的一種政治手段。國(guó)家清史編纂委員會(huì)?研究叢刊最新推出了的馬金華著《外債與晚清政局》，便是結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)政治的大背景對(duì)晚清外債進(jìn)行深入探討，揭示外債與晚清政局的互動(dòng)關(guān)系的一部力著。
　　在世界近現(xiàn)代歷史上，舉債成為很多國(guó)家加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。如荷蘭通過(guò)吸收西班牙、葡萄牙的剩余資本而努力趕超這兩個(gè)老牌資本主義強(qiáng)國(guó)，成為17世紀(jì)的“海上馬車夫”。18世紀(jì)初，荷蘭的商業(yè)資本和借貸資本大大推動(dòng)了英國(guó)資本主義生產(chǎn)方式的確立和工業(yè)革命的進(jìn)程，強(qiáng)大后的英國(guó)又開(kāi)始對(duì)外廣泛貸款，以此達(dá)到控制全球的目的，19世紀(jì)和20世紀(jì)英國(guó)的貸款幾乎遍及世界各個(gè)角落，外債猶如強(qiáng)心劑，幫助英國(guó)建立起了橫跨世界五大洲的“日不落帝國(guó)”。美國(guó)曾是英國(guó)的殖民地，直到19世紀(jì)上半期，仍被稱為“從英國(guó)接受商業(yè)信用和資本信用最多的國(guó)家”，但20世紀(jì)美國(guó)借助外債不但擺脫了英國(guó)的控制，而且一躍成為世界主要債權(quán)國(guó)。俄羅斯、日本也通過(guò)引入法國(guó)、英國(guó)、比利時(shí)的資金在短時(shí)間內(nèi)快速擠進(jìn)世界強(qiáng)國(guó)行列。第二次世界大戰(zhàn)后，許多新獨(dú)立的國(guó)家把舉債作為發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，并取得相當(dāng)成績(jī)。
　　然而，事實(shí)卻不盡相同。在近現(xiàn)代國(guó)際交往中，國(guó)家之間的借貸本是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但隨著全球分裂為宗主國(guó)和殖民地及附屬國(guó)，帝國(guó)主義在全球進(jìn)行瘋狂擴(kuò)張，外債作為資本輸出的一種重要方式，在帶動(dòng)商品輸出的同時(shí)，又成為帝國(guó)主義侵略、控制殖民地和半殖民地財(cái)政經(jīng)濟(jì)命脈的重要手段。很多國(guó)家借債不但沒(méi)有起到促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，反而陷入借新債還舊債和受控于債權(quán)國(guó)的困境。19世紀(jì)上半葉，希臘和西班牙由于借債利率高、折扣大，陷于英國(guó)的控制中，英國(guó)貸款使得希臘萎靡不振，使西班牙陷于癱瘓。19世紀(jì)末，希臘被迫默許由幾個(gè)大國(guó)創(chuàng)辦的國(guó)際金融委員會(huì)監(jiān)督其財(cái)政金融活動(dòng)。同樣，埃及政府從1863年開(kāi)始借款到1876年宣布違約償款，一直未能擺脫外債的包圍，最終使得本國(guó)財(cái)政陷入國(guó)際共管的境地。
　　讓我們把視野放回中國(guó)，19世紀(jì)末的晚清政府同樣也因?yàn)榛I措軍政費(fèi)用、償還賠款、實(shí)業(yè)支出等向外舉債。但是外債并沒(méi)有使中國(guó)如英、美等國(guó)那樣依靠外債實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，也沒(méi)有使中國(guó)如埃及、希臘等國(guó)一樣因過(guò)分依賴外債而導(dǎo)致國(guó)際共管。作者認(rèn)為，“外債作為晚清政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的財(cái)政手段，不可否認(rèn)對(duì)于晚清政治改革起了重要的資金儲(chǔ)備作用，最終卻使清政府陷入萬(wàn)劫不復(fù)的債務(wù)深淵，外債轉(zhuǎn)而成為消解晚清政府統(tǒng)治的催化劑。”
　　就洋務(wù)運(yùn)動(dòng)而言，這種從生產(chǎn)力方面開(kāi)始的“撞擊式”改革從一開(kāi)始就遭遇資金困難，新式企業(yè)的創(chuàng)辦，“非有大宗巨款，不能開(kāi)辦；非有不竭之財(cái)，無(wú)力持久”。洋務(wù)派在財(cái)政十分困難的情況下，利用各種方式向西方在華洋行、銀行舉借大量外債。其中四大軍工企業(yè)的創(chuàng)辦都與外債結(jié)下了不解之緣，借債筑路的大討論為鐵路建設(shè)開(kāi)通了思想的閘門(mén)。洋務(wù)外債在對(duì)資本主義原始積累起到重要作用的同時(shí)，也在有形無(wú)形地吞噬和瓦解著僵化的政治體制。盡管洋務(wù)派根本意識(shí)不到“工業(yè)領(lǐng)域一受到刺激，其后果是無(wú)窮無(wú)盡的”這一科學(xué)真諦，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律把清政府推進(jìn)到“變亦變，不變亦變”的激流中。無(wú)論他們?nèi)绾螛?biāo)榜“中體西用”，具有資本主義性質(zhì)的洋務(wù)企業(yè)的存在和發(fā)展都必然會(huì)沖擊封建政治的外殼，導(dǎo)致社會(huì)政治領(lǐng)域中各種社會(huì)力量的重新配置，在洋務(wù)事業(yè)中壯大的地方勢(shì)力集團(tuán)成為與中央分庭抗禮的強(qiáng)大力量。
　　甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方列強(qiáng)通過(guò)大規(guī)模的政治借款逐步控制了中國(guó)的財(cái)政。緊接著是庚子賠款轉(zhuǎn)化為外債，中國(guó)陷入空前的財(cái)政危機(jī)。“國(guó)庫(kù)一貧如洗”的財(cái)政狀況和日漸衰微的中央權(quán)威迫使清政府從1901年開(kāi)始推行政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等全方位的新政改革，但資金問(wèn)題嚴(yán)重制約著新政的實(shí)施與進(jìn)展。當(dāng)清政府無(wú)力用經(jīng)濟(jì)杠桿支撐自己設(shè)計(jì)的改制門(mén)庭時(shí)，只好走向它的對(duì)立面，實(shí)行了更加對(duì)外開(kāi)放和大量舉借外債的政策，此時(shí)已不是清政府想不想借外債的問(wèn)題了，而是形勢(shì)逼迫其必須借的問(wèn)題了。地方外債的再度勃興，成為高度集權(quán)的專制財(cái)政體系區(qū)域瓦解的一個(gè)標(biāo)志。新政中由經(jīng)濟(jì)變革引發(fā)的集權(quán)改革，其目的就是將各省重新置于中央各部之下，改變中央、總督、巡撫三者之間的關(guān)系。但這已不可能從根本上改變由經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)利益分配所形成的地方自主的局面，不可能達(dá)到中央與地方的權(quán)力制約平衡，反而加強(qiáng)了地方與政府的離心離德，導(dǎo)致階級(jí)矛盾和沖突不斷升級(jí)。加之以民族資產(chǎn)階級(jí)為主的新興社會(huì)力量迅速壯大，清政府的政權(quán)體系內(nèi)離析之情更加明顯化。在舊政權(quán)危機(jī)四伏的情況下，清廷準(zhǔn)備實(shí)行“預(yù)備立憲”，從體制和制度上調(diào)整改革以恢復(fù)權(quán)威，然而它鑲嵌推進(jìn)的可能性已經(jīng)微乎其微了，因?yàn)樗粌H無(wú)法改變業(yè)已形成的權(quán)力下移問(wèn)題，而且隨著經(jīng)濟(jì)利益的多元化出現(xiàn)了政治權(quán)威的多元化，各種既得利益勢(shì)力乘機(jī)而起成為參與政權(quán)的力量，固有的政治秩序已被突破。形勢(shì)需要清政府進(jìn)行政治改革來(lái)聚合調(diào)整各種政治資源，在現(xiàn)有的統(tǒng)治秩序中容納新興的政治勢(shì)力，但皇族內(nèi)閣的政治聚合功能失效，無(wú)力維系穩(wěn)定的社會(huì)秩序。以載灃為首的統(tǒng)治勢(shì)力又沒(méi)有能力化解社會(huì)矛盾，消除政治紛爭(zhēng)，因而走向更加孤立無(wú)援的境地。因此，路政改革一出臺(tái)，各種政治勢(shì)力都摻雜進(jìn)來(lái)，最終匯合成為巨大的力量，站在了清政府的對(duì)立面，經(jīng)濟(jì)利益的沖突上升到政治層面，充分暴露了清末經(jīng)濟(jì)和政治體制的重大危機(jī)。聲勢(shì)浩大的保路運(yùn)動(dòng)所激起的民變?nèi)绾樗频?，一瀉千里，最終震蕩國(guó)基。從此，巨額外債的包袱、國(guó)家財(cái)政的衰竭長(zhǎng)久地影響著以后的民國(guó)政府。

外債與晚清政局

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