外債與晚清政局

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•   　　外債是一種以國家信用為主體的特蘇財政分配方式，同時也是金融國際化的一種表現(xiàn)。在世界歷史發(fā)展的進(jìn)程中，舉債曾經(jīng)是很多國家加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要杠桿；同時，它又曾是大國強(qiáng)國控制、壓榨小國弱國的一種政治手段。國家清史編纂委員會?研究叢刊最新推出了的馬金華著《外債與晚清政局》，便是結(jié)合國際國內(nèi)政治的大背景對晚清外債進(jìn)行深入探討，揭示外債與晚清政局的互動關(guān)系的一部力著。
  　　在世界近現(xiàn)代歷史上，舉債成為很多國家加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。如荷蘭通過吸收西班牙、葡萄牙的剩余資本而努力趕超這兩個老牌資本主義強(qiáng)國，成為17世紀(jì)的“海上馬車夫”。18世紀(jì)初，荷蘭的商業(yè)資本和借貸資本大大推動了英國資本主義生產(chǎn)方式的確立和工業(yè)革命的進(jìn)程，強(qiáng)大后的英國又開始對外廣泛貸款，以此達(dá)到控制全球的目的，19世紀(jì)和20世紀(jì)英國的貸款幾乎遍及世界各個角落，外債猶如強(qiáng)心劑，幫助英國建立起了橫跨世界五大洲的“日不落帝國”。美國曾是英國的殖民地，直到19世紀(jì)上半期，仍被稱為“從英國接受商業(yè)信用和資本信用最多的國家”，但20世紀(jì)美國借助外債不但擺脫了英國的控制，而且一躍成為世界主要債權(quán)國。俄羅斯、日本也通過引入法國、英國、比利時的資金在短時間內(nèi)快速擠進(jìn)世界強(qiáng)國行列。第二次世界大戰(zhàn)后，許多新獨立的國家把舉債作為發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，并取得相當(dāng)成績。
  　　然而，事實卻不盡相同。在近現(xiàn)代國際交往中，國家之間的借貸本是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但隨著全球分裂為宗主國和殖民地及附屬國，帝國主義在全球進(jìn)行瘋狂擴(kuò)張，外債作為資本輸出的一種重要方式，在帶動商品輸出的同時，又成為帝國主義侵略、控制殖民地和半殖民地財政經(jīng)濟(jì)命脈的重要手段。很多國家借債不但沒有起到促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，反而陷入借新債還舊債和受控于債權(quán)國的困境。19世紀(jì)上半葉，希臘和西班牙由于借債利率高、折扣大，陷于英國的控制中，英國貸款使得希臘萎靡不振，使西班牙陷于癱瘓。19世紀(jì)末，希臘被迫默許由幾個大國創(chuàng)辦的國際金融委員會監(jiān)督其財政金融活動。同樣，埃及政府從1863年開始借款到1876年宣布違約償款，一直未能擺脫外債的包圍，最終使得本國財政陷入國際共管的境地。
  　　讓我們把視野放回中國，19世紀(jì)末的晚清政府同樣也因為籌措軍政費用、償還賠款、實業(yè)支出等向外舉債。但是外債并沒有使中國如英、美等國那樣依靠外債實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，也沒有使中國如埃及、希臘等國一樣因過分依賴外債而導(dǎo)致國際共管。 作者認(rèn)為，“外債作為晚清政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的財政手段，不可否認(rèn)對于晚清政治改革起了重要的資金儲備作用，最終卻使清政府陷入萬劫不復(fù)的債務(wù)深淵，外債轉(zhuǎn)而成為消解晚清政府統(tǒng)治的催化劑?！?br /> 　　就洋務(wù)運動而言，這種從生產(chǎn)力方面開始的“撞擊式”改革從一開始就遭遇資金困難，新式企業(yè)的創(chuàng)辦，“非有大宗巨款，不能開辦；非有不竭之財，無力持久”。洋務(wù)派在財政十分困難的情況下，利用各種方式向西方在華洋行、銀行舉借大量外債。其中四大軍工企業(yè)的創(chuàng)辦都與外債結(jié)下了不解之緣，借債筑路的大討論為鐵路建設(shè)開通了思想的閘門。洋務(wù)外債在對資本主義原始積累起到重要作用的同時，也在有形無形地吞噬和瓦解著僵化的政治體制。盡管洋務(wù)派根本意識不到“工業(yè)領(lǐng)域一受到刺激，其后果是無窮無盡的”這一科學(xué)真諦，但經(jīng)濟(jì)運行的內(nèi)在規(guī)律把清政府推進(jìn)到“變亦變，不變亦變”的激流中。無論他們?nèi)绾螛?biāo)榜“中體西用”，具有資本主義性質(zhì)的洋務(wù)企業(yè)的存在和發(fā)展都必然會沖擊封建政治的外殼，導(dǎo)致社會政治領(lǐng)域中各種社會力量的重新配置，在洋務(wù)事業(yè)中壯大的地方勢力集團(tuán)成為與中央分庭抗禮的強(qiáng)大力量。
  　　甲午戰(zhàn)爭后，西方列強(qiáng)通過大規(guī)模的政治借款逐步控制了中國的財政。緊接著是庚子賠款轉(zhuǎn)化為外債，中國陷入空前的財政危機(jī)?！皣鴰煲回毴缦础钡呢斦顩r和日漸衰微的中央權(quán)威迫使清政府從1901年開始推行政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等全方位的新政改革，但資金問題嚴(yán)重制約著新政的實施與進(jìn)展。當(dāng)清政府無力用經(jīng)濟(jì)杠桿支撐自己設(shè)計的改制門庭時，只好走向它的對立面，實行了更加對外開放和大量舉借外債的政策，此時已不是清政府想不想借外債的問題了，而是形勢逼迫其必須借的問題了。地方外債的再度勃興，成為高度集權(quán)的專制財政體系區(qū)域瓦解的一個標(biāo)志。新政中由經(jīng)濟(jì)變革引發(fā)的集權(quán)改革，其目的就是將各省重新置于中央各部之下，改變中央、總督、巡撫三者之間的關(guān)系。但這已不可能從根本上改變由經(jīng)濟(jì)運作和經(jīng)濟(jì)利益分配所形成的地方自主的局面，不可能達(dá)到中央與地方的權(quán)力制約平衡，反而加強(qiáng)了地方與政府的離心離德，導(dǎo)致階級矛盾和沖突不斷升級。加之以民族資產(chǎn)階級為主的新興社會力量迅速壯大，清政府的政權(quán)體系內(nèi)離析之情更加明顯化。在舊政權(quán)危機(jī)四伏的情況下，清廷準(zhǔn)備實行“預(yù)備立憲”，從體制和制度上調(diào)整改革以恢復(fù)權(quán)威，然而它鑲嵌推進(jìn)的可能性已經(jīng)微乎其微了，因為它不僅無法改變業(yè)已形成的權(quán)力下移問題，而且隨著經(jīng)濟(jì)利益的多元化出現(xiàn)了政治權(quán)威的多元化，各種既得利益勢力乘機(jī)而起成為參與政權(quán)的力量，固有的政治秩序已被突破。形勢需要清政府進(jìn)行政治改革來聚合調(diào)整各種政治資源，在現(xiàn)有的統(tǒng)治秩序中容納新興的政治勢力，但皇族內(nèi)閣的政治聚合功能失效，無力維系穩(wěn)定的社會秩序。以載灃為首的統(tǒng)治勢力又沒有能力化解社會矛盾，消除政治紛爭，因而走向更加孤立無援的境地。因此，路政改革一出臺，各種政治勢力都摻雜進(jìn)來，最終匯合成為巨大的力量，站在了清政府的對立面，經(jīng)濟(jì)利益的沖突上升到政治層面，充分暴露了清末經(jīng)濟(jì)和政治體制的重大危機(jī)。聲勢浩大的保路運動所激起的民變?nèi)绾樗频?，一瀉千里，最終震蕩國基。從此，巨額外債的包袱、國家財政的衰竭長久地影響著以后的民國政府。
  　　

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