區(qū)域發(fā)展與政策

前言

人類的任何社會經(jīng)濟(jì)活動總是與某一特定的空間場所相聯(lián)系，而制約著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，既包括區(qū)位自然條件和資源稟賦，也包含文化和制度政策等因素。由于資源的稀缺性，這些因素在空間上呈非勻質(zhì)狀態(tài)，從而導(dǎo)致了人類社會經(jīng)濟(jì)活動在空間上的非勻質(zhì)特性?？臻g的差異使得“什么事在什么地方”成為研究資源的空間配置規(guī)律、特點(diǎn)及效率的主要內(nèi)涵。無論是國家發(fā)展戰(zhàn)略的資源布局，還是一個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，都受到空間因素的約束，“因地制宜”體現(xiàn)了發(fā)展受空間因素約束的規(guī)律。從世界角度來看，許多幅員遼闊國家的國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展通常是由區(qū)域性的增長極所帶動，如美國、德國、原蘇聯(lián)等都在不同時(shí)期采用具有空間差異性的政策支持來推動特定區(qū)域的發(fā)展。中國改革開放三十多年的發(fā)展戰(zhàn)略也顯現(xiàn)出一個(gè)特點(diǎn)，即區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略是帶動國民經(jīng)濟(jì)整個(gè)發(fā)展的引擎。從1980年代的沿海城市的對外開放及建立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、1990年代的以上海浦東開發(fā)為龍頭的長江下游地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、2000年實(shí)施的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，到2003年提出的“振興東北老工業(yè)基地”的發(fā)展戰(zhàn)略，等等，不斷地推動著中國改革開放的深入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變。另一方面，隨著體制改革的不斷深入，地方政府在發(fā)展中獲得了極大的自主權(quán)，各地都力圖根據(jù)自身的條件或特點(diǎn)來制定及規(guī)劃地方的發(fā)展戰(zhàn)略，這也是一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。所有這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都是在一些具有空間差異的政策實(shí)施下展開的，區(qū)域政策也是推動國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重要政策。

內(nèi)容概要

本書是作者多年教學(xué)及科研心得的總匯，其突出特點(diǎn)是密切聯(lián)系中國發(fā)展的實(shí)際，正如作者在導(dǎo)論中所言“本書將立足于中國的國情，緊密結(jié)合中國的實(shí)踐來論述和分析區(qū)域發(fā)展問題，力圖為區(qū)域發(fā)展的學(xué)術(shù)理論奉上具有中國視角的解讀”。其內(nèi)容與西方相關(guān)著作明顯不同，它把中央與地方關(guān)系、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域基本公共品均等化、招商引資等作為區(qū)域發(fā)展與政策的核心內(nèi)容加以理論分析，反映了中國的區(qū)域發(fā)展中的主要內(nèi)涵。該書非常貼近實(shí)踐，不是在“象牙塔”里的坐而論道。     “區(qū)域發(fā)展與政策”是中國推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種路徑依賴，觀察或了解中國發(fā)展的特點(diǎn)離不開對區(qū)域發(fā)展與政策的了解或研究，從中人們可以認(rèn)識到中國的發(fā)展對既有理論提出的挑戰(zhàn)，也肯定會感受到中國的實(shí)踐對理論發(fā)展注入的新動力或新元素。

作者簡介

殷存毅 
    1955年11月出生，云南昆明市人?，F(xiàn)任清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。曾先后于1998年和2008年到加拿大多倫多大學(xué)、荷蘭萊頓大學(xué)做訪問學(xué)者，現(xiàn)被聘為荷蘭國際亞洲研究院規(guī)制與治理研究中心(IIAS Center for Regulation and GovernarIce)研究員。曾受邀到臺灣東華大學(xué)、淡江大學(xué)講學(xué)。 
    主要研究領(lǐng)域：區(qū)域發(fā)展與政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在《公共管理評論》、《國際經(jīng)濟(jì)評論》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)》、《臺灣研究》等學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文20余篇，主持國家社會科學(xué)基金、國家部委及地方政府委托研究課題20余項(xiàng)。

書籍目錄

第一章  導(dǎo)論第二章  區(qū)域發(fā)展與空間約束  第一節(jié)  經(jīng)濟(jì)學(xué)的空間維度  第二節(jié)  空間因素對發(fā)展的約束  第三節(jié)  經(jīng)濟(jì)活動的空間形態(tài)第三章  發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展．  第一節(jié)  發(fā)展戰(zhàn)略的理論分析  第二節(jié)  平衡與非平衡發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展  第三節(jié)  中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵第四章  區(qū)域發(fā)展與政策  第一節(jié)  區(qū)位條件與區(qū)域政策  第二節(jié)  區(qū)域政策的屬性  第三節(jié)  區(qū)域政策目標(biāo)及工具第五章  區(qū)域發(fā)展中的政府  第一節(jié)  發(fā)展效率與分權(quán)化  第二節(jié)  區(qū)域發(fā)展中的中央與地方  第三節(jié)  中央與地方關(guān)系的政策分析第六章  特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)及其政策  第一節(jié)  經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長極  第二節(jié)  特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)建、政策及其效果  第三節(jié)  我國特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與政策調(diào)整第七章  區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展  第一節(jié)  區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵  第二節(jié)  區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論分析  第三節(jié)  實(shí)踐對理論的檢驗(yàn)  第四節(jié)  區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的理論原則及政策第八章  區(qū)域發(fā)展與基本公共品及服務(wù)均等化  第一節(jié)  縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的相關(guān)理論  第二節(jié)  公共品及服務(wù)與區(qū)域發(fā)展差異  第三節(jié)  區(qū)域基本公共品及服務(wù)均等化的政策取向第九章  區(qū)域發(fā)展與要素資源的利用  第一節(jié)  “招商引資”的理論分析  第二節(jié)  “招商引資”與區(qū)域發(fā)展  第三節(jié)  中國區(qū)域發(fā)展中的招商引資策略第十章  空間規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展  第一節(jié)  空間規(guī)劃及其理論  第二節(jié)  區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與空間規(guī)劃  第三節(jié)  空間規(guī)劃與制度環(huán)境參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：第一節(jié)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的相關(guān)理論一般而言，地區(qū)發(fā)展差距是指在一個(gè)國家內(nèi)部，地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入和消費(fèi)水平等方面存在差距，出現(xiàn)了一些地區(qū)比另一些地區(qū)具有更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和更強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的空間格局。綜觀各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都不同程度地存在著地區(qū)發(fā)展差距，多數(shù)發(fā)展中國家還存在這一差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象。地區(qū)性差距是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的一個(gè)具有普遍性的問題。中國是一個(gè)幅員遼闊且人口眾多的大國，地區(qū)間的發(fā)展差距問題較為突出。一區(qū)域差距問題的一般理論分析由于地區(qū)性差距是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的一個(gè)具有普遍性的問題，因而縮小區(qū)域發(fā)展差距也是一個(gè)具有普遍性要求，同時(shí)也是長期以來的一個(gè)重大理論和政策課題。對此，理論界對落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和縮小地區(qū)發(fā)展差距的問題進(jìn)行了大量的研究分析，并提出了具有政策含義的理論建言，概括起來主要包括以下幾個(gè)方面。區(qū)域差距是一種客觀存在，市場機(jī)制會引導(dǎo)差距縮小新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)增長理論認(rèn)為，基于生產(chǎn)函數(shù)的規(guī)模報(bào)酬不變和要素邊際生產(chǎn)率遞減的理論假設(shè)，某一地區(qū)資本的回報(bào)率與該地區(qū)資本一勞動比（K／L）成反相關(guān)，而勞動回報(bào)率與之成正相關(guān)。因此，資本和勞動力在空間上會呈現(xiàn)這樣一種流動規(guī)律，即當(dāng)某個(gè)地區(qū)到達(dá)邊際生產(chǎn)率遞減區(qū)間，資本在這個(gè)地區(qū)的投入就會隨之減少，而轉(zhuǎn)向邊際生產(chǎn)率較高的相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而起到縮小區(qū)域發(fā)展差距的功效。按照此觀點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的任務(wù)是促使勞動和資本的流動性提高，并改善區(qū)域之間的信息流動，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)增長的差距就會趨于縮小。

后記

“教學(xué)相長”和“教研相長”都是同樣的哲理。過去多年的教學(xué)工作，使我從那些莘莘學(xué)子的求知思辨中得到了一種修正和堅(jiān)持；過去多年的研究經(jīng)歷，使我從與不同地區(qū)的政府官員和企業(yè)管理人員交流中得到的仍是一種修正和堅(jiān)持；在國外做訪問研究的日子里，與外國學(xué)者的交流同樣得到的也是一種修正和堅(jiān)持。這種修正就是基于新思維、基于現(xiàn)實(shí)、基于國際潮流對一些書齋理念（text-book theorist）的修正；這種堅(jiān)持就是基于中國國情對傳統(tǒng)理論的反思，緊密結(jié)合中國的實(shí)踐來論述和分析區(qū)域發(fā)展問題，力圖為區(qū)域發(fā)展的學(xué)術(shù)理論奉上具有中國視角的解讀和追求。這就是拙作寫作過程的心路歷程，也是一個(gè)教學(xué)和研究不斷完善的過程。當(dāng)然，之所以稱之為“拙作”，絕非職業(yè)性的謙恭之詞，而是學(xué)而知不足的坦誠。最后，要特別感謝劉震濤所長，多年來跟隨他的研究工作經(jīng)歷，使我得到了不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步的機(jī)會。同時(shí)，對中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的王志峰教授、建銀國際的蔣榮健博士、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社徐小玖編輯以及我的研究助理張賢和扎西等人，一并表示致謝，他們的指教和幫助對拙作的出版不可或缺。

媒體關(guān)注與評論

對于中國這樣幅員遼闊的大國來說，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總會呈現(xiàn)出區(qū)域性特點(diǎn)，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間規(guī)律所決定的。對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間規(guī)律仍需不斷地加深認(rèn)識，是確保政策制定的合理性及有效性的基礎(chǔ)。這就是奉書的意義及理論價(jià)值所在?！　　本┐髮W(xué)區(qū)域研究中心主任、教授，博士生導(dǎo)師 楊開忠立足中國的國情，作者從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論視角，剖析了中國區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)及問題癥結(jié)所在。這將有助于深化中國區(qū)域發(fā)展中一些關(guān)鍵問題的認(rèn)識，有助于更具針對性地制定和完善相關(guān)政策。　　——中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、研究員、博士生導(dǎo)師 魏后凱區(qū)域政策的總體目標(biāo)是要解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的效率和公平問題，但每個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和體制不同，其問題的表現(xiàn)形式與特征也不盡相同，因而區(qū)域政策的目標(biāo)導(dǎo)向及重點(diǎn)選擇也會有所差異。該書的主要研究內(nèi)容透視了中國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)程和特點(diǎn)?！　　?中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長，教授、博士生導(dǎo)師 孫久文

編輯推薦

《區(qū)域發(fā)展與政策》由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。

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