新形勢下新疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展大思路

前言

　　2009年9月11日，正值國慶前夕，新疆已平息“7·5”事件，正進(jìn)一步促進(jìn)維穩(wěn)工作。我應(yīng)劉以雷同志的邀請，作為“新形勢下兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展問題研究”課題組的顧問，從北京飛抵烏魯木齊，從機(jī)場直驅(qū)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)六師所在地五家渠市，參加該課題座談會(huì)。在這個(gè)特殊時(shí)期到這里座談該課題，心中有一種“使命感”的情懷?，F(xiàn)在以雷同志又囑我為課題最終成果寫序，我是欣然應(yīng)允，而且是帶著感情因素來寫的?！　?996年夏，我陪同中央某領(lǐng)導(dǎo)到新疆維吾爾自治區(qū)暨兵團(tuán)考察，應(yīng)兵團(tuán)的邀請，留下來對兵團(tuán)的體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了一次系統(tǒng)的調(diào)研，向中央上報(bào)了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)調(diào)研報(bào)告》，受到中央的重視。中央代表約我談話，要求我對兵團(tuán)進(jìn)行更深入系統(tǒng)的調(diào)研，我受命又組織團(tuán)隊(duì)再次調(diào)研，向中央上報(bào)了包括歷史上中央政府對新疆的治理等一系列報(bào)告。后來，兵團(tuán)收到中央關(guān)于兵團(tuán)的17號文件后，連夜傳達(dá)，歡欣鼓舞。時(shí)任兵團(tuán)政委對我表示“衷心感謝”，我說“要感謝的是中央，我是受命完成任務(wù)”。而自那項(xiàng)調(diào)研之后，我與兵團(tuán)結(jié)下了不解之緣和不解之情，多次到過兵團(tuán)。2002年11月在烏魯木齊，曾給以雷寫贈(zèng)詩稿《再訪兵團(tuán)》：“再訪兵團(tuán)情愈深，瑤池瓊漿更醇珍。塞外喜逢新舊友，當(dāng)年調(diào)研似昨晨。屯兵千日功千日，富民安疆建弘勛。且舉金樽酬謝意，共祝邊陲處處春?！?/pre>


內(nèi)容概要
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是以毛澤東同志為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚，從治國安邦的戰(zhàn)略高度出發(fā)，于1954年批準(zhǔn)成立。兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織，承擔(dān)著屯墾戍邊的歷史使命，對促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固西北邊防、維護(hù)祖國統(tǒng)一發(fā)揮著重要作用。    《新形勢下新疆兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展大思路》一書，是在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，是在烏魯木齊發(fā)生“7·5”事件，反分裂斗爭日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固西北邊防、維護(hù)祖國統(tǒng)一的任務(wù)日益繁重的背景下，是在兵團(tuán)自身迫切要求實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的形勢下成書的。    該書比較系統(tǒng)地分析了新形勢下兵團(tuán)面臨的新情況、新問題，剖析了存在的主要問題及產(chǎn)生的原因，明確經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的總體思路，提出了在新形勢下以解放思想為前提，以建立完善兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)管理新體制為重點(diǎn)，深化團(tuán)場管理體制、國有企業(yè)、投融資體制“三大改革”，增強(qiáng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”進(jìn)程。對兵團(tuán)探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的屯墾戍邊新形式，實(shí)現(xiàn)黨政軍企合一的特殊管理體制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制有機(jī)結(jié)合，更好地發(fā)揮建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁“三大作用”具有重要意義。


作者簡介
　　劉以雷，1975年參加工作，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生畢業(yè)。長期從事經(jīng)濟(jì)及政策研究和經(jīng)濟(jì)體制改革工作，近年主要從事策劃并實(shí)施對國有企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、企業(yè)并購等資本運(yùn)作工作。曾任兵團(tuán)黨委政研室、兵團(tuán)體改委副主任，兵團(tuán)上市公司管理委員會(huì)副主任兼辦公室主任，兵團(tuán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書記，兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司黨委書記、董事長?，F(xiàn)任兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)副秘書長。論著有《西部開發(fā)與搞活國有經(jīng)濟(jì)》、《中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)問題研究》、《農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)改革新論》、《企業(yè)改革設(shè)計(jì)》、《劉以雷文集》（四卷）等10余部。其中，《中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)學(xué)》填補(bǔ)了我國經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一項(xiàng)空白，并獲得了我國圖書最高獎(jiǎng)——第七屆“中國圖書獎(jiǎng)”。


書籍目錄
新形勢下兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展問題研究    兵團(tuán)經(jīng)過55年的開發(fā)建設(shè)，特別是西部大開發(fā)以來的快速發(fā)展，擁有了良  好的發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，兵團(tuán)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，長期積累的深層次矛盾和發(fā)  展中的制約因素更加明顯。    在新形勢下，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)要求相  適應(yīng)的兵團(tuán)新經(jīng)濟(jì)體制迫在眉睫。    必須推進(jìn)以深化團(tuán)場管理體制改革、深化國有資產(chǎn)管理體制改革、深化投  融資體制改革的“三大改革”，才能增強(qiáng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力。    以“三大改革”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“三化”進(jìn)程，  增強(qiáng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)的跨越式發(fā)展。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平研究    農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)場是兵團(tuán)履行屯墾戍邊歷史使命的  戰(zhàn)略基礎(chǔ)，廣大農(nóng)場職工是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)  的中堅(jiān)力量。    兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)生，是兵團(tuán)制度變遷和產(chǎn)業(yè)分工的必然結(jié)果，也  是工農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。    要在市場機(jī)制和政策調(diào)控的綜合作用下，推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)建立農(nóng)工貿(mào)緊密聯(lián)  系、產(chǎn)加銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，走出一條以現(xiàn)代物質(zhì)條件  裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營  形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型職工發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷提  高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。兵團(tuán)新型工業(yè)化實(shí)證分析及發(fā)展戰(zhàn)略選擇    工業(yè)化是任何國家和地區(qū)發(fā)展的必由之路，西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的實(shí)施，給  兵團(tuán)新型工業(yè)化發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。兵團(tuán)工業(yè)已具有一定規(guī)模和較完整  的工業(yè)體系，為今后的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。    兵團(tuán)工業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)黨委提出的率先在西北地區(qū)全  面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵。    兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已完成由工業(yè)化初期階段向中期階段的歷史性轉(zhuǎn)變，迎來了  新一輪以重化工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段。兵團(tuán)走新型工業(yè)化道路要處理好六大關(guān)  系，選擇好兵團(tuán)新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)途徑。兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題研究    兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沿革是與兵團(tuán)發(fā)展歷程緊密聯(lián)系在一起，在不同的歷  史發(fā)展階段，兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不同的階段特征，經(jīng)歷了第二產(chǎn)業(yè)比重一枝獨(dú)  秀—第一產(chǎn)業(yè)比重快速上升成為主導(dǎo)—三大產(chǎn)業(yè)比例逐步合理三個(gè)階段。    兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既有有利優(yōu)勢，也面臨巨大挑戰(zhàn)。第一產(chǎn)業(yè)比重仍然過  高，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)仍是兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的弱項(xiàng)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)對兵團(tuán)  經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不高。    選擇好兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和模式，加快完成全面建設(shè)小康社會(huì)的任  務(wù)。加快推進(jìn)兵團(tuán)特色城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變平臺    城鎮(zhèn)化是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。    城鎮(zhèn)化是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。    城鎮(zhèn)化是兵團(tuán)履行屯墾戍邊使命的堡壘。    理論和實(shí)踐的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)特色城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)成本比較效益研究與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整    農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場供求決定，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)  格波動(dòng)頻繁。隨著農(nóng)業(yè)成本的剛性增長，農(nóng)民增收空間日益狹小。    生產(chǎn)成本是制定價(jià)格的最低經(jīng)濟(jì)界限。兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)相對集中，種  植業(yè)、園藝業(yè)、畜牧業(yè)不同結(jié)構(gòu)、不同品種之間成本比較效益差異明顯。    土地、人力資本、生產(chǎn)規(guī)模等的差異決定了兵團(tuán)各師農(nóng)業(yè)發(fā)展的異質(zhì)性，  必須因地制宜，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品比較效益有序進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。后記


章節(jié)摘錄
　　兵團(tuán)成立后，以屯墾戍邊、造福新疆各族人民為己任，按照“不與民爭利”的原則，在天山南北的塔克拉瑪干、古爾班通古特沙漠邊緣和自然環(huán)境惡劣的邊境沿線，開墾荒地，興建水利，在茫茫戈壁荒漠上建成一個(gè)個(gè)田陌成片、渠系縱橫、林帶成網(wǎng)、道路暢通的綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。兵團(tuán)從農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)起步，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，逐步形成以輕工、紡織為主，煤炭、建材、電力、化工、機(jī)械制造等門類較多的工業(yè)體系，逐步夯實(shí)了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)也得到長足發(fā)展。在屯墾戍邊中，兵團(tuán)自覺接受自治區(qū)黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，遵守政府的各項(xiàng)法規(guī)和法令，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，努力為新疆各族人民辦好事、辦實(shí)事，密切了與各族群眾的聯(lián)系。作為新疆維護(hù)穩(wěn)定、鞏固邊防的重要力量，兵團(tuán)堅(jiān)持勞武結(jié)合，與軍隊(duì)、武警、人民群眾共同在邊境地區(qū)建立了“軍、警（武警）、兵（兵團(tuán)）、民”四位一體的聯(lián)防體系，在開發(fā)建設(shè)新疆、維護(hù)新疆穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、打擊和抵御境內(nèi)外分裂勢力的破壞滲透活動(dòng)、保衛(wèi)祖國邊疆的穩(wěn)定和安全等方面，發(fā)揮了特殊的作用?！　∧壳埃鴪F(tuán)在新疆的14個(gè)地州市、63個(gè)縣市內(nèi)，沿兩大沙漠周邊和2019公里邊境沿線，分布14個(gè)師（4個(gè)市）、175個(gè)團(tuán)場、2115個(gè)農(nóng)牧業(yè)連隊(duì)，呈“兩周一線”且相對集中連片的格局?？?cè)丝谝延山M建初期的17.5 萬人發(fā)展到257.3 萬人，有3457個(gè)工交建商法人企業(yè)和一批科教文衛(wèi)體、金融、保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)單位以及健全的公檢法司監(jiān)機(jī)構(gòu)，有6所大學(xué)和1所農(nóng)墾科學(xué)院，有13家上市公司，有1家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、3家自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)和3家兵團(tuán)級工業(yè)園區(qū)。　　55年來，兵團(tuán)幾代人艱苦奮斗、屯墾戍邊，形成了“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取”的兵團(tuán)精神，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固祖國邊防、維護(hù)祖國統(tǒng)一作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，在新疆組建和發(fā)展兵團(tuán)，是黨和國家治國安邦的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，是維護(hù)祖國統(tǒng)一、開發(fā)建設(shè)邊疆的重大舉措，凝聚著黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的遠(yuǎn)見卓識、執(zhí)政智慧和治國方略。兵團(tuán)這種既屯墾又戍邊、既融人新疆社會(huì)又高度集中統(tǒng)一、黨政軍企合一的特殊組織形式，符合我國國情和新疆實(shí)際，其作用是其他任何組織難以替代的。兵團(tuán)人用青春、熱血和忠誠鑄就了屯墾戍邊的偉大事業(yè)，在新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上譜寫了輝煌的一頁，在中華民族的屯墾史上樹立起一座新的豐碑。








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