汶川地震災(zāi)后貧困村救援與重建政策效果評(píng)估研究

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21世紀(jì)以來(lái)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理在中國(guó)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略乃至整個(gè)公共治理體系中的地位日益凸顯。汶川特大地震發(fā)生以后，國(guó)務(wù)院扶貧辦組織領(lǐng)導(dǎo)了貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建工作，高度重視通過(guò)激發(fā)貧困人口主體性和國(guó)際合作推進(jìn)該領(lǐng)域的實(shí)踐創(chuàng)新?！胺罏?zāi)減災(zāi)／災(zāi)后重建與扶貧開發(fā)專題研究叢書”是這場(chǎng)實(shí)踐活動(dòng)特別是其中創(chuàng)新性實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)和提煉，涉及災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程中的政策效果評(píng)估、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展、文化保護(hù)與創(chuàng)新等主題，旨在推進(jìn)災(zāi)后重建、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與扶貧開發(fā)實(shí)踐的結(jié)合，促進(jìn)國(guó)家扶貧戰(zhàn)略與政策體系的完善。

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汶川地震災(zāi)后貧困村救援與恢復(fù)重建效果評(píng)估報(bào)告執(zhí)行摘要汶川地震災(zāi)后貧困村(15村)救援與恢復(fù)重建政策效果評(píng)估報(bào)告  一  評(píng)估框架與方法  二  貧困村災(zāi)后救援與恢復(fù)重建政策的適當(dāng)性評(píng)估  三  貧困村災(zāi)后救援與恢復(fù)重建政策的實(shí)施過(guò)程評(píng)估  四  貧困村災(zāi)后救援與恢復(fù)重建政策的效率評(píng)估  五  貧困村災(zāi)后救援與恢復(fù)重建政策的效果評(píng)估  六  三類村莊災(zāi)后救援與恢復(fù)重建政策效果的比較  七  貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建的建議與思考  附錄一：項(xiàng)目調(diào)查點(diǎn)概況  附錄二：汶川地震災(zāi)后貧困村(15村)救援與恢復(fù)重建政策評(píng)估指標(biāo)體系汶川地震災(zāi)后貧困村(19村)恢復(fù)重建年度綜合評(píng)估報(bào)告  一  研究背景與意義  二  調(diào)查方法與樣本  三  農(nóng)戶恢復(fù)重建需求及滿足程度評(píng)估  四  災(zāi)后恢復(fù)重建的執(zhí)行過(guò)程評(píng)估  五  恢復(fù)重建中的益貧效果評(píng)估  六  數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與改進(jìn)措施  七  主要結(jié)論與政策建議  附錄一：樣本村村情及災(zāi)情  附錄二：汶川地震災(zāi)后試點(diǎn)貧困村(19村)恢復(fù)重建年度綜合評(píng)估匯總表汶川地震災(zāi)后貧困村恢復(fù)重建試點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)基線調(diào)查報(bào)告  一  概述  二  地震對(duì)試點(diǎn)村的影響  三  國(guó)家及扶貧辦災(zāi)后應(yīng)急措施及農(nóng)戶反應(yīng)  四  災(zāi)區(qū)貧困村農(nóng)戶的需求  五  對(duì)國(guó)務(wù)院扶貧辦災(zāi)后重建試點(diǎn)村規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)  六  當(dāng)前災(zāi)后重建面臨的主要困難和問(wèn)題  七  對(duì)災(zāi)后重建規(guī)劃試點(diǎn)實(shí)施的建議汶川地震災(zāi)后貧困村恢復(fù)重建試點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)終期調(diào)查報(bào)告  摘要  一  背景與目的  二  程序與方法  三  終期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果  四  災(zāi)后重建中的一些經(jīng)驗(yàn)  五  災(zāi)后重建中存在的一些問(wèn)題  六  本次監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的自評(píng)  七  建議  八  附錄后記

章節(jié)摘錄

　　1.過(guò)程的民主度　　在災(zāi)后救援與恢復(fù)重建政策實(shí)施過(guò)程中，政府相關(guān)職能部門發(fā)揮了應(yīng)有的作用，積極采取多方動(dòng)員的方式，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與貧困村災(zāi)后的救援與重建，多種形式的動(dòng)員也取得了較為明顯的效果。但是政策動(dòng)員也存在著一些不足，特別是這種動(dòng)員不夠充分，導(dǎo)致一些地方士氣低落，未能很好激發(fā)潛在的重建意愿與動(dòng)力。在地震災(zāi)后貧困村救援與恢復(fù)重建政策執(zhí)行過(guò)程中，形成了國(guó)家、省、市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村等各級(jí)災(zāi)后重建組織、分層管理的模式，但是少部分部門較為強(qiáng)調(diào)自身組織的政績(jī)，突出自己的成績(jī)，搞一些面子形象工程?！　?.過(guò)程的參與度　　在重建過(guò)程中，政策實(shí)施的一個(gè)較為明顯的特點(diǎn)便是政策落實(shí)的組織化。無(wú)論是建設(shè)方式、物資采購(gòu)、項(xiàng)目驗(yàn)收，還是重建規(guī)劃選址等，都按照組織化的方式按部就班地逐步實(shí)施重建規(guī)劃與政策。在組織目標(biāo)明確的前提下，各級(jí)政府均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，相關(guān)職能部門參加，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)災(zāi)后救援與恢復(fù)重建各項(xiàng)政策的順利實(shí)施。　　在政策實(shí)施過(guò)程中，村民的參與深度和廣度與期望值還存在一定的差距。具體從農(nóng)戶在災(zāi)后恢復(fù)重建中對(duì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改善活動(dòng)、社區(qū)互助等的參與來(lái)看，村民在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的參與率很低，在鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)和村莊醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中的參與率均在20％以下。村民在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的參與率處于中游，在村落道路建設(shè)、人飲設(shè)施建沒(méi)、灌溉設(shè)施建設(shè)、替代能源建設(shè)、供電設(shè)施建設(shè)中的參與率都處于.5 0％～70％。村民在環(huán)境改善中的參與率較高，達(dá)到70％以上。

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