城市化、動(dòng)力機(jī)制及其制度創(chuàng)新

前言

　　城市化發(fā)展的水平，是人類社會(huì)發(fā)展水平和人類文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國(guó)家是世界城市化運(yùn)動(dòng)的先行者。20世紀(jì)以來(lái)，特別是20世紀(jì)后半葉以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家也逐步興起了世界城市化的新浪潮，而中國(guó)的改革開(kāi)放，則掀起了世界新興城市化的巨浪狂濤，產(chǎn)業(yè)和人口快速向城市集聚，全國(guó)各地興起并膨脹著一座座新興城市……　　2000年9月14日，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、克林頓總統(tǒng)首席顧問(wèn)、前世界銀行副行長(zhǎng)、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨（Josph E. Stiglits）應(yīng)邀來(lái)到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院講學(xué)，他說(shuō)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著兩個(gè)巨大動(dòng)力：一是美國(guó)的高科技，二是中國(guó)的城市化。在這里，斯蒂格利茨不僅高度評(píng)價(jià)了中國(guó)的城市化，更重要的是把中國(guó)城市化看做是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。不是嗎？中國(guó)的改革開(kāi)放興起了中國(guó)的城市化浪潮，這一浪潮不僅大大加快了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，而且大大帶動(dòng)了中國(guó)建材、交通、商貿(mào)和金融、餐飲娛樂(lè)、文化教育等行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，使中國(guó)成為超級(jí)世界工廠。在全球化時(shí)代，一個(gè)不斷增長(zhǎng)著的巨大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，必然對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛而深刻的互動(dòng)影響?！　⌒轮袊?guó)成立60年來(lái)，我國(guó)城市化水平大幅提高。1949～2008年，城市個(gè)數(shù)由132個(gè)增加到655個(gè)，城市化率由7.3％提高到45.7％。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，城市化明顯加速，取得了舉世矚目的成就。截至2008年末，我國(guó)已擁有6.07億城鎮(zhèn)人口，形成建制城市655個(gè)，其中百萬(wàn)人口以上特大城市122個(gè)，50萬(wàn)到100萬(wàn)人口的大城市118個(gè)，20萬(wàn)到50萬(wàn)人口的中等城市151個(gè)，20萬(wàn)以下人口的小城市264個(gè)，建制鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到了19234個(gè)。

內(nèi)容概要

　　本書(shū)結(jié)合金融危機(jī)之后中國(guó)城市化面臨的新形勢(shì)、新情況，以“政府悖論”的命題概述了我國(guó)城市化進(jìn)程中政府行為的困境，分析了當(dāng)前城市化中“土地財(cái)政”、尋租和腐敗、公共政策失效、公共產(chǎn)品供給低效、虛假城市化等矛盾和弊端，提出了中國(guó)城市化動(dòng)力機(jī)制應(yīng)由“政府主導(dǎo)”向“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)“雙強(qiáng)共贏”的觀點(diǎn)。本書(shū)的創(chuàng)新之處是：在構(gòu)建中國(guó)城市化動(dòng)力機(jī)制指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對(duì)城市化中的政府行為進(jìn)行了分析，在研究方法上做了有益的探索；對(duì)城市化中的“政府悖論”現(xiàn)象進(jìn)行了較為全面、深入的剖析，彌補(bǔ)了已有文獻(xiàn)的不足。希望本書(shū)的粗淺研究能為中國(guó)“政府主導(dǎo)”型城市化的探討起到拋磚引玉的作用。

作者簡(jiǎn)介

景春梅(1977～)
　　女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心助理研究員。參與完成中央“十二五”重大課題2項(xiàng)．教育部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)等省部級(jí)課題及中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流基金項(xiàng)目等11項(xiàng)，公開(kāi)發(fā)表論文近20篇．致力于城市化與宏觀經(jīng)濟(jì)、能源體制改革等領(lǐng)域的研究。

書(shū)籍目錄

第一章　導(dǎo)論　第一節(jié)　研究背景和意義　第二節(jié)　城市化與政府行為的研究現(xiàn)狀述評(píng)　第三節(jié)　研究方法、研究?jī)?nèi)容和結(jié)構(gòu)安排　第四節(jié)　可能的創(chuàng)新或貢獻(xiàn)第二章　城市化、政府行為及其動(dòng)力機(jī)制理論框架的重構(gòu)　第一節(jié)　城市化理論概述　第二節(jié)　政府行為理論概述　第三節(jié)　城市化中的政府行為及其作用機(jī)理　第四節(jié)　城市化動(dòng)力機(jī)制理論及其分析框架的重構(gòu)　小結(jié)及啟示第三章  中國(guó)城市化進(jìn)程中政府行為的實(shí)證分析　第一節(jié)  中國(guó)城市化動(dòng)力機(jī)制指標(biāo)體系的構(gòu)建　第二節(jié)　改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程動(dòng)力機(jī)制實(shí)證分析過(guò)程　第三節(jié)　中國(guó)城市化進(jìn)程中動(dòng)力機(jī)制實(shí)證分析的初步結(jié)論　小結(jié)及啟示第四章  中國(guó)城市化進(jìn)程中政府行為的巨大績(jī)效  第一節(jié)　新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程中政府行為的歷史考察  第二節(jié)　中國(guó)城市化進(jìn)程中的政府行為特征  第三節(jié)  中國(guó)城市化進(jìn)程中政府行為的巨大成就  小結(jié)及啟示第五章　中國(guó)城市化進(jìn)程中的政府行為困境——“政府悖論”第六章　中國(guó)城市化進(jìn)程中的政府行為及其制度創(chuàng)新第七章　結(jié)論及其尚待深化研究的問(wèn)題參考文獻(xiàn)后記附錄

章節(jié)摘錄

　　遇到挫折，但不可能從根本上改變它。這些提前返鄉(xiāng)以及春運(yùn)期間返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，絕大多數(shù)人已在2009年的春天再次踏上了返城的路。政府的職責(zé)，則是在這一過(guò)程中幫助每一個(gè)有能力就業(yè)的勞動(dòng)者就業(yè)。第一，盡快讓一部分在城市已經(jīng)有穩(wěn)定生活的人群納人城市群體；第二，在中央和地方的財(cái)政資金中，撥出一部分資金用于農(nóng)民工培訓(xùn)，一來(lái)提高他們的專業(yè)技能，為支持后續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)做準(zhǔn)備，二來(lái)也延緩勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)壓力，為經(jīng)濟(jì)周期復(fù)蘇贏得時(shí)間。此外，受政府調(diào)整的影響，工業(yè)布局過(guò)于集中于珠三角和長(zhǎng)三角，導(dǎo)致沿海地區(qū)城市化不足，工業(yè)化過(guò)量；而內(nèi)地和廣大西部地區(qū)，在1998年積極的財(cái)政政策實(shí)施后，城市化發(fā)展起來(lái)了，但是工業(yè)化不足。因此，政府還應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化布局方面進(jìn)行政策調(diào)整，在解決沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市化不足問(wèn)題的同時(shí)，促進(jìn)內(nèi)地工業(yè)化不足問(wèn)題的解決，使農(nóng)民真正參與到城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中去。　?。ㄈ┘涌斐青l(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　　解決就業(yè)最根本的出路還是要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。金融危機(jī)使得作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之一的出口遭受重創(chuàng)，而城鄉(xiāng)居民收入提高還需一個(gè)過(guò)程，并且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑坡后，居民收入增長(zhǎng)放緩，消費(fèi)亦很難在短期內(nèi)被刺激。在這種情況下，投資便再次成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破點(diǎn)。于是，中國(guó)政府于2008年11月5日頒布了規(guī)?？涨暗闹荚诶瓌?dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)的4萬(wàn)億投資方案，預(yù)計(jì)每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1個(gè)百分點(diǎn)?！　〉窍蚰膫€(gè)領(lǐng)域投資是個(gè)值得斟酌的問(wèn)題。目前消費(fèi)品和重工業(yè)產(chǎn)品全面生產(chǎn)過(guò)剩，沒(méi)有短缺領(lǐng)域；投資于產(chǎn)業(yè)，投資需求上去了但未來(lái)會(huì)留下很大隱患，是飲鴆止渴，也不是一個(gè)好的選擇。而我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾在于關(guān)于民生的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給不足。因此，民生和公共基礎(chǔ)設(shè)施便成為新的投資重點(diǎn)。從4萬(wàn)億投資構(gòu)成中可以看到，其中的大部分將被運(yùn)用到基礎(chǔ)設(shè)施和保障民生的領(lǐng)域，如圖2－4、2－5所示。近年來(lái)，國(guó)家加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況仍然沒(méi)有得到根本改觀。隨著金融危機(jī)的加劇，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施與社會(huì)保障等建設(shè)一起，都成為關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

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