中國慈善發(fā)展報(bào)告

前言

由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的第二本慈善藍(lán)皮書《中國慈善發(fā)展報(bào)告（2010）》即將面世，主編楊團(tuán)研究員希望我繼續(xù)為本書作序。2009年為第一本慈善藍(lán)皮書作序時(shí)我說過，希望慈善藍(lán)皮書的編寫成為記錄中國特色慈善事業(yè)發(fā)展之路的“史記”。這一本藍(lán)皮書以記錄2009年度中國慈善事業(yè)的發(fā)展成績、總結(jié)慈善工作中的經(jīng)驗(yàn)以及展望2010年和未來的發(fā)展道路為出發(fā)點(diǎn)，使社會(huì)各方面體會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展脈搏，不失為一件促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的好事，十分有必要繼續(xù)堅(jiān)持和推動(dòng)下去。2009年是中國慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的一年。一是慈善組織數(shù)量繼續(xù)增大，基金會(huì)數(shù)量從2008年的1597個(gè)增加到2009年的1843個(gè)，慈善組織的專業(yè)人員和能力不斷增強(qiáng)。二是社會(huì)捐贈(zèng)量穩(wěn)步增加，在經(jīng)歷了2008年最大規(guī)模的慈善捐贈(zèng)行動(dòng)和全球金融危機(jī)之后，2009年的社會(huì)捐贈(zèng)量依然達(dá)到332億元。全社會(huì)的現(xiàn)代慈善意識(shí)進(jìn)一步提高，越來越多的人們開始了解和理解慈善事業(yè)的通行做法和客觀規(guī)律，慈善更加理性。三是各類慈善政策措施在探索中不斷完善，慈善立法在不斷推進(jìn)。當(dāng)前，慈善事業(yè)發(fā)展的主要矛盾依然是日益擴(kuò)大的社會(huì)需求與發(fā)展不足的矛盾，慈善捐贈(zèng)、慈善文化、慈善組織、政策法規(guī)和志愿服務(wù)等各個(gè)方面都需要持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。最近，我的工作內(nèi)容發(fā)生了比較大的變化，從民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長的職責(zé)，過渡到北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長的新任務(wù)，從履行政府管理職能的角度轉(zhuǎn)變到學(xué)術(shù)和技術(shù)的角度，繼續(xù)推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展，于事業(yè)、于個(gè)人都面臨著相同的挑戰(zhàn)。從工作方式上，慈善事業(yè)作為一項(xiàng)需要民間與政府緊密合作的領(lǐng)域，其實(shí)兩者之間只是角度的不同，目標(biāo)是高度統(tǒng)一的，所以談不上“下?！?、“上岸”之說，我提出的以技術(shù)和規(guī)則引領(lǐng)慈善，推動(dòng)平民慈善發(fā)展的目標(biāo)依然不變。

內(nèi)容概要

　　中國在經(jīng)歷了2008年最大規(guī)模的慈善捐贈(zèng)行動(dòng)和全球金融危機(jī)后，2009年的慈善捐贈(zèng)總量仍大幅超過2007年?！吨袊壬瓢l(fā)展報(bào)告（2010）》記錄了2009年度慈善在捐贈(zèng)、組織、項(xiàng)目、管理、傳播諸多領(lǐng)域的新進(jìn)展、新特點(diǎn)，總結(jié)了慈善事業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和不足，也展望了2010年及今后的發(fā)展前景。 　　2009年，政府、企業(yè)，非營利組織，傳媒、研究機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)更為頻繁，人們從正反兩方面事例中錘煉認(rèn)知，了解和理解慈善事業(yè)的通行做法和客觀規(guī)律，學(xué)習(xí)如何從規(guī)則的角度推動(dòng)慈善。公眾對(duì)慈善的社會(huì)關(guān)注度持續(xù)提升成為2009年的一個(gè)標(biāo)志。 　　《中國慈善發(fā)展報(bào)告（2010）》首次將大中華慈善事業(yè)納入報(bào)告范圍，香港、臺(tái)灣的慈善和全球慈善動(dòng)態(tài)均給讀者帶來了新的知識(shí)和新鮮感受。

書籍目錄

綜論中國慈善進(jìn)入新成長階段——2009年中國慈善事業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析捐贈(zèng)篇2009年中國慈善捐贈(zèng)發(fā)展總報(bào)告2009年公民志愿者行動(dòng)報(bào)告企業(yè)捐贈(zèng)行為分析對(duì)于民營企業(yè)“隱性”慈善捐贈(zèng)現(xiàn)象的分析組織篇2009年中國慈善組織發(fā)展報(bào)告非公募基金會(huì)在中國的發(fā)展中國社區(qū)慈善組織發(fā)展報(bào)告“5·12”地震災(zāi)后重建中的社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目篇中國慈善項(xiàng)目發(fā)展分析報(bào)告中國紅十字基金會(huì)在抗震項(xiàng)目中的招標(biāo)與監(jiān)管公益組織孵化器、公益創(chuàng)投、公益廣交會(huì)——公益支持性體系的新探索管理篇2009年中國慈善法規(guī)政策與行業(yè)自律進(jìn)展報(bào)告公益性標(biāo)準(zhǔn)——慈善組織注冊(cè)和慈善事業(yè)監(jiān)管的核心問題傳播篇“社會(huì)化媒體”的發(fā)展與其背景下的公益?zhèn)鞑ゴ壬乒鎮(zhèn)鞑サ木W(wǎng)絡(luò)方式——以騰訊公益為案例境外篇香港慈善基金會(huì)發(fā)展總覽企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐與小區(qū)參與在臺(tái)灣全球慈善動(dòng)態(tài)與中國歷史人物篇民國慈善家——熊希齡清代慈善家——潘曾沂附錄一 2009年慈善大事記附錄二 2009年有關(guān)慈善工作文件附錄三 中國富人不急于學(xué)美國富人捐財(cái)產(chǎn)附錄四 民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)“玉樹地震捐款由青海省統(tǒng)籌安排引起質(zhì)疑的問題答記者問后記

章節(jié)摘錄

插圖：國內(nèi)個(gè)人捐贈(zèng)總額為68.2 7億元，占境內(nèi)捐贈(zèng)總額的23.4 0％。這個(gè)數(shù)字雖然低于2008年的54％，但是與地震之前我國個(gè)人捐贈(zèng)所占比重常年低于20％的情況相比，個(gè)人捐贈(zèng)已經(jīng)呈現(xiàn)喜人的上升勢(shì)頭。在我國慈善勸募市場(chǎng)格局中，中央部門和全國性慈善組織占據(jù)了較大市場(chǎng)份額。民政部、中國紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)及全國性公募基金會(huì)共接收社會(huì)捐贈(zèng)197.6 8億元，占全國接收捐贈(zèng)總額的61.2 2％。這些機(jī)構(gòu)大都集中于首都北京，其慈善項(xiàng)目則廣布于全國各地，尤其是在西部和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。作為第三次分配，慈善捐贈(zèng)一般會(huì)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)慈善部門較多、各類資源豐富，往往能獲得較多的慈善資源，而慈善項(xiàng)目通常在偏遠(yuǎn)地區(qū)。廣東為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)大省，也擁有僑胞捐助的豐富資源，2009年共接收了21.6 5億元捐贈(zèng)，位居全國首位；北京因擁有較多的中央部門和全國性慈善組織，2009年接收了15.5 9億元的捐贈(zèng)量，而四川因?yàn)闉?zāi)后重建持續(xù)受到全國各地的關(guān)注，2009年接收了約12.3 8億元的捐贈(zèng)。2009年，教育、救災(zāi)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域仍然是國內(nèi)最能吸引捐贈(zèng)資源的慈善領(lǐng)域。在我們監(jiān)測(cè)考查的范圍中具體情況如下。（1）353筆捐贈(zèng)用于基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和其他教育領(lǐng)域，總額達(dá)37億元（其中過半為承諾捐贈(zèng)），占總量的41.07％。（2）汶川地震災(zāi)后重建繼續(xù)受到關(guān)注，在我們的考察范圍中，有246筆、共計(jì)22.9 9億元的款物捐往災(zāi)區(qū)（以實(shí)際捐贈(zèng)為主），占25.5 2％。（3）社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域、扶貧濟(jì)困及捐助農(nóng)村的弱勢(shì)群體領(lǐng)域共接收305筆、超過10億元的捐贈(zèng)，占12.1 3％。（4）公共健康和大病救助備受政府和媒體關(guān)注，信息監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，健康領(lǐng)域接收了198筆、共計(jì)8.2 8億元的捐贈(zèng)。其中大病救助捐贈(zèng)個(gè)案達(dá)137件，共計(jì)捐款3’7646.8 3萬元。同總的慈善捐助資源流向相比，境外捐贈(zèng)資源較為集中，主要流向三個(gè)領(lǐng)域：教育、健康領(lǐng)域、救災(zāi)與重建，占據(jù)總額的87.6 6％。其中，教育、救災(zāi)與重建所占據(jù)的比重同總比重相似，分別占據(jù)37％，21.7 1％；不同的是健康領(lǐng)域在境外捐贈(zèng)用途中占28.9 5％，而在全國捐贈(zèng)的流向中僅占9.1 8％。

后記

在經(jīng)歷了2008年汶川抗震救災(zāi)中國史上最大規(guī)模的慈善捐贈(zèng)行動(dòng)之后，2009年的慈善熱度仍舊不減。政府、企業(yè)、非營利組織界、傳媒界、研究界之間頻繁互動(dòng)，人們從正反兩方面的事例中錘煉各自的慈善認(rèn)知，慈善事業(yè)的通行做法和客觀規(guī)律開始被社會(huì)所了解和理解。可以說，2009年是以社會(huì)關(guān)注度的持續(xù)提升為標(biāo)志載人慈善事業(yè)的史冊(cè)。本書為中國第二本慈善藍(lán)皮書。它記錄了2009年度中國慈善事業(yè)的發(fā)展，總結(jié)了慈善事業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和不足，也展望了2010年及今后的發(fā)展趨勢(shì)，嘗試著為中國的慈善事業(yè)成長把脈。在本書即將出版之際，我首先要感謝無錫靈山公司董事長吳國平先生。是他，不僅支持了第一本和第二本慈善藍(lán)皮書的編寫工作，而且明確表示要長期支持下去。吳先生的支持是鼓勵(lì)我持之以恒地做好慈善藍(lán)皮書的動(dòng)力。慈善藍(lán)皮書的價(jià)值在于通過每年一度對(duì)于慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程的綜合性研究，發(fā)表對(duì)于當(dāng)下以及未來慈善事業(yè)狀況的理解和認(rèn)知，以逐年的知識(shí)累積達(dá)到弘揚(yáng)慈善、加深認(rèn)知、傳播價(jià)值、尋求共識(shí)、推動(dòng)慈善事業(yè)進(jìn)步與公民社會(huì)建設(shè)的目的。我將努力攀登這個(gè)高峰。本書從框架上完成了從歷史綜述到年度藍(lán)皮書的轉(zhuǎn)換。除了保留第一本中已有的捐贈(zèng)、組織、項(xiàng)目、管理、歷史諸篇外，增加了傳播篇和境外篇。同樣，新增的這兩篇還是不能脫離歷史綜述的痕跡，待來年續(xù)作時(shí)才能形成完整的年度皮書報(bào)告。需要特別說明的是，本書不同于第一本藍(lán)皮書的一個(gè)重要特點(diǎn)是，首次將大中華的慈善事業(yè)納入藍(lán)皮書的報(bào)告范圍，不僅有香港和臺(tái)灣的慈善報(bào)告，還辟專文討論全球慈善發(fā)展的特點(diǎn)。從海外慈善事業(yè)的發(fā)展中汲取智慧和經(jīng)驗(yàn)，將是慈善藍(lán)皮書要著力承擔(dān)的一項(xiàng)歷史責(zé)任。

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