國(guó)有資產(chǎn)管理

前言

神州大地風(fēng)雷激蕩，海峽西岸春潮澎湃。福建師范大學(xué)省重點(diǎn)高校建設(shè)項(xiàng)目《馬克思主義理論與現(xiàn)實(shí)研究》文庫(kù)與大家見(jiàn)面了。本文庫(kù)以堅(jiān)持、發(fā)展和弘揚(yáng)馬克思主義為宗旨。這既是神圣的使命，又是歷史的責(zé)任。馬克思主義問(wèn)世已經(jīng)一個(gè)半世紀(jì)了，盡管她遭遇到各種各樣的圍攻、謾罵、禁錮、歪曲，但仍頑強(qiáng)地成長(zhǎng)、廣泛地傳播、蓬勃地發(fā)展；盡管也有成百上千種理論、學(xué)說(shuō)來(lái)與之較量，企圖取而代之，但都無(wú)法得逞。蘇東劇變雖然使世界社會(huì)主義遭受?chē)?yán)重挫折，但無(wú)損馬克思主義真理的光輝。馬克思主義者在認(rèn)真總結(jié)蘇東劇變的教訓(xùn)后，將使馬克思主義理論變得更純潔、更成熟，朝著更健康的方向發(fā)展。當(dāng)20世紀(jì)即將結(jié)束的時(shí)候，英國(guó)廣播公司在全球范圍內(nèi)舉行過(guò)一次“千年風(fēng)云人物”的網(wǎng)上評(píng)選。結(jié)果，馬克思被評(píng)為千年思想家，得票高居榜首。中國(guó)共產(chǎn)黨人80多年來(lái)，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，取得了革命和建設(shè)一個(gè)又一個(gè)的勝利，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，把一個(gè)貧困落后的中國(guó)，變成一個(gè)初步繁榮昌盛、欣欣向榮的中國(guó)。在進(jìn)入2l世紀(jì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨人再次莊嚴(yán)宣告，馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，是全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，并且以極大的決心和氣魄，在全國(guó)實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)的宏大工程，在馬克思主義發(fā)展史上留下光輝的篇章。

內(nèi)容概要

本書(shū)運(yùn)用邏輯演繹與歷史分析相結(jié)合的研究方法，從歷史縱向的視角，大跨度地深入考察了1927年以來(lái)，特別是新中國(guó)成立后我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的曲折演變軌跡及其階段性特征，揭示了這一歷史變遷所蘊(yùn)含的內(nèi)在規(guī)律，從而為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革模式的建構(gòu)提供可資借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)。作者在充分論證以往國(guó)資管理模式成敗得失的基礎(chǔ)上，以黨的十六大以來(lái)黨中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、公共財(cái)政理論等分析工具，從目標(biāo)定位、產(chǎn)權(quán)改革和國(guó)資預(yù)算等三個(gè)方面，前瞻性地建構(gòu)出中央與地方“分級(jí)所有”框架下的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式。

作者簡(jiǎn)介

陳少暉，1962年11月生，福建安溪人。教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，廈門(mén)大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后?，F(xiàn)任福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政金融系主任、二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)經(jīng)濟(jì)史專(zhuān)業(yè)學(xué)科帶頭人。主要研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)有資本財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障以及當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究，同時(shí)還涉及閩臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較研究。主持承擔(dān)了國(guó)家社科基金項(xiàng)目《公共財(cái)政框架下省域國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算研究》（2008）以及省部級(jí)科研項(xiàng)目10余項(xiàng)；出版Ⅸ國(guó)有資本財(cái)政研究））等學(xué)術(shù)專(zhuān)著（含合著）8部；在《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》、《財(cái)政研究》、《當(dāng)代中國(guó)史研究》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文100多篇；先后獲得福建省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一、二、三等獎(jiǎng)。廖添土，1983年2月生生，福建省安溪人，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。主要研究方向?yàn)樨?cái)政與國(guó)有資產(chǎn)管理、中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史等。參與國(guó)家社科基金課題《公共財(cái)政框架下的省域國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算研究》、省社科基金課題《國(guó)有資本財(cái)政的理論創(chuàng)新與框架設(shè)計(jì)》等國(guó)家與省部級(jí)課題研究6項(xiàng)。在《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》、《經(jīng)濟(jì)研究參考》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)信息資料》、《福建論壇》、《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)》等刊物上獨(dú)撰、合撰論文23篇。與他人合著書(shū)稿《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：歷史考察與現(xiàn)實(shí)選擇——以福建省為例》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008年12月）獲福建省第八屆社科優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論  一  研究國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要意義  二  關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革問(wèn)題近期研究綜述  三  本書(shū)的結(jié)構(gòu)安排  四  本書(shū)的研究創(chuàng)新第一章  國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)管理體制：理論分析  一  資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)  二  資本與國(guó)有資本  三  國(guó)有資產(chǎn)管理  四  國(guó)有資產(chǎn)管理體制第二章  革命根據(jù)地時(shí)期的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)(1927～1949)  一  中央蘇區(qū)的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)  二  陜甘寧邊區(qū)的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)  三  解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)第三章  國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理體制的形成(1949～1957)  一  新中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的三個(gè)初始來(lái)源  二  國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位的形成與確立  三  國(guó)有資產(chǎn)的第一次清產(chǎn)核資  四  “一五”計(jì)劃時(shí)期國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中發(fā)展  五  國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理體制的形成第四章  以權(quán)限下放為特征的國(guó)有資產(chǎn)管理體制調(diào)整(1958～1960)  一  社會(huì)主義建設(shè)總路線的確立與“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的興起  二  國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的大幅下放  三  “大躍進(jìn)”時(shí)期的投資與收益分析  四  國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)留成制度的改革  五  實(shí)行“兩參一改三結(jié)合”的企業(yè)管理制度第五章  以權(quán)限上收為特征的國(guó)有資產(chǎn)管理體制調(diào)整(1961～1965)  一  “大躍進(jìn)”給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重后果  二  “八字方針”的提出與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整  三  國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的集中上收  四  國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革與第二次清產(chǎn)核資  五  試行工業(yè)托拉斯與國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的適當(dāng)下放第六章  “文革”時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理的混亂與整頓(1966—1976)  一  “三五”計(jì)劃的制定與經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變  二  “文革”前三年對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊  三  第二次國(guó)有資產(chǎn)管理體制的“放權(quán)”改革  四  兩次全面整頓與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展  五  國(guó)有資產(chǎn)的第三次清產(chǎn)核資  六  “文革”期間國(guó)有資產(chǎn)的損失評(píng)估第七章  改革開(kāi)放初期的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革探索(1978～1984)  一  擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)  二  國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度改革  三  實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政體制  四  基本建設(shè)投資體制的“撥改貸”改革  五  國(guó)有資產(chǎn)的第四次清產(chǎn)核資第八章  國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的全面推進(jìn)(1984～1987)  一  《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的出臺(tái)  二  投資與金融管理體制的改革探索  三  以增強(qiáng)活力為核心的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變  四  國(guó)有企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)與承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的推行  五  《企業(yè)破產(chǎn)法》的頒布與實(shí)施難點(diǎn)第九章  國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的組織機(jī)構(gòu)與理論探索(1988～1991)  一  “兩權(quán)分離、政企分開(kāi)”指導(dǎo)思想的確立  二  國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)的組建  三  兩次全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的理論研討與成效  四  國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置與保值增值  五  地方政府國(guó)有資產(chǎn)管理的積極開(kāi)展第十章  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革(1992～2002)  一  國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)改革的探索  二  國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改革的成效與難點(diǎn)  三  國(guó)有資產(chǎn)的第五次清產(chǎn)核資  四  現(xiàn)代企業(yè)制度的爭(zhēng)論與試點(diǎn)  五  《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的制定與實(shí)施  六  國(guó)有資產(chǎn)的存量調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化第十一章  十六大以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的新探索(2003～2008)  一  十六大報(bào)告中國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的理論創(chuàng)新  二  國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立  三  推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革  四  國(guó)有資產(chǎn)重組與國(guó)企主輔分離  五  建立有效的國(guó)企激勵(lì)與約束機(jī)制  六  國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的試點(diǎn)與展開(kāi)第十二章  我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)模式  一  國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的理論前提與目標(biāo)定位  二  我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理模式的比較分析  三  發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理體制模式的借鑒價(jià)值  四  國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革中的政府定位  五  新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)模式設(shè)計(jì)第十三章  國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革：從分級(jí)管理到分級(jí)所有  一  現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)“分級(jí)管理”體制模式所引發(fā)的矛盾  二  地方政府作為國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)主體的依據(jù)與優(yōu)勢(shì)  三  分級(jí)所有目標(biāo)框架下深化中央與地方國(guó)資產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革的思路  四  分級(jí)所有體制下地方國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略調(diào)整  五  走出國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“分級(jí)所有”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)第十四章  國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的構(gòu)建  一  我國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度的缺陷與成因  二  重建國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳制度的基本思路  三  現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算制度的局限性與改革導(dǎo)向  四  建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的必要性與目的  五  國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度框架設(shè)計(jì)的基本思路第十五章  構(gòu)建分級(jí)所有框架下的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制  一  新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建原則  二  地方國(guó)有資產(chǎn)的區(qū)域分布及排序分析  三  分級(jí)所有過(guò)程中中央與地方國(guó)有資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)  四  構(gòu)建新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體思路參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：在革命勝利之初，主要是通過(guò)沒(méi)收官僚資本來(lái)建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒(méi)收官僚資本歸新民主主義國(guó)家所有，具有雙重的革命意義。一方面，官僚資本具有買(mǎi)辦性和封建性，是國(guó)民黨政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，沒(méi)收官僚資本具有反帝反封建的民主革命性質(zhì)。另一方面，官僚資本又是中國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)中的主要部分，即壟斷部分，所以，沒(méi)收官僚資本，就是消滅中國(guó)資本主義的主要部分，因而具有社會(huì)主義革命的性質(zhì)?？梢?jiàn)，沒(méi)收官僚資本，“就在經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，已經(jīng)超出民主革命的范圍?！雹軟](méi)收官僚資本歸新民主主義國(guó)家所有，建立起的是社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。解放區(qū)時(shí)期建立的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)與新中國(guó)成立初期建立的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)不同，前者主要不是靠沒(méi)收官僚資本，而是靠軍隊(duì)、干部和根據(jù)地人民的勞動(dòng)積累，從無(wú)到有、從小到大建立起來(lái)的，主要形式是手工業(yè)作坊、小型工廠，生產(chǎn)某些軍需和民用產(chǎn)品，有輕工業(yè)，也有重工業(yè)，主要是自給性的。而沒(méi)收官僚資本建立起來(lái)的國(guó)營(yíng)企業(yè)，大多是現(xiàn)代化的機(jī)器生產(chǎn)，是具有壟斷性的商品經(jīng)濟(jì)，并控制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，隨著人民解放軍的勝利進(jìn)軍，各大中城市的相繼解放，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照新民主主義革命三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)的要求，各級(jí)軍事管制委員會(huì)立即執(zhí)行沒(méi)收官僚資本的任務(wù)，將以蔣、宋、孔、陳四大家族為代表的官僚資本收歸新政權(quán)所有，在此基礎(chǔ)上建立起了社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。沒(méi)收官僚資本的工作首先從東北開(kāi)始。1946年哈爾濱解放時(shí)，我們開(kāi)始沒(méi)收官僚資本，但沒(méi)收的數(shù)量不大。從1948～1949年初，經(jīng)過(guò)遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役后，基本沒(méi)收了長(zhǎng)江以北的官僚資本主義企業(yè)。1949年4月渡江戰(zhàn)役開(kāi)始到1949年底，基本沒(méi)收了長(zhǎng)江以南的官僚資本主義企業(yè)。至此，除臺(tái)灣等島嶼之外，大陸上的官僚資本先后被沒(méi)收為新民主主義國(guó)家所有。從行業(yè)上看，在被沒(méi)收的官僚資本主義企業(yè)中，金融方面，有被四大家族所控制的中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行、中國(guó)農(nóng)民銀行、中央信托局，郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局、合作金庫(kù)系統(tǒng)，國(guó)民黨省市地方銀行系統(tǒng)，共2400多家，還有官商合辦銀行賬號(hào)的官股。工礦企業(yè)方面，有國(guó)民黨中央政府、省、市地方政府以及大官僚經(jīng)營(yíng)的工業(yè)企業(yè)2858個(gè)。

后記

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后是長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制度性障礙，是經(jīng)濟(jì)體制改革繞不開(kāi)的攻堅(jiān)難題。這項(xiàng)改革是否取得突破性進(jìn)展，不僅關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革的成敗，而且也是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下，如何正確處理好政府既是全社會(huì)公共事務(wù)管理者又是國(guó)有資產(chǎn)所有者的雙重身份，解決好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位與政府干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的矛盾，不僅需要理論上的重要?jiǎng)?chuàng)新，而且更需要在體制創(chuàng)新方面具有不斷突破的膽略與策略。為此，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門(mén)的學(xué)者專(zhuān)家自改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)行了長(zhǎng)期的理論探索，不僅取得了豐碩的研究成果，而且提出了各種極有實(shí)用價(jià)值的目標(biāo)模式和對(duì)策建議，為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷改革和完善提供了重要的決策依據(jù)。但值得注意的是，已有的研究成果大多集中于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題的現(xiàn)狀分析與改革思考，而較少將研究視角投向歷史的縱深，去系統(tǒng)地考察新中國(guó)成立60年以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的演進(jìn)軌跡，分析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有資產(chǎn)管理體制形成的歷史必然性，把握其模式特征和內(nèi)在矛盾，從而在總結(jié)體制變遷規(guī)律和歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，論證傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的必要性，反思傳統(tǒng)體制的深層次弊端及其在現(xiàn)行國(guó)資體制中的歷史積淀，從而使國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的研究具有更為深遠(yuǎn)的歷史視野。

編輯推薦

《國(guó)有資產(chǎn)管理:制度變遷與改革模式》是馬克思主義理論與現(xiàn)實(shí)研究文庫(kù)。

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