信息自由

前言

　　信息與觀點(diǎn)的自由流動(dòng)不僅是民主觀念的核心，而且是有效地保障人權(quán)的關(guān)鍵。沒(méi)有對(duì)表達(dá)自由的尊重，包括對(duì)尋求、獲取、傳播信息和觀點(diǎn)的權(quán)利的尊重，就不可能行使選舉權(quán)。對(duì)人權(quán)的侵犯在暗中發(fā)生，沒(méi)有表達(dá)自由就無(wú)從揭露腐敗和低效的治理。保障信息與觀點(diǎn)自由流通的關(guān)鍵是這樣。一個(gè)原則：公共機(jī)構(gòu)掌握信息不是為它們自身而是代替公眾管理。這些團(tuán)體掌握著海量的信息，而如果信息被秘藏，那么，由國(guó)際法和多數(shù)國(guó)家的憲法所保障的表達(dá)自由權(quán)就會(huì)受到嚴(yán)重的損害。　　對(duì)公共組織所掌握信息的獲取權(quán)，有時(shí)被稱做知情權(quán)，其重要性二百多年以來(lái)在瑞典一直得到認(rèn)可。然而重要的是，過(guò)去十年里這一權(quán)利在全世界所有地區(qū)都得到了廣泛的承認(rèn)。這表現(xiàn)在：許多國(guó)際團(tuán)體，包括聯(lián)合國(guó)下屬的各類組織機(jī)構(gòu)和三個(gè)地區(qū)性人權(quán)體系，都發(fā)布了關(guān)于這一權(quán)利之重要性的權(quán)威性聲明；許多處于民主轉(zhuǎn)型期的國(guó)家通過(guò)的新憲法均對(duì)保障這一權(quán)利作出了具體規(guī)定；越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織通過(guò)了實(shí)施這一權(quán)利的法律和政策。　　作為知情權(quán)基礎(chǔ)的一個(gè)基本價(jià)值觀就是“最大限度公開(kāi)原則”，它提出這樣一個(gè)假設(shè)：公共組織持有的一切信息都應(yīng)當(dāng)可以公開(kāi)，除非出于維護(hù)公眾利益的考慮有壓倒性的理由對(duì)信息進(jìn)行保密?！白畲笙薅裙_(kāi)原則”也意味著建立有效機(jī)制使公眾能夠獲取信息，包括信息索取制度以及主動(dòng)公布和傳播關(guān)鍵信息的制度。

內(nèi)容概要

　　《信息自由：多國(guó)法律比較》探討了信息權(quán)的具體內(nèi)容及各國(guó)政府努力使這一權(quán)利得以實(shí)行的過(guò)程。《信息自由：多國(guó)法律比較》將支持信息權(quán)為人權(quán)這一理念同時(shí)也支持國(guó)家發(fā)展這一權(quán)利的所有重要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)匯集到一起，并將贊同承認(rèn)這一理念的言論進(jìn)行了整理，意在以比較易于理解的形式向法律工作者、非政府組織活動(dòng)者、學(xué)者、媒體從業(yè)人員和官員提供有關(guān)信息權(quán)的國(guó)際視野的比較研究信息。

作者簡(jiǎn)介

　　托比·曼德?tīng)枺═oby Mendel），法律與民主中心（Cent re for Law and Democracy）執(zhí)行主任　該中心是一家國(guó)際人權(quán)非政府組織，總部設(shè)在加拿大，主要提供基本民主權(quán)利的專業(yè)咨詢，包括信息權(quán)、表達(dá)自由、參與權(quán)、集會(huì)結(jié)社權(quán)等?！　〈饲暗?2年，托比·曼德?tīng)栔睋?dān)任“第19條”組織（ARTICLE 19）的高級(jí)法律顧問(wèn)“第19條”組織是一個(gè)關(guān)注表達(dá)自由和信息權(quán)的人權(quán)非政府組織托比·曼德?tīng)栐鵀椴煌臋C(jī)構(gòu)提供有關(guān)上述權(quán)利的頂級(jí)咨詢服務(wù)，這些機(jī)構(gòu)包括世界銀行、聯(lián)合國(guó)下屬的各類組織、其他政府間組織.以及全球范圍內(nèi)很多政府和非政府組織?！　〖尤搿暗?9條”組織之前，托比·曼德?tīng)栐鴵?dān)任加拿大“牛津饑荒救濟(jì)委員會(huì)”（Oxfam）高級(jí)人權(quán)顧問(wèn)，以及加拿大國(guó)際開(kāi)發(fā)署（CIDA）的人權(quán)政策分析員?！　⊥斜?曼德?tīng)柊l(fā)表的著述涉及表達(dá)自由、信息權(quán)、傳播權(quán)、難民問(wèn)題等廠泛領(lǐng)域，包括有關(guān)公共服務(wù)廣播、信息權(quán)、廣播政策等萬(wàn)面的比較法學(xué)和分析性研究。

書(shū)籍目錄

中文版序言超越法律的啟示(譯者序)  致謝導(dǎo)言國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與潮流  聯(lián)合國(guó)  地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)  英聯(lián)邦  國(guó)際法判例  特定領(lǐng)域的信息  各國(guó)進(jìn)展情況  跨政府組織信息權(quán)制度的特點(diǎn)  第1項(xiàng)原則　最大限度公開(kāi)  第2項(xiàng)原則　公布信息的義務(wù)  第3項(xiàng)原則　促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)  第4項(xiàng)原則  限制“例外”的范圍  第5項(xiàng)原則  為行使信息權(quán)提供便利的程序  第6項(xiàng)原則　費(fèi)用  第7項(xiàng)原則　公開(kāi)會(huì)議  第8項(xiàng)原則　信息公開(kāi)優(yōu)先  第9項(xiàng)原則　保護(hù)檢舉人多國(guó)概覽  阿塞拜疆  保加利亞  印度  牙買加  日本  吉爾吉斯斯坦  墨西哥  秘魯  南非  瑞典  泰國(guó)　烏干達(dá)  英國(guó)  美國(guó)比較分析結(jié)論

章節(jié)摘錄

　　該法第28條對(duì)信息分割作出了如下規(guī)定：一份記錄存在任何不包含豁免信息的部分并可以與剩余部分合理分割時(shí)，該部分的信息應(yīng)予以公布。在這種情況下，對(duì)申請(qǐng)人的回復(fù)應(yīng)該包含根據(jù)該信息不同部分的性質(zhì)作出的不同決定，即向申請(qǐng)人發(fā)送獲準(zhǔn)通知（允許其獲取所需信息中可以公開(kāi)的部分）和拒絕通知（拒絕其獲取所需信息中免于公開(kāi)的部分）?！　≡摲](méi)有對(duì)公布?xì)v史記錄作出一般性的規(guī)定。但在規(guī)定某些特殊的例外情況時(shí)涉及對(duì)歷史記錄的公布問(wèn)題。例如，該法規(guī)定國(guó)際關(guān)系信息和公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部決策信息免于公開(kāi)的時(shí)間期限是20年?！　≡摲ㄒ?guī)定了兩類一般性的例外情況和一些更特殊的例外情形。第一，對(duì)將在未來(lái)90天內(nèi)公布的信息獲取申請(qǐng)的批準(zhǔn)可“在一個(gè)合理的時(shí)段”內(nèi)推遲，申請(qǐng)人可提出申訴，解釋為什么他或她需要在此之前獲得該信息；如果申請(qǐng)人不獲得該信息將遭受明顯的歧視時(shí)，該信息將被提供給申請(qǐng)者（第25條）。第二，對(duì)于“明顯無(wú)聊或無(wú)理取鬧”的申請(qǐng)或?qū)Α肮矙C(jī)構(gòu)的資源造成實(shí)質(zhì)性的、不合理的轉(zhuǎn)移”的申請(qǐng)可拒絕（第45條）。　　第4章規(guī)定了主要的例外情況。南非法律有些獨(dú)特的地方在于它既是信息獲取法律又是信息保密法。這是通過(guò)下述規(guī)定達(dá)成的：對(duì)某些例外情況，公共機(jī)構(gòu)必須拒絕提供信息；而對(duì)其他的例外情形，則使用了更加常見(jiàn)的表述，即“有可能拒絕提供信息”。該法對(duì)例外情況作出了非常詳細(xì)和嚴(yán)格的規(guī)定，提出了很多對(duì)于免于公開(kāi)規(guī)定的例外情況，進(jìn)一步限制了信息不公開(kāi)的范圍。

媒體關(guān)注與評(píng)論

　　信息權(quán)或知情權(quán)的重要性越來(lái)越經(jīng)常地被研發(fā)工作者、公民社會(huì)、學(xué)術(shù)界、媒體及政府提及。這個(gè)權(quán)利是什么?它真是一種權(quán)利嗎?各國(guó)政府如何努力使這個(gè)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)?本書(shū)探討了這樣一些問(wèn)題，力求通俗地解說(shuō)信息自由的法律與實(shí)踐，并對(duì)行之有效的實(shí)踐及其成功的原因作出分析，意在以容易理解的方式向法律工作者、非政府組織活動(dòng)者、學(xué)者、媒體從業(yè)人員和官員提供有關(guān)信息權(quán)的國(guó)際視野的比較研究信息。　　信息與觀點(diǎn)的自由流動(dòng)是民主觀念的核心，而且是有效地保障人權(quán)的關(guān)鍵?！Ｕ闲畔⑴c觀點(diǎn)自由流通的關(guān)鍵是這樣一個(gè)原則：公共機(jī)構(gòu)掌握信息不是為它們自身，而是替公眾進(jìn)行管理?！　　苣崴埂た肆郑↗anis Karklins）聯(lián)合國(guó)教科文組織傳播與信息部助理總干事

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