澳門社團(tuán)體制變遷

前言

　　華洋共處分治，是歷史上澳門社會(huì)演變和政治發(fā)展的根本特征。一個(gè)在華人占人口絕大多數(shù)的社會(huì)中碌碌無(wú)為的外來(lái)政權(quán)，以及一個(gè)以中國(guó)傳統(tǒng)宗法禮儀為主導(dǎo)進(jìn)行自我管理、自主發(fā)展的民間社會(huì)，主要是通過(guò)若干重要本地社團(tuán)和華人領(lǐng)袖建立起某種紐帶性聯(lián)系，從而在基本沒(méi)有大眾政治參與的情況下產(chǎn)生了有效的內(nèi)部溝通和管理機(jī)制，大大緩解了外來(lái)政權(quán)與當(dāng)?shù)厥忻耠A層的對(duì)立以及政治社會(huì)的沖突，長(zhǎng)期維持著彈丸之地的穩(wěn)定和祥和；即便兩者偶有抗?fàn)?，也是通過(guò)此機(jī)制得以解決，很快恢復(fù)政治、社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如此周而復(fù)始，生生不息?！　〈颂卣饕环矫嬖斐闪苏畽?quán)威性和自主性的嚴(yán)重不足，另一方面又促成了社團(tuán)的超常態(tài)發(fā)展及其與政府功能的大面積交叉重疊。澳門回歸祖國(guó)后，主權(quán)和治權(quán)的有機(jī)合一，特別是行政主導(dǎo)體制的逐步確立，政府與社團(tuán)職能重新定位與分工，迫使它們厘清相互之間的功能邊界，否則，政治社會(huì)的系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)失去往日的平衡。這不僅僅成為學(xué)界需要認(rèn)真深入思考的一項(xiàng)重大研究課題，事實(shí)上也是近年來(lái)各種社會(huì)問(wèn)題集中凸顯、社會(huì)矛盾逐漸激化和社會(huì)運(yùn)動(dòng)方興未艾的一個(gè)主要原因?？尚业氖?，這個(gè)思路逐漸引起人們的關(guān)注和認(rèn)同，并且有越來(lái)越多既具理論意義又有實(shí)踐價(jià)值的學(xué)術(shù)成果面世，潘冠瑾同學(xué)在中國(guó)人民大學(xué)完成的博士論文《澳門社團(tuán)體制變遷》就是其中的代表作之一。

內(nèi)容概要

　　本書以澳門社團(tuán)的歷史變遷為研究對(duì)象，在主權(quán)回歸、政體變化以及治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的脈絡(luò)下，考察了澳門社團(tuán)從自治、代表到參政的功能變遷，有理有據(jù)地分析了當(dāng)前澳門社會(huì)運(yùn)作中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，并提出了自己的獨(dú)特見(jiàn)解，為該領(lǐng)域的研究填補(bǔ)了一項(xiàng)空白，也為澳門未來(lái)的政治社會(huì)發(fā)展提供了一條路徑。

作者簡(jiǎn)介

　　潘冠瑾，法學(xué)博士，1999～2009年就讀于中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)系，在此期間，于2007年10月～2008年4月受國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)“建設(shè)高水平大學(xué)”項(xiàng)目資助前往美國(guó)歐道明大學(xué)進(jìn)修?，F(xiàn)就職于杭州行政學(xué)院，主要研究方向?yàn)榘拈T政治及第三部門。曾出版《新秩序：澳門社會(huì)治理研究》（第二作者）并發(fā)表了一系列澳門政治方面的作品，研究的課題“澳門社團(tuán)的治理功能及其對(duì)大陸的啟示”于2010年獲國(guó)家社科基金資助。

書籍目錄

前　言第1章　導(dǎo)論 　　1.1　研究意義與理論現(xiàn)狀 　1.2　主要內(nèi)容與理論框架 　1.3　研究方法與主要發(fā)現(xiàn) 第2章　“強(qiáng)社團(tuán)”體制：澳門社團(tuán)的起源和自治功能的行使（1976～1984年） 　2.1　澳門社團(tuán)發(fā)展的場(chǎng)景：獨(dú)特的社會(huì)政治結(jié)構(gòu) 　2.2　澳門社團(tuán)的起源 　2.3　澳門社團(tuán)的社會(huì)自治功能與“強(qiáng)社團(tuán)”模式的出現(xiàn) 第3章　“類法團(tuán)”體制：澳門社團(tuán)的發(fā)展和代表功能的建立（1984～1999年） 　　3.1　“選舉吸納社會(huì)”：制度的變遷 　3.2　社團(tuán)利益代表功能的建立 　……第4章　“類法團(tuán)”體制：澳門社團(tuán)體制的演進(jìn)與參政功能的強(qiáng)化（1999到今）第5章　現(xiàn)狀分析：社團(tuán)參政之評(píng)價(jià)第6章　比較研究第7章　代結(jié)語(yǔ)：“形式化法團(tuán)主義”社團(tuán)體制的實(shí)現(xiàn)發(fā)展前景參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　再次，除了組織結(jié)構(gòu)方面成員角色的交疊，華人社團(tuán)之間還存在著價(jià)值共識(shí)，社團(tuán)之間在認(rèn)識(shí)上存在交集。由于面對(duì)的是外來(lái)的殖民政府，因此整個(gè)社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)”，網(wǎng)絡(luò)中的社團(tuán)以國(guó)家主義和民族主義為聚集意識(shí)。整個(gè)社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)在政治教育和政治宣傳方面，以“國(guó)家民族大義”為核心，愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)是澳門許多重要社團(tuán)的主流概念。一名擁有50多年街坊工作經(jīng)驗(yàn)的街坊總會(huì)監(jiān)事在回顧過(guò)往工作時(shí)說(shuō)：“街坊工作強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)群眾，但實(shí)質(zhì)上，街坊工作的根本就是倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的工作，使透過(guò)推動(dòng)社區(qū)服務(wù)讓居民認(rèn)同街總的工作，進(jìn)而進(jìn)一步團(tuán)結(jié)居民的意義，發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的精神。”　　最后，這一社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)最重要的特征是社團(tuán)之間的利益互惠。例如，20世紀(jì)50年代，美國(guó)禁運(yùn)導(dǎo)致澳門還處于傳統(tǒng)社會(huì)模式的經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰。工人處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，醫(yī)療保健和子女的教育等問(wèn)題十分嚴(yán)重。工聯(lián)經(jīng)常同中華總商會(huì)、同善堂、鏡湖醫(yī)院慈善會(huì)舉行緊急會(huì)議，并派代表到現(xiàn)場(chǎng)慰問(wèn)和展開救濟(jì)，致送慰問(wèn)金和派發(fā)救濟(jì)物品。此外，工聯(lián)成立后，會(huì)員如有病到鏡湖醫(yī)院求治，在工聯(lián)總會(huì)的證明下可得到特別的優(yōu)待，又如劉光普牙醫(yī)（后成為街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)會(huì)長(zhǎng)）免費(fèi)為工聯(lián)會(huì)員拔牙醫(yī)牙?！　?shí)質(zhì)上，這種利益互惠是連接系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)社團(tuán)單位的重要紐帶，一方面，整體社團(tuán)網(wǎng)絡(luò)的連接是以社團(tuán)之間利益的互濟(jì)互助為基礎(chǔ)，另一方面，社團(tuán)價(jià)值上的共識(shí)需要社團(tuán)之間的利益互惠來(lái)鞏固?！　∫虼?，澳門社團(tuán)以千絲萬(wàn)縷的組織關(guān)系、人事關(guān)系、價(jià)值共識(shí)、利益關(guān)系作為聯(lián)系，保持了社團(tuán)之間相對(duì)協(xié)調(diào)的關(guān)系。在此，需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然澳門的社團(tuán)之間實(shí)現(xiàn)了高度的團(tuán)結(jié)和融合，但并不意味著社團(tuán)之間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，例如，由于澳葡政府在20世紀(jì)80年代后期開始對(duì)各個(gè)不同社團(tuán)的活動(dòng)實(shí)施部分的資助，因此部分社團(tuán)為了爭(zhēng)取政府的各種資源互相競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，在一些事關(guān)社會(huì)福利政策和勞工政策的制定過(guò)程中，來(lái)自雇主利益界別的很多社團(tuán)就會(huì)與代表基層的工聯(lián)和街坊總會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。但總體而言，華人社團(tuán)整體是以和諧為特征的。

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