澳門社團體制變遷

前言

　　華洋共處分治，是歷史上澳門社會演變和政治發(fā)展的根本特征。一個在華人占人口絕大多數(shù)的社會中碌碌無為的外來政權(quán)，以及一個以中國傳統(tǒng)宗法禮儀為主導進行自我管理、自主發(fā)展的民間社會，主要是通過若干重要本地社團和華人領(lǐng)袖建立起某種紐帶性聯(lián)系，從而在基本沒有大眾政治參與的情況下產(chǎn)生了有效的內(nèi)部溝通和管理機制，大大緩解了外來政權(quán)與當?shù)厥忻耠A層的對立以及政治社會的沖突，長期維持著彈丸之地的穩(wěn)定和祥和；即便兩者偶有抗爭，也是通過此機制得以解決，很快恢復政治、社會的正常運轉(zhuǎn)。如此周而復始，生生不息?！　〈颂卣饕环矫嬖斐闪苏畽?quán)威性和自主性的嚴重不足，另一方面又促成了社團的超常態(tài)發(fā)展及其與政府功能的大面積交叉重疊。澳門回歸祖國后，主權(quán)和治權(quán)的有機合一，特別是行政主導體制的逐步確立，政府與社團職能重新定位與分工，迫使它們厘清相互之間的功能邊界，否則，政治社會的系統(tǒng)運轉(zhuǎn)就會失去往日的平衡。這不僅僅成為學界需要認真深入思考的一項重大研究課題，事實上也是近年來各種社會問題集中凸顯、社會矛盾逐漸激化和社會運動方興未艾的一個主要原因。可幸的是，這個思路逐漸引起人們的關(guān)注和認同，并且有越來越多既具理論意義又有實踐價值的學術(shù)成果面世，潘冠瑾同學在中國人民大學完成的博士論文《澳門社團體制變遷》就是其中的代表作之一。

內(nèi)容概要

　　本書以澳門社團的歷史變遷為研究對象，在主權(quán)回歸、政體變化以及治理機制轉(zhuǎn)型的脈絡下，考察了澳門社團從自治、代表到參政的功能變遷，有理有據(jù)地分析了當前澳門社會運作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，并提出了自己的獨特見解，為該領(lǐng)域的研究填補了一項空白，也為澳門未來的政治社會發(fā)展提供了一條路徑。

作者簡介

　　潘冠瑾，法學博士，1999～2009年就讀于中國人民大學國際關(guān)系學院政治學系，在此期間，于2007年10月～2008年4月受國家留學基金管理委員會“建設(shè)高水平大學”項目資助前往美國歐道明大學進修。現(xiàn)就職于杭州行政學院，主要研究方向為澳門政治及第三部門。曾出版《新秩序：澳門社會治理研究》（第二作者）并發(fā)表了一系列澳門政治方面的作品，研究的課題“澳門社團的治理功能及其對大陸的啟示”于2010年獲國家社科基金資助。

書籍目錄

前　言第1章　導論 　　1.1　研究意義與理論現(xiàn)狀 　1.2　主要內(nèi)容與理論框架 　1.3　研究方法與主要發(fā)現(xiàn) 第2章　“強社團”體制：澳門社團的起源和自治功能的行使（1976～1984年） 　2.1　澳門社團發(fā)展的場景：獨特的社會政治結(jié)構(gòu) 　2.2　澳門社團的起源 　2.3　澳門社團的社會自治功能與“強社團”模式的出現(xiàn) 第3章　“類法團”體制：澳門社團的發(fā)展和代表功能的建立（1984～1999年） 　　3.1　“選舉吸納社會”：制度的變遷 　3.2　社團利益代表功能的建立 　……第4章　“類法團”體制：澳門社團體制的演進與參政功能的強化（1999到今）第5章　現(xiàn)狀分析：社團參政之評價第6章　比較研究第7章　代結(jié)語：“形式化法團主義”社團體制的實現(xiàn)發(fā)展前景參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　再次，除了組織結(jié)構(gòu)方面成員角色的交疊，華人社團之間還存在著價值共識，社團之間在認識上存在交集。由于面對的是外來的殖民政府，因此整個社團網(wǎng)絡強調(diào)“團結(jié)”，網(wǎng)絡中的社團以國家主義和民族主義為聚集意識。整個社團網(wǎng)絡在政治教育和政治宣傳方面，以“國家民族大義”為核心，愛國傳統(tǒng)是澳門許多重要社團的主流概念。一名擁有50多年街坊工作經(jīng)驗的街坊總會監(jiān)事在回顧過往工作時說：“街坊工作強調(diào)的是服務群眾，但實質(zhì)上，街坊工作的根本就是倡導愛國愛澳的工作，使透過推動社區(qū)服務讓居民認同街總的工作，進而進一步團結(jié)居民的意義，發(fā)揚愛國愛澳的精神。”　　最后，這一社團網(wǎng)絡最重要的特征是社團之間的利益互惠。例如，20世紀50年代，美國禁運導致澳門還處于傳統(tǒng)社會模式的經(jīng)濟幾乎崩潰。工人處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，醫(yī)療保健和子女的教育等問題十分嚴重。工聯(lián)經(jīng)常同中華總商會、同善堂、鏡湖醫(yī)院慈善會舉行緊急會議，并派代表到現(xiàn)場慰問和展開救濟，致送慰問金和派發(fā)救濟物品。此外，工聯(lián)成立后，會員如有病到鏡湖醫(yī)院求治，在工聯(lián)總會的證明下可得到特別的優(yōu)待，又如劉光普牙醫(yī)（后成為街坊會聯(lián)合總會會長）免費為工聯(lián)會員拔牙醫(yī)牙。　　實質(zhì)上，這種利益互惠是連接系統(tǒng)內(nèi)部各個社團單位的重要紐帶，一方面，整體社團網(wǎng)絡的連接是以社團之間利益的互濟互助為基礎(chǔ)，另一方面，社團價值上的共識需要社團之間的利益互惠來鞏固。　　因此，澳門社團以千絲萬縷的組織關(guān)系、人事關(guān)系、價值共識、利益關(guān)系作為聯(lián)系，保持了社團之間相對協(xié)調(diào)的關(guān)系。在此，需要強調(diào)的是，雖然澳門的社團之間實現(xiàn)了高度的團結(jié)和融合，但并不意味著社團之間沒有競爭，例如，由于澳葡政府在20世紀80年代后期開始對各個不同社團的活動實施部分的資助，因此部分社團為了爭取政府的各種資源互相競爭；另一方面，在一些事關(guān)社會福利政策和勞工政策的制定過程中，來自雇主利益界別的很多社團就會與代表基層的工聯(lián)和街坊總會競爭。但總體而言，華人社團整體是以和諧為特征的。

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